Решение от 21 января 2020 г. по делу № А76-40733/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-40733/2019
21 января 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Агаповское» Агаповского муниципального района к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о снижении размера административного штрафа

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2020;

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 28.11.2018

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Агаповское» Агаповского муниципального района (далее – заявитель, МП ЖКХ «Агаповское») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об изменении постановления от 27.09.2019 по делу № 29-00-19 107 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания, снижении размера административного штрафа менее минимального размера административного штрафа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил учесть тяжелое материальное положение предприятия, указал, что оставление штрафа в размере, установленном Уральским управлением Ростехнадзора, приведет к остановке работы предприятия, еще большей задержке выплаты заработной платы и расчетами с кредиторами.

В судебном заседании представитель Ростехнадзора поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве (л.д.24-28).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела, доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В период с 19 августа по 23 августа 2019 года проведена внеплановая выездная проверка Муниципального предприятия Жилищно-коммунального хозяйства «Агаповское» с целью исполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.07.2019г. № 261 «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов», изданного на основании поручения Правительства Российской Федерации от 19.06.2019г. № ВМ-П9-5084, согласно распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 «О проведении внеплановой выездной проверки МП ЖКХ «Агаповское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.07.2019г. № Ч-3515-р на предмет соблюдение организацией эксплуатирующей опасный производственный объект требований промышленной безопасности.

Внеплановая выездная проверка МУП ЖКХ «Агаповское» проводилась на следующих опасных производственных объектах: «Сеть газопотребления МУП ЖКХ «Агаповское», рег. № А56-73014-0001, III класс опасности.

В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения требований промышленной безопасности и расценены Уральским управлением Ростехнадзора как нарушение норм действующего законодательства, а именно:

- части 5 статьи 2, статьи 6, статьи 9, части 1,2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- пункта 5 Постановления Правительства от 24.11.1998 №1371 "О регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов" (далее – Постановление Правительства от 24.11.1998 №1371);

- пунктов 21 ч.1 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495 (далее - Требования регистрации объектов в государственном реестре…);

- статьи 12 части 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- пунктов 3, 4, 5, 9 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013г., зарег. в Минюсте России 31.12.2013г., рег. № 30929 (далее - ФНП ПБ № 542 от 15.11.2013г.);

- пунктов 2, 10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв.приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007г., зарег. в Минюсте России 22.03.2007г., рег. № 9133;

- статьи 1, статьи 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» № 225-ФЗ от 27.07.2010;

- статьи 33 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ от 31.03.1999г. (ред. от 26.07.2017) (далее - № 69-ФЗ от 31.03.1999).

Указанные нарушения отражены в акте проверки №Ч-3515 от 23.08.2019 (л.д. 38-54), а также по выявленным нарушениям МУП ЖКХ «Агаповское» выдано предписание.

Административным органом, с учетом норм права, регулирующих порядок назначения наказания за совершение юридическим лицом административного правонарушения, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности МП ЖКХ «Агаповское», наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера штрафа, МП ЖКХ «Агаповское» обратилось в суд с настоящим заявлением

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 28.3, статьи 23.50 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.19 КоАП РФ, возложены на должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Протокол об административном правонарушении №29-00-19/107 от 19.09.2019 составлен должностным лицом Ростехнадзора в пределах предоставленных ему КоАП РФ, полномочий.

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.09.2019 по делу № №29-00-19/107 также вынесено должностным лицом Ростехнадзора в пределах предоставленных ему КоАП РФ, полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении №17-00-52 от 26.08.2019 составлен в присутствии законного представителя предприятия директора ФИО5, которому была вручена копия протокола №29-00-19/107 от 19.09.2019 и определение о месте и времени рассмотрения дела.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого Обществу правонарушения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены Управлением Ростехнадзора 27.09.2019 в присутствии законного представителя МУП ЖКХ «Агаповское».

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения Управлением Ростехнадзора порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

За нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, установлена административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступление последствий не требуется.

Предметом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект.

К числу опасных производственных объектов могут относиться предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Из материалов дела следует, что заявитель эксплуатирует опасный производственный объект – Сеть газопотребления МУП ЖКХ «Агаповское», рег. № А56-73014-0001, III класс опасности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо Управления Ростехнадзора пришло к выводу о наличии нарушений следующих требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон промышленной безопасности) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов, закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В статье 9 Закона О промышленной безопасности закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлена обязанность соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Следовательно, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом N 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В нарушение вышеуказанных требований Уральским управлением Ростехнадзора в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. при регистрации ОПО «Сеть газопотребления МУП ЖКХ «Агаповское» рег. № А56-73014-0001, III класс опасности, представлены не полные и недостоверные сведения для регистрации в государственном реестре ОПО. (В сведениях характеризующих ОПО газопоровод-ввод высокого давления Ду-57мм.).

2. В нарушение установленных требований МУП ЖКХ «Агаповское» не имеет лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

3. В нарушение установленных требований не проведена аттестация директора МУП ЖКХ «Агаповское» и ответственного лица за осуществление производственного контроля в области промышленной безопасности по общим требованиям.

4. В нарушение установленных требований не проведена аттестация ответственного лица за безопасную эксплуатацию сети газопотребления МУП ЖКХ «Агаповское» в области промышленной безопасности по общим и специальным требованиям.

5. В нарушение установленных требований отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

6. В нарушение установленных требований отсутствует План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте МУП ЖКХ «Агаповское», что свидетельствует о неготовности организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

7. В нарушение установленных требований МУП ЖКХ «Агаповское» не заключил договор с профессиональной аварийно-спасательной службой, имеющей свидетельство на право ведения работ.

Обращаясь в арбитражный суд, заявитель указывает на то, что он не согласен с размером административного штрафа.

При этом, наличие события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждено материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по своевременному соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установлен.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности выявленного правонарушения и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного Управлением.

В постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Заявитель ссылается, что у предприятия имеется значительная задолженность перед контрагентами, кредитными организациями и другими кредиторами.

В подтверждение тяжелого финансового положения заявителем представлены бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2018 год, постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.01.2019 в отношении должника МУП ЖКХ «Агаповское» на сумму 318 274,68 рублей, постановления Уральского Управления Ростехнадзора от 25.12.2019 о привлечении МУП ЖКХ «Агаповское» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, претензии, адресованные МУП ЖКХ «Агаповское» о взыскании задолженности, решение ИФНС по Советскому району г.Челябинска о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, решения МИФНС № 16 по Челябинской области о приостановлении операций по счетам налогоплательщика , решения Арбитражного суда Челябинской области о взыскании с МУП ЖКХ «Агаповское» задолженности, требования МФНС № 16 по Челябинской области (л.д.90-154).

Таким образом, суд, приняв во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, приняв во внимание характер совершенного правонарушения, исходя из принципа справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить МУП ЖКХ «Агаповское» размер штрафа до 100 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Уральского управления Ростехнадзора от 27.09.2019 по делу №29-00-19/107 о назначении административного наказания за совершение МУП ЖКХ «Агаповское» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части назначения административного наказания, снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяИ. В. Мрез