Решение от 30 января 2024 г. по делу № А46-17758/2023

518/2024-14303(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 30 января 2024 года А46-17758/2023

Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главного управления контрактной системы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 10.07.2023 № 055/06-781/2023 о признании в действиях нарушений частей 1 и 4 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский колледж профессиональных технологий» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Промышленные технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (паспорт), доверенность от 10.03.2023 сроком на один год, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение) доверенности от 09.01.2024 сроком по 31.12.2024, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – заявитель, ГУКС Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Омское УФАС России) от 10.07.2023 № 055/06781/2023 о признании в действиях нарушений частей 1 и 4 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона № 44-ФЗ) и приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Омский колледж профессиональных технологий» (далее – Учреждение, БПОУ ОКПТ), общество с ограниченной ответственностью «Промышленные технологии» (далее – Общество, ООО «Промышленные технологии»).

В судебном заседании представитель ГУКС Омской области поддержал заявленные

требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства по делу.

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) 23.06.2023 заявителем было размещено извещение № 0152200004723001129 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 593 992,66 руб.

Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки размещены 30.06.2023.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 03.07.2023 подано 8 заявок, из них сделано 8 ценовых предложения, наименьшее ценовое предложение (285 116,27 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 64.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 05.07.2023 заявки 7 участников были отклонены. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 61 с ценой контракта 454 404,28 руб.

В Омское УФАС России поступила жалоба ООО «Промышленные технологии» (вх. № 6096-ЭП/23 от 03.07.2023) на действия ГУКС Омской области, по результатам рассмотрения которой вынесено оспариваемое решение о признании в действиях заявителя нарушения частей 1 и 4 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, Приказа № 126н.

Не соглашаясь с указанным решением Омского УФАС России, считая его незаконным, ГУКС Омской области обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также

обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону № 44-ФЗ.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ (часть 2 статьи 2 Закона № 44-ФЗ).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона; (пункт 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ (часть 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ).

Приказом № 126н определены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На официальном сайте ЕИС 23.06.2023 заявителем было размещено извещение № 0152200004723001129 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 593 992,66 руб. Объектом закупки является товар с кодом ОКПД2 26.20.16.140.

В извещении об осуществлении закупки заявителем установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,

для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Приказом № 126н.

Между тем из материалов дела с учетом установленного в описании объекта закупки требования к наличию ядер процессора следует, что закупаемый Учреждением товар фактически соответствует коду ОКПД2 26.20.13.000 «Машины вычислительные электронные цифровой, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных».

Следовательно, не могли быть установлены условия допуска в соответствии с Приказом № 126н.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 3 уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 Закона № 44-ФЗ.

В целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 26 Закона № 44-ФЗ, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители) (часть 1 статьи 26 Закона № 44-ФЗ).

К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ, применяются положения указанного закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок (часть 11 статьи 26 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 Порядка взаимодействия заказчиков с ГУКС Омской области, казенным учреждением Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения», утвержденного указом Губернатора Омской области от 31.12.2013 № 182 (далее – Порядок № 182), указанный порядок определяет процедуру взаимодействия органов исполнительной власти Омской области, казенных учреждений Омской области, бюджетных учреждений Омской области с заявителем, казенным учреждением Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» в целях определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.

При поступлении заявки ГУКС Омской области осуществляет рассмотрение и оценку заявки на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Порядка № 182, за исключением случаев, установленных пунктом 8 указанного порядка (пункт 7 Порядка № 182).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 182 заявка подлежит возврату заказчику с указанием замечаний в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления в случае: 1) наличия в

представленной заявке противоречивой информации и (или) информации, не соответствующей требованиям законодательства в сфере закупок; 2) непредставления информации, документов, указанных в пункте 4 Порядка № 182.

Из пункта 11 Порядка № 182 следует, что при соответствии заявки требованиям указанного порядка в срок не позднее 12 рабочих дней со дня ее поступления от заказчика ГУКС Омской области в соответствии с законодательством в сфере закупок: 1) принимает решение о создании комиссии по осуществлению закупок, определяет ее состав и порядок работы, назначает ее председателя; 2) разрабатывает проект извещения об осуществлении закупки, а также следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению; порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом № 44-ФЗ; проект контракта; 3) направляет на согласование и подписание заказчику проект извещения; 4) обеспечивает размещение извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок.

Следовательно, именно на заявителя возложена обязанность рассмотреть заявку заказчика на предмет соответствия действующему законодательству и с учетом результатов рассмотрения либо возвратить, либо принять и, в том числе, разработать проект извещения об осуществлении закупки и размещает его на официальном сайте ЕИС.

Между тем ГУКС Омской области заявку Учреждению не возвратило, а разработало проект извещения, несоответствующего требованиям действующего законодательства.

Таким образом, суд полагает законным решение Омского УФАС России о признании в действиях ГУКС Омской области нарушений частей 1 и 4 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ и Приказа № 126н.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования Главного управления контрактной системы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 10.07.2023 № 055/06-781/2023 о признании в действиях нарушений частей 1 и 4 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник