Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А60-53089/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-53089/2018
15 марта 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Пшеничниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело №А60-53089/2018

по заявлению товарищества индивидуальных застройщиков «Новый» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа в государственной регистрации права собственности незаконным и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация городского округа Верхняя Пышма, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО3, ФИО4, акционерное общество «Газпром газораспределение» Верхнепышминский участок,

при участии в судебном заседании

от заявителя: Н.Л. Томиловских, представитель по доверенности от 01.09.2017, паспорт; ФИО5, представитель по доверенности от 01.11.2018;

от заинтересованного лица: ФИО6, представитель по доверенности №08-17/958 от 29.11.2018, паспорт;

от третьих лиц:

Администрация городского округа Верхняя Пышма: ФИО7, представитель по доверенности №01-01-24/147 от 14.01.2019, паспорт;

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма: ФИО7, представитель по доверенности №124 от 05.02.2018, паспорт;

индивидуальный предприниматель ФИО2: не явился, извещен;

ФИО4: ФИО3, представитель по доверенности №66АА5410244 от 17.01.2019, паспорт;

ФИО3, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Товарищество индивидуальных застройщиков «Новый» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области от 23.07.2018 №66/029/302/2018-254 в государственной регистрации права собственности на сооружение: газопровод низкого давления, протяженностью 1912 м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, с. Балтым, квартал «Новый»; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области осуществить государственную регистрацию права собственности ТИЗ «Новый» на сооружение: газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...> протяженностью 1912 м., с кадастровым номером 66:36:2001019:80.

Определением от 21.09.2018 года заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 24.10.2018 на 14 час. 15 мин.

От Администрации городского округа Верхняя Пышма 09.10.2018 поступило ходатайство о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Администрацию городского округа Верхняя Пышма, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма.

В судебном заседании 24.10.2018 представитель заявителя оставил на усмотрение суда вопрос о привлечении к участию третьих лиц. Представитель заинтересованного лица не возражает против удовлетворения ходатайства о привлечении третьих лиц.

Исходя из существа спора, арбитражный суд на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Администрацию городского округа Верхняя Пышма, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление о признании отказа в государственной регистрации права собственности незаконным. Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Отзыв суд приобщил к материалам дела.

Определением от 30.10.2018 предварительное судебное заседание отложено на 30.11.2018 на 11 час. 00 мин.

От третьего лица, Администрации городского округа Верхняя Пышма, поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому третье лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Отзыв суд приобщил к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 30.11.2018 представитель заявителя заявил ходатайство об истребовании у ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому Федеральному округу документы, на основании которого сооружение: газопровод низкого давления, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, <...> протяженностью 1912 м., с кадастровым номером 66:36:2001019:80 поставлено на кадастровый учет.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела сведений, на основании которых сооружение: газопровод низкого давления, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, <...> протяженностью 1912 м., с кадастровым номером 66:36:2001019:80 поставлено на кадастровый учет; дополнительного отзыва на исковое заявление.

Ходатайство об истребовании отклонено.

Представитель заявителя заявил ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Исходя из существа заявленных исковых требований, суд в порядке п. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворив ходатайство заявителя, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии Акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 02.09.2012.

Поступившие и представленные документы суд приобщил к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.12.2018 суд признал оконченной подготовку дела к судебному разбирательству и назначил судебное разбирательство дела на 16.01.2019 года на 15 час. 00 мин.

От третьего лица, Администрации городского округа Верхняя Пышма, 29.11.2018 года через систему «Мой Арбитр» поступил отзыв на заявленные требования. Согласно отзыву третье лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований на основании доводов изложенных в отзыве.

От третьего лица, ИП ФИО2, поступил отзыв на заявленные требования.

В судебном заседании 16.01.2019 представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма исх:616/12 от 03.12.2018, копии ответа на письмо от 07.12.2018 №2250/22.

Администрацию городского округа Верхняя Пышма Определением от 16.01.2019 судебное разбирательство отложено на 15 февраля 2019 на 13 час. 30 мин.

От заявителя 13.02.2019 года поступили письменные дополнительные пояснения к заявлению о признании отказа в государственной регистрации права собственности незаконным с приложением дополнительных документов в его обоснование.

От третьего лица, Администрации городского округа Верхняя Пышма, 15.02.2019 поступил отзыв на заявленные требования.

В судебном заседании 15.02.2019 представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного отзыва на исковое заявление.

Поступившие и представленные документы суд приобщил к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца заявил устное ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество «Газпром газораспределение» Верхнепышминский участок.

Исходя из существа заявленных исковых требований, суд в порядке п. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворив ходатайство истца, привлекает к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество «Газпром газораспределение» Верхнепышминский участок.

Суд, считает необходимым на основании ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО3, ФИО4.

Определением от 15.02.2019г. судебное разбирательство отложено на 11 марта 2019 14:15, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4, акционерное общество «Газпром газораспределение» Верхнепышминский участок.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ТИЗ «Новый» обратился в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением от 11.04.2018г. о государственной регистрации права собственности на сооружение: газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, с. Балтым, ул. Грушевая, ул. Яблоневая, ул.. Садовая, пер. Садовый, протяженностью 1912 м., с кадастровым номером 66:36:2001019:80.

На государственную регистрацию были представлены следующие документы: решение о назначении председателя, выписка ЕГРН, договор уступки прав и обязанностей от 07.02.2006г. по договору субаренды земельного участка № 21/М-05 от 05.08.2005г. с соглашением от 12.11.2012г. Дополнительным заявлением от 16.04.2018г. были представлены документы: платежное поручение на сумму 22 000, повторное представлено решение о назначении председателя ТИЗ «Новый».

18.04.2018 Управлением направлен межведомственный запрос в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с целью получения информации о необходимости получения заявителем разрешения на строительство указанного газопровода низкого давления, о выдаче заявителю разрешения на ввод в эксплуатацию данного объекта, а также о направлении в адрес Управления имеющихся в распоряжении разрешительных документов.

23.04.2018 государственным регистратором государственная регистрация приостановлена на основании с п.9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218).

27.04.2018 Управлением был получен ответ Администрации городского округа Верхняя Пышма от 26.04.2018 (исх. № 334), из которого следовало, что в архиве Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Верхняя Пышма отсутствует информация о выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта «Газопровод низкого давления», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...>

Кроме того, Администрацией было разъяснено, что на территории Свердловской области порядок и условия размещения объектов, виды которого устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 №482-ПП. С соответствующим заявлением необходимо обращаться в уполномоченный орган, которым на территории городского округа Верхняя Пышма является Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма.

03.05.2018 государственным регистратором оформлено дополнительное уведомление о приостановлении государственной регистрации от 03.05.2018, которым заявителю разъяснена необходимость обращения в администрацию городского округа Верхняя Пышма с целью получения документа, подтверждающего возможность размещения созданного сооружения.

08.05.2018 в связи с предъявлением заявителем разрешения на строительство № 663601-126/2007 государственным регистратором был вновь направлен запрос о представлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости с кадастровым номером 66:36:2001019:80.

В ответ получено разрешение на ввод в эксплуатацию № RU66364000-20/2013 от 23.04.2013 на газопровод высокого и низкого давления протяженностью 113,5 м и 156,73 соответственно.

С учетом того, что представленное Администрацией разрешение на ввод в эксплуатацию №RU66364000-20/2013 от 23.04.2013 не относится к заявленному на государственную регистрацию сооружению, 23.07.2018 государственным регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности в связи с отсутствием документов, подтверждающих, что для строительства сооружения не требуется выдача разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию и отсутствует сведения об информированности и как следствие о согласии собственников земельных участков, на территории которых размещен газопровод.

Рассмотрев заявленные требования, суд полагает, что они не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для удовлетворения требований о признании спорного решения незаконным в соответствии со ст.201 АПК РФ, необходимо установление одновременно двух факторов: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 218 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

Из статьи 27 Закона N 218-ФЗ следует, что в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на созданное сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо предоставление правоустанавливающего документа на земельный участок.

В силу ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Частью 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство и т.д.

Таким образом, орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, при рассмотрении вопроса о выдаче таких разрешений проверяет факт наличия у лица правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором предполагается строительство объекта.

Пунктом 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 № 113, предусмотрено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11.04.2012 № RU66394000-9/1) Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также необходимо представление правоустанавливающего документа на земельный участок.

При этом в силу положений ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как видно из материалов дела, в соответствии с решением конкурсной комиссии (протокол от 25.05.2004г.) ЗАО «Уралэкспокабель», правопреемником которого являлось ООО «Уралэкспокабель», было признано победителем конкурса по проектированию и строительству квартала индивидуальной жилой застройки «Новый» в селе Балтым, о чем Обществу было направлено уведомление № 548 от 04.06.2004г. С победителем конкурса был заключен договор аренды № 21/М-05 земельного участка для индивидуального жилого строительства.

На основании договора уступки прав и обязанностей от 07.02.2006г. права по договору аренды земельного участка перешли к ТИЗ «Новый» (Заявителю). В настоящее время Заявитель является владельцем земельного участка с кадастровым номером 66:36:0000000:166, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, село Балтым, квартал «Новый».

Застройка квартала предполагала строительство внутриквартальных сетей, в том числе газоснабжения. На протяжении 2011-2012 годов велось строительство газопровода, при этом проект строительства газораспределительной системы был согласован с Администрацией ГО Верхняя Пышма, прошел государственную экспертизу, были получены технические условия для подключения индивидуальных жилых домов к газу. Сам газопровод состоит из подземного газопровода высокого давления (111 м.), надземного газопровода высокого давления (2,5 м.), ГРПШ, подземного газопровода низкого давления (155,23 м.), надземного газопровода низкого давления (1,5 м.) - I часть трассы; подземного газопровода низкого давления (2029м.), надземного газопровода низкого давления (107,6м.) - II часть трассы.

28.07.2011г. был получен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы на первую часть трассы. 02.09.2012г. был получен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы на вторую часть трассы.

19 ноября 2013 г. газопровод низкого давления был поставлен на кадастровый учет без регистрации прав (кадастровый номер 66:36:2001019:80). Для постановки на кадастровый учет было подано заявление и технический план с характеристиками газопровода. При этом 01.11.2013г. было зарегистрировано право собственности на газопровод высокого давления 113,5 м., низкого давления 156,73 м. (участок первой трассы).

Сооружение - газопровод низкого давления с кадастровым номером 66:36:2001019:80, протяженностью 1912м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...> поставлен на кадастровый учет 19.11.2013 на основании технического плана сооружения на диске CD-R от 28.10.2018, представленного ФИО2. в Межрайонный отдел №5 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области 28.10.2013г.

В качестве приложений к техническому плану от 28.10.2013, на основании которого осуществлена постановка на кадастровый учет, кадастровым инженером представлены: рабочий проект газоснабжения квартала индивидуальной жилой застройки «Новый» с. Балтым, 2007г. (не в полном объеме, 4 листа); схема расположения сооружения на земельном участке в графическом виде на 1 л.; чертеж контура сооружения в графическом виде на 1 л., что подтверждается скриншотом из АИС ГКН. Соответственно, исполнительная съемка к техническому плану от 28.10.2018 не прилагалась.

Из содержания технического плана следует, что год завершения строительства газопровода указан со слов заказчика - 2013. Однако, согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 02.09.2012г., представленного в материалы дела, строительство осуществлялось со 02.07.2012 по 31.07.2012.

Таким образом, Закон Свердловской области от 15.07.2012г. №75-03, устанавливающий случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство, не применим к рассматриваемым правоотношениям. Следовательно, для осуществления строительства газопровода низкого давления было необходимо получить разрешение на строительство, а также по завершении строительства – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, из которых можно увидеть характеристики построенного газопровода.

В связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений, позволяющих государственному регистратору установить, относится ли построенный газопровод к газопроводам низкого давления до 0,005 мегапаскаля, а также факт его расположения от точки присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, с целью получения данных сведений и сведений о необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственным регистратором были направлены в Администрацию городского округа Верхняя Пышма соответствующие запросы.

Поскольку в Управление не было представлено заключение органа, уполномоченного выдавать разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию в ответ на межведомственный запрос, а также не соответствующие документы не были представлены в период приостановления регистрации самим заявителем, государственным регистратором правомерно было принято решение об отказе в регистрации права собственности на газопровод.

Кроме того, Администрация городского округа Верхняя Пышма в отзыве на заявление, а также в судебном заседании пояснило, что права на земельный участок с кадастровым номером 66:36:000 0000:166 ТИЗ «Новый» приобрел путем заключения договора уступки прав и обязанностей с обществом с ограниченной ответственностью «Уралэкспокабель» (ИНН <***>).

Однако на момент заключения договора уступки прав от 07.02.2006 общество с ограниченной ответственностью «Уралэкспокабель» (ИНН <***>) уже прекратило свою деятельность, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ от 23.11.2005 года.

Таким образом, ТИЗ «Новый» не подтвердило надлежащим образом права на земельный участок, расположенный под спорным объектом, в то время как для осуществления регистрации права на объект наличие у заявителя прав на землю является обязательным.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 представлен отзыв на заявление, в котором он поясняет следующее.

В соответствии с п. 4 статьи Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о Кадастре, здесь и далее указаны нормы, действовавшие на момент проведения работ) кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы). Кадастровые работы проводятся на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ. Данный договор заключает индивидуальный предприниматель, являющийся кадастровым инженером или юридическое лицо, имеющее в штате не менее двух кадастровых инженеров (статьи 31-33 Закона о Кадастре).

Кадастровые работы по подготовке технического плана на сооружение с кадастровым номером 66:36:2001019:80, расположенное: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...> наименование "Газопровод низкого давления" были проведены кадастровым инженером ФИО2, на тот момент являющимся работником юридического лица ООО "Геосфера".

Технический план на газопровод низкого давления был изготовлен в октябре 2013 года.

В соответствии с п. 8 статьи 41 Закона о Кадастре сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости. Для проведения работ была предоставлена проектная документация "Рабочий проект Газоснабжение квартала индивидуальной жилой застройки Новый с. Балтым" №37-ГСН. Проектная документация выполнена на сооружение газопровод низкого давления. В соответствии с СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 газопроводы низкого давления имеют рабочее давление до 0.005 Мпа включительно.

В соответствии с п. 2 статьи 2 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года №75-03 "Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство" не требуется получение разрешения на строительство (и как следствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) при строительстве и (или) реконструкции подземных, наземных, надземных газопроводов низкого давления до 0,005 мегапаскаля включительно от точки присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, а также строительства и (или) реконструкции средств электрохимической защиты от коррозии этих газопроводов. Таким образом, на газопроводы низкого давления не предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию, в связи с чем, технический план был изготовлен на основании проектной документации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, дата постановки на кадастровый учет сооружения 19.11.2013.

При постановке на кадастровый учет указанного сооружения в Государственный кадастр недвижимости внесены следующие характеристики, содержащиеся в межевом плане: местоположение - Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...> протяженность - 1912 м., год ввода в эксплуатацию - 2013, кадастровые номера земельных участков, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества - 66:36:0000000:166, 66:36:2001019:55. 66:36:2001019:62. 66:36:2001019:59. 66:36:2001019:72, 66:36:2001019:66.

Исходя из технического плана, газопровод расположен в пределах земельных участков 66:36:0000000:166, 66:36:2001019:55, 66:36:2001019:62, 66:36:2001019:59, 66:36:2001019:72, 66:36:2001019:66.

В соответствии со сведениями ЕГРН данные земельные участки находятся в частной и государственной собственности.

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлены случаи использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса).

В целях реализации указанной нормы Земельного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В Перечень включены, в том числе подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП утвержден Порядок и условия размещения объектов виды, которых устанавливаются Правительством РФ, которым предусмотрено получение разрешения на использование земель или земельных участков и установлена процедура его получения.

На основании изложенного, судом отклоняется довод заявителя о том, что он вправе обратиться за государственной регистрацией права в упрощенном порядке на основании ч. 10 ст. 40 Федерального Закона №218-ФЗ.

Судом приняты также во внимание возражения Администрации ГО Верхняя Пышма об отсутствии договора на техническое обслуживание газопровода.

Таким образом, при обращении в Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение ТИЗ «Новый» не были представлены все необходимые и достаточные документы.

Исходя из вышеизложенного, указанные в оспариваемом решении об отказе в государственной регистрации права собственности от 23.07.2018 №66/029/302/2018-254 обстоятельства являются основанием для отказа в регистрации права собственности на спорное сооружение, поскольку закон связывает с ними факт регистрации.

Судом установлено, а регистрирующим органом доказано наличие в рассматриваемом случае у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области оснований для отказа в государственной регистрации заявленного права собственности, предусмотренных абзацами п.10 ст.40 Закона №218-ФЗ.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об отказе в государственной регистрации права собственности в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлениях от 23.04.2018, 03.05.2018, 23.05.2018, и на основании п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», изложенное в сообщении от 23.07.2018 №66/029/302/2018-254, соответствует ст. 40 Закона №218-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленное требование не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить товариществу индивидуальных застройщиков «Новый» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, как излишне уплаченную платежным поручением №3 от 13.09.2018г.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяИ.В. Пшеничникова