Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А19-15041/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-15041/2022


05.12.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.11.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05.12.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664025, <...>)

к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664007, <...>)

третье лицо: администрация Уриковского муниципального образования - администрации сельского поселения

о признании незаконными решений № 452/22 от 27.04.2022, № 462/22 от 29.04.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности

установил:

акционерное общество «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» (далее - общество, управляющая компания, АО «ВУ ЖКС»)обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решений Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - надзорный орган, Служба) № 452/22 от 27.04.2022, № 462/22 от 29.04.2022, об обязании внести изменения в реестр лицензий.

Определением суда от 02.11.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация Уриковского муниципального образования - администрации сельского поселения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению.

Представитель надзорного органа в судебном заседании требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых решений, привел доводы, изложенные в отзыве на заявление, пояснив, что основанием для принятия решений № 452/22 от 27.04.2022, № 462/22 от 29.04.2022, явились обстоятельства, выявленные в ходе рассмотрения заявлений и документов, необходимых для внесения изменений в реестр лицензий Иркутской области о многоквартирных домах, в отношении которых АО «ВУ ЖКС» прекращает осуществление деятельности по управлению, свидетельствующие о нарушении заявителем подпункта «ж» пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 938/пр от 25 декабря 2015 года.

Третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.06.2006, ОГРН <***>.

АО «ВУ ЖКС» осуществляет деятельность по временному управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> дома №54, №56, №58 на основании Постановления администрации Уриковского муниципального образования Иркутской области №228 от 07.07.2021 «О назначении временной обслуживающей организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах».

Заявителем 19.05.2021г. с собственниками указанных многоквартирных домов заключены договоры управления сроком на один год.

Решения о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области в отношении сведений о МКД №54, №56, №58 приняты Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области 20.05.2021г.

Договоры управления многоквартирными домами вступили в законную силу 21.05.2021г.

Управляющая компания, имея намерения более не продлевать действие договора управления домами №54, №56, №58 по ул. Ключевая, п. Малая Топка, Иркутской области после его окончания, на основании части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ заблаговременно, с учетом разумности даты окончания срока действия договора – 28.01.2022, в адрес собственников в указанных многоквартирных домов направила уведомление о том, что срок действия договоров управления заканчивается 07.04.2022г. и пролонгации договора не будет.

Кроме того 31.01.2022г. обществом в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и в администрацию Уриковского муниципального образования было направлено уведомление о том, что АО «ВУ ЖКС» с 07.04.2022г. прекращает договоры управления многоквартирными домами №54, №56, №58 по ул. Ключевая, п. Малая Топка, Иркутской области от 19.05.2021 г.

Службой в рамках рассмотрения заявления о прекращении договоров управления многоквартирными домами №54, №56, №58 и иных документов, необходимых для внесения изменений в реестр лицензий Иркутской области в части сведений об указанных многоквартирных домах по ул. Ключевая, п. Малая Топка, Иркутской области, в отношении которых АО «ВУЖКС» прекращает осуществление деятельности по управлению, проведена проверка на предмет соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 2, 3, 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищного-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр (далее - Порядок).

По результатам проверки установлено, что документы и заявление управляющей компании не соответствуют положениям пункта 3 Порядка, требования подпункта «а» пункта 5 Порядка не соблюдены. В нарушение требований подпункта «ж» пункта 3 Порядка копия уведомления о прекращении договора управления направлена не всем собственникам в МКД №54, №56, №58, а именно, документы, подтверждающие надлежащее и своевременное уведомление собственников квартир 1, 2, 3, 5, 8, 9, 11, 14, 15, 16, 17, 19, 21, 23, 25, 26, 27 МКД № 56, квартир 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 18, 19, 21, 22, 23, 25 МКД № 58, квартир 1, 3, 4, 5, 9, 12, 14, 15, 17, 22, 23, 24 МКД №54, в Службу не представлены.

На основании результатов проверки Службой приняты решения от 27.04.2022 № 452/22, от 29.04.2022 № 462/22 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области в части сведений о многоквартирных домах №54, №56, №58, в отношении которых АО «ВУ ЖКС» прекращает осуществление деятельности по управлению.

Полагая, что вышеуказанные решения надзорного органа не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На территории Иркутской области органом государственного жилищного и строительного надзора является Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (Положение о службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденное Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021г. №124-пп «О реорганизации службы государственного жилищного надзора Иркутской области»).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности поуправлению многоквартирными домами, согласно которому лицензированиеосуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта РоссийскойФедерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензийсубъекта Российской Федерации (пункт 15).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании, представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр,

В соответствии с пунктом 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается определенный перечень документов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно пункту 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6 Порядка № 938/пр).

На основании пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктах «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка (пп. «а»); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт «б»).

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Пунктом 2 части 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что договор управления многоквартирным домом по итогам проведения открытого конкурса может быть заключен, на срок не менее чем один год, но не более чем три года.

Согласно части 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации)

В соответствии с частью 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, на управомоченную сторону возложена обязанность по уведомлению другой стороны.

Из материалов дела следует, что, что основанием для принятия решений № 452/22 от 27.04.2022, № 462/22 от 29.04.2022, явились обстоятельства, выявленные надзорным органом в ходе рассмотрения заявлений и документов, необходимых для внесения изменений в реестр лицензий Иркутской области о многоквартирных домах, в отношении которых АО «ВУ ЖКС» прекращает осуществление деятельности по управлению, свидетельствующие о нарушении заявителем подпункта «ж» пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 938/пр от 25 декабря 2015 года.

Согласно представленным в Службу документам собственниками помещений № 1, №2, № 3, №5, №8, №9, №11, №14, №15, №16, №17, №19, №21, №23, №25, №26, №27 МКД № 56 являются ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Окунь Р.Е., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19; в МКД №58 собственниками помещений №2, №5, №6, №7, №8, №9, №10, №11, №12, №14, №16, №18, №19, №21, №22, №23, №25 являются ФИО20, ФИО21, ФИО22, Доля М.А., ФИО23 ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО5, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО22, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО29, ФИО18; собственниками помещений №1, №3, №4, №5, №9, №12, №14, №15, №17, №22, №23, №24 МКД №54 являются ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО5, ФИО38, Л.А., ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, однако согласно сведениям, полученным надзорным органом из Единого реестра недвижимости, собственниками вышеуказанных помещений, расположенных в домах №54, №56, №58 по ул. Ключевая, п. Малая Топка, Иркутской области являются иные лица.

Заявитель факт ненадлежащего уведомления о прекращении договоров управления собственников помещений многоквартирных домов №54, №56, №58 не оспаривает, при этом ссылается на отсутствие у него обязанности уведомлять собственников многоквартирных домов о прекращении договора, поскольку Постановлением администрации Уриковского муниципального образования от 25.10.2021г. АО «ВУ ЖКС» исключено из перечня организаций для управления в многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления и не определена управляющая компания.

Указанный довод АО «ВУ ЖКС» подлежит отклонению судом.

Согласно ч. 8 ст. 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управление многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предоставленное настоящим Кодексом, другими законами иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнение договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Указанные положения ГК РФ, согласуются с п. 10.6 договоров управления от 19.05.2021, согласно которому, при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действии такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены настоящим договором.

Тем самым, управляющая организация в силу закона обязана уведомить всех собственников МКД (как сторон договора) о своем намерении расторгнуть договор управления многоквартирным домом по истечения срока его действия. В противном случае, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.

При этом статус временной управляющей организации определяет только порядок заключения договора управления, в остальной части применяются общие правила, относящиеся договору управления многоквартирным домом.

Согласно ч.17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной органа местного самоуправления.

Временная управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса.

Таким образом, принимая во внимание, что имея намерения не продлевать действие договоров управления домами №54, №56, №58 по ул. Ключевая, п. Малая Топка, Иркутской области, управляющая организация, как сторона договора, надлежащим образом не выполнила условия договоров управления от 19.05.2021г., не уведомила всех собственников о прекращении данных договоров, у Службы не было законных правовых оснований для внесения изменений в реестр лицензий Иркутской области, в отношении сведений о МКД №54, №56, №587.

В связи с чем, решения Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области № 452/22 от 27.04.2022, № 462/22 от 29.04.2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области сведений в отношении многоквартирных домов №54, №56, №58 по ул. Ключевая, п. Малая Топка, Иркутской области, вынесены правомерно, соответствует действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований акционерного общества «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» о признании незаконными решений Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области № 452/22 от 27.04.2022, № 462/22 от 29.04.2022, об обязании внести изменения в реестр лицензий следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья С.И. Гущина