Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А83-16607/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-16607/2018
г. Симферополь
16 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Автономной некоммерческой организации профессионального образования «Евпаторийская автомобильная школа Крымской региональной общественной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ)» (ул. С. Перовской, 72, г. Евпатория, <...>)

к Совету министров <...>, г. Симферополь, <...>), Государственному автономному учреждению «Распорядительная дирекция имущества <...>, г. Симферополь, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Министерство имущественных и земельных отношений <...>, г. Симферополь, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Министерство обороны Российской Федерации (ул. Знаменка, 19, <...>), Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (Волоколамское шоссе, 88, <...>), Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <...>, г. Симферополь, <...>)

о признании недействительным распоряжения в части и обязании совершить определенные действия


с участием представителей:

от Совета министров Республики Крым – ФИО2, представитель по доверенности от 17.02.2021 №1/01-57/851., личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса явку не обеспечили



УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация профессионального образования «Евпаторийская автомобильная школа Крымской региональной общественной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ)» обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету министров Республики Крым, Государственному автономному учреждению «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», в котором просит суд признать недействительным подпункт 1.1. пункта 1 Распоряжения СМ РК №792-р от 20.07.2018 в части, касающейся имущества, расположенного по адресам: <...>; Республика Крым, <...>; понудить Совет Министров Республики Крым исключить из перечня имущества, указанного в строке 206 Распоряжения №1481-р «О создании государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» имущество, расположенного по адресу: <...>; Республика Крым, <...>.

Заявленные требования мотивированны тем, что поскольку заявитель является собственником имущества, расположенного по адресам: <...> Республика Крым, <...>, что подтверждается правоустанавливающими документами, то распоряжение указанным имуществом Советом министров Республики Крым является незаконным.

Совет министров Республики Крым, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым согласно письменным пояснениям относительно удовлетворения заявленных требований возражали, поскольку распоряжение в оспариваемой части принято уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством.

В итоговом судебном заседании представитель Совета министров Республики Крым поддержал ранее изложенную позицию о законности обжалуемого распоряжения.

Иные представители участников процесса в судебное заседание 09.03.2021 не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлено следующее.

На основании свидетельств на право собственности от 01.02.1999 и от 09.08.1999 заявителю принадлежит недвижимое имущество, расположенное по адресам: <...> Республика Крым, <...>.

20.07.2018 Советом министров Республики Крым было принято распоряжение №792-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым и вопросах управления имуществом», согласно которого внесены изменения в распоряжения от 23 декабря 2014 года №1481-р "О создании государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым".

Указанным распоряжением за Государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" закреплено имущество Крымской республиканской организации "Общество содействия обороне Украины" (юридический адрес: <...>), расположенное по адресу: <...> Республика Крым, <...>.

Не согласившись с распоряжением в указанной части, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года № 1745-6/14 «О независимости Крыма» (далее - постановление № 1745-6/14) Крым провозглашен независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Пунктом 7 данного постановления, в частности, определено, что собственность профсоюзных и иных общественных организаций Украины, находящаяся на день принятия этого постановления на территории Республики Крым, является собственностью подразделений соответствующих организаций, находящихся в Республике Крым, а если таковых не имеется - государственной собственностью Республики Крым.

При этом со дня вступления в силу данного постановления на территории Республики Крым не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховной Рады Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21 февраля 2014 года.

Законодательство Украины, кроме указанного в абзаце первом настоящего пункта, применяется на территории Республики Крым до соответствующих нормативных актов Республики Крым.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, принятие в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя - особый случай, требующий принятия ряда специальных мер, обеспечивающих в том числе реализацию материальных прав участников гражданских правоотношений, сложившихся в Республике Крым до ее принятия в Российскую Федерацию (Определения от 25 сентября 2014 года № 2155-0, от 24 марта 2015 года № 653-0).

В целях урегулирования вопросов интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации статьей 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ) был предусмотрен переходный период со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 01 января 2015 года. По отдельным вопросам с учетом их социальной, экономической, политической и правовой составляющей, а также предполагаемой динамики интеграции данный Федеральный конституционный закон устанавливает иные сроки.

В силу статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

При этом статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ предусмотрено, что до 01 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Так, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым урегулированы Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-3PK).

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 38-3PK право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Законом Республики Крым от 19 января 2015 года № 72-ЗРК/2015 в Закон № 38-3PK была дополнительно введена статья 2-1, которая предусматривает прекращение права собственности Украины и профсоюзных и иных общественных организаций Украины, не имевших подразделений на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, на основании постановления № 1745-6/14 в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество (абзацы 1 и 2 части 1).

Из буквального содержания вышеприведенного пункта 7 постановления № 1745-6/14 следует, что собственность профсоюзных и иных общественных организаций Украины, не имеющих подразделений - собственников на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

Таким образом, указанная норма (пункт 7 постановления №1745-6/14) является нормой прямого действия, что подтверждается принятой впоследствии частью 1 статьи 2-1 Закона № 38-3PK, прямо указывающей на том, что право собственности Украины, профсоюзных и иных общественных организаций Украины, не имевших подразделений на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, считается прекращенным на основании постановления № 1745-6/14 с 17 марта 2014 года в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество, в то время как право собственности на имущество, указанное в Перечне имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, - на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» со дня включения такого имущества в данный Перечень.

Учитывая указанные обстоятельства, постановление № 1745-6/14 является самостоятельным правоустанавливающим документом.

Следует отметить, что Крымская республиканская организация Общества содействия обороне Украины являлась общественной организацией Украины, была создана и действовала в соответствии с Законом Украины от 22 марта 2012 года № 4572 "Об общественных объединениях", являлась самостоятельным юридическим лицом и структурных подразделений в понимании статьи 13 данного закона не являлась.

Таким образом, с учетом указанных правовых норм, на него распространяется действие пункта 7 постановления № 1745-6/14.

Кроме того, постановлением Государственного Совета Республики Крым от 8 августа 2014 года № 2440-6/14 «О некоторых вопросах, касающихся собственности Республики Крым» установлено, что имущество Крымской республиканской организации «Общество содействия обороне Украины» (юридический адрес: <...>), расположенное на территории Республики Крым, является собственностью Республики Крым. Совету министров Республики Крым поручено обеспечить закрепление указанного имущества за Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Учитывая изложенное, имущество, указанное в оспариваемом распоряжении, в соответствии с нормами действующего законодательства является собственностью Республики Крым.

В соответствии со статьей 83 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым:

 управляет и распоряжается имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральным законодательством;

 издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым;

 согласовывает в установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Крым порядке отчуждение имущества и имущественных комплексов предприятий, находящихся в собственности Республики Крым;

 принимает решения о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных пунктом 9 части 2 данной статьи.

Таким образом, на Совет министров Республики Крым возложены полномочия по управлению и распоряжению собственностью Республики Крым, в том числе полномочия по закреплению имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями Республики Крым.

Учитывая изложенное, Совет министров Республики Крым, как орган, к полномочиям которого отнесены функции по управлению и распоряжению имуществом Республики Крым, воспользовавшись своим правом на осуществление собственного правового регламентирования вопросов в сфере имущественных отношений в Республике Крым, распорядился вышеуказанным имуществом, закрепив его на праве оперативного управления за Государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым ".

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрены основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Так, согласно указанной статье гражданские права и обязанности возникают, в том числе: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Следует отметить, что статьей 20 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 №161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Принимая во внимание вышеизложенное, Государственное автономное учреждение Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», на основании указанного распоряжения Совета министров Республики Крым, владеет и пользуется указанным имуществом в соответствии с целями своей деятельности.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемое распоряжение, принято уполномоченным органом, соответствует требованиям закона, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ.

Заявитель также указывает о лишении его права собственности на принадлежащее ему имущество. То есть, обратившись в суд с заявлением по правилам Главы 24 АПК РФ, заявитель фактически желает разрешить спор, касающийся зарегистрированного права на недвижимое имущество, что противоречит правовым позициям судов высших инстанций, сформированным именно по этому вопросу.

Так в пункте 2 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 23.04.2013 №608-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Инвест-групп» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указанно следующее: «Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Если лицо полагает, что были допущены нарушения его прав, то оно в соответствии со статьей 4, частью 1 статьи 198 АПК РФ праве обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ. В то же время зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.».

Аналогичная позиция изложена и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (пункт 56).

Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ зашиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев