Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А51-21617/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21617/2021
г. Владивосток
11 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Строитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Акционерное общество «Восточная верфь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Открытое акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Стор-Ин» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «МонтажЭлектроСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 17.09.2021 № 3571 «Об установлении публичных сервитутов»,

при участии: от ответчика - гл.спец.1 разряда ФИО1 по доверенности от 21.12.2021 № 1-3/5335, от АО «ДРСК» - ФИО2 по доверенности от 08.04.2022 № 218,

установил:

Открытое акционерное общество «Строитель» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Владивостока от 17.09.2021 № 3571 «Об установлении публичных сервитутов».

Представители заявителя и иных третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От ОАО «РЖД» в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От заявителя через систему подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательств в связи с объявлением Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 частичной мобилизации в Российской Федерации.

Представители ответчика и третьего лица относительно удовлетворения ходатайства заявителя возразили, ввиду его необоснованности.

Рассмотрев ходатайство по правилам статей 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усмотрел оснований для его удовлетворения ввиду непредставления заявителем доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в качестве причины для отложения судебного разбирательства, и не указания на то, какие именно обстоятельства препятствуют явке конкретных представителей заявителя в судебное заседание, в частности, руководителя юридического лица, который в силу части 4 статьи 59 АПК РФ ведет дело организации в арбитражном суде.

В этой связи арбитражный суд отклонил ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства и в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

ОАО «Строитель» по тексту заявления указало, что с оспариваемым постановлением не согласен, полагает, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм земельного законодательства РФ вследствие того, что на земельный участок, принадлежащий ОАО «Строитель» на праве бессрочного пользования с кадастровым номером № 25:28:030012:293, расположенный по адресу: ул. Героев Тихоокеанцев, д. 5А фактически был установлен сервитут без согласования с собственником земельного участка схемы границ публичного сервитута, также не были соблюдены сроки и процедуры принятия распорядительного акта органом местного самоуправления в части установления публичного сервитута.

Заявитель считает, что осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут существенное затруднение в использовании земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (на земельном участке располагается производственная база, на территории которой располагается контейнерный терминал, который подразумевает организацию стоянки, использование и проезд по территории тяжелой строительной техники и автомобилей – контейнеровозов)в течение более чем одного года, что в силу п.п. 4 п. 1 ст. 339.44 ЗК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в установлении публичного сервитута.

Администрации города Владивостока в ходе судебного разбирательства, а также по тексту отзыва, с заявленными требованиями не согласилось, полагает, что постановление от 17.09.2021 № 3571 «Об установлении публичных сервитутов» было принято при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением действующего законодательства, в связи с чем не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в письменном отзыве, а также в ходе судебного разбирательства по существу поддержало позицию ответчика.

АО «Восточная верфь», ОАО «РЖД», ООО «МонтажЭлектроСервис», ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования», Министерства обороны Российской Федерации письменные пояснения по делу не представили, правовую позицию по делу не выразили.

Из материалов дела судом установлено, что на основании Постановления Администрации города Владивостока от 13.08.2021 № 3292 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта местного значения «Реконструкция В Л ПО кВ «В ТЭЦ 2-Загородная-Улисс-ФИО4» со строительством участка К Л ПО кВ и выносом ЛЭП с территории жилищной и ритуальной застройки» АО «ДРСК» 20.08.2021 обратилось в администрацию города Владивостока с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства.

17.09.2021 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Владивостока, постановлением администрации города Владивостока от 27.02.2020 №791 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Установление публичного сервитута в отдельных целях», распоряжением администрации города Владивостока от 11.06.2021 № 504-р «О делегировании права подписи ФИО3.», на основании указанного вышеуказанного ходатайства, Администрация города Владивостока издало Постановление от 17.09.2021 № 3571 «Об установлении публичных сервитутов» в интересах акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в отношении ряда земельных участков, находящихся в кадастровом квартале 25:28:030012.

Согласно Приложению № 1 к постановлению администрации города Владивостока от 17.09.2021 № 3571, а именно схеме границ публичного сервитута, указанный публичный сервитут был установлен, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:293 по ул.Героев Тихоокеанцев 5А.

Указанное обстоятельство послужило правовой основой для начала выполнения ООО «МонтажЭлектроСервис» работ на объекте «Реконструкция ВЛ 110 кВ «ВТЭЦ-2 -Загородная - Улисс - ФИО4» со строительством участка КЛ 110 кВ и выносом ЛЭП с территории жилищной и ритуальной застройки» согласно договору подряда № 222 от 09.06.2021.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы ОАО «Строитель» в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемых решений и уведомлений, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему участком.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с положениями ЗК РФ.

Правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута регулируются главой V.7 (статьи 39.37 - 39.50) ЗК РФ.

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 39.39 ЗК РФ).

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (пункт 4 статьи 39.9 ЗК РФ).

Подпунктом 4 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, осуществляющая строительство, реконструкцию инженерного сооружения, являющегося линейным объектом, капитальный ремонт его участков (частей), реконструкцию, капитальный ремонт его участков (частей) в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Границы публичного сервитута, устанавливаемого для размещения линейных объектов электроэнергетики, в соответствии с пункта 6 статьи 39.41 ЗК РФ должны быть определены в ходатайстве об установлении публичного сервитута в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения соответствующих инженерных сооружений разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон.

В соответствии со статьей 39.38 ЗК РФ - решение в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения, принимается органами местного самоуправления городского округа.

В силу прямого указания пункта 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что АО «ДРСК» обратилось в Администрацию г.Владивостока с ходатайством от 06.09.2021 об установлении публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства на основании Постановления Администрации г.Владивостока от 13.08.2021 № 3292 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта местного значения «Реконструкция ВЛ 110 кВ «ВТЭЦ 2-Загородная-Улисс-ФИО4» со строительством участка КЛ 110 кВ и выносом ЛЭП с территории жилищной и ритуальной застройки».

В пункте 12 ходатайства об установлении публичного сервитута указано на представление сведений о границах публичного сервитута.

При этом границы публичного сервитута согласно приложенной схеме определены в соответствии с установленной документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов в соответствии с пп. 1, 3, 4 ст. 39, 37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией г. Владивостока на основании ходатайства АО «ДРСК» издало Постановление от 17.09.2021 № 3571 «Об установлении публичных сервитутов» в интересах акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в отношении ряда земельных участков, находящихся в кадастровом квартале 25:28:030012.

Из содержания пункта 2 постановления от 17.09.2021 № 3571 следует, что публичные сервитуты устанавливаются в целях размещения линейного объекта электросетевого хозяйства: «Реконструкция ВЛ 110 кВ «Владивостокская ТЭЦ-2 - ФИО4 с отпайками на ПС Загородная и ПС Улисс» со строительством участка КЛ ПО кВ 2,6 км и выносом ЛЭП с территории жилищной и ритуальной застройки». |

Пунктом 3 статьи 39.42 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:

1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);

2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования;

4) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. При этом положения подпунктов 1 и 3 настоящего пункта не применяются, если публичный сервитут испрашивается только в отношении земельного участка, указанного в настоящем подпункте.

Таким образом, при принятии решения об установлении публичного сервитута органом местного самоуправления обеспечивается выявление правообладателей земельных участков посредством обеспечения извещение правообладателей земельных участков.

Правообладатели земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, если их права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в течение тридцати дней со дня опубликования сообщения, подают в уполномоченный орган заявление об учете прав на участок, а также подтверждающие документы и указывают способ связи с ними. Правообладатели земельных участков, подавшие такие заявления по истечении указанного срока, несут риски невозможности обеспечения их прав в связи с отсутствием информации о таких лицах и их правах на земельные участки (пункт 8 статьи 39.42 ЗК РФ).

Согласно части 10 статьи 39.43 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, обремененного публичным сервитутом, переход прав на него, образование из него или из земель, в отношении которых установлен публичный сервитут, земельного участка, переход прав на инженерное сооружение, размещенное на условиях публичного сервитута, и выявление правообладателей земельных участков по истечении 30-ти дневного срока со дня опубликования сообщения о планируемом установлении публичного сервитута, не влияют на действительность решения об установлении публичного сервитута и не являются основанием для его пересмотра.

В соответствии с пунктом 6 оспариваемого Постановления администрации г. Владивостока от 17.09.2021 № 3571 АО «ДРСК» с правообладателями земельных участков:

1. АО «Восточная Верфь» участки 25:28:030012:7086 и 25:28:030012:7089 - заключено Соглашение об осуществлении публичного сервитута от 17.09.2021 № 21-1671.

2. Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ-участок 25:28:000000:68176/24 - направлена подписанная с нашей стороны оферта Соглашения от 01.01.2022 № 22-126 для подписания. В настоящее время проходит согласование в МО РФ (длительный процесс согласования, доходящий до 6 месяцев).

3. ОАО «РЖД» - участок 25:28:000000:8 - направлено заявление о заключении Соглашения. На стадии подготовки отчета об оценке рыночной стоимости платы за публичный сервитут и заключения Соглашения.

4. Собственники Многоквартирного дома по ул. Коммунаров, 23 - участок 25:28:030013:656 - нет необходимости в заключении Соглашения, поскольку в ходе строительства кабельная линия фактически размещена за пределами земельного участка 25:28:030013:656.

5. ООО «СТОРН-ИН» - участок 25:28:030015:6394 - нет необходимости в заключении Соглашения, поскольку в ходе строительства кабельная линия фактически размещена за пределами земельного участка 25:28:030015:6394.

В пункте 1.16 оспариваемого постановлении имеются сведения о том, что публичный сервитут установлен также в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 9082 кв.м. в границах кадастровых кварталах 25:28:030012; 25:28:030013; 25:28:030014; 25:28:030015.

Согласно схеме границ публичного сервитута, приложенной к оспариваемому постановлению от 17.09.2021 № 3571 (Приложение № 1), указанный публичный сервитут был установлен, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:293 по ул. Героев Тихоокеанцев 5А.

Оспаривая Постановление Администрации г. Владивостока от 17.09.2021 № 3571, ОАО «Строитель» сослалось на тот факт, что указанный земельный участок расположенный по ул. Героев Тихоокеанцев,5а в г. Владивостоке принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 07.07.1977 № 658 п/я 1598 выделен в бессрочное пользование земельный участок площадью 85 600 кв. м. по ул. Серединной (ныне - Героев Тихоокеанцев), 5А для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации земельный участка.

На основании распоряжения Приморского СНХ от 28.03.1960 № 220, ОКС Дальзавода реорганизован в СМУ Дальзавода;

на основании Приказа Минсудпрома СССР от 24.03.1969 № 87 СМУ Дальзавода реорганизовано в трест «Судпромстрой»;

на основании Приказа Минсудпрома СССР от 10.12.1987 № 600 Предприятие «Стройдеталь» треста «Судпромстрой» реорганизовано в производственное объединение «Стройдеталь»;

на основании Приказа Минсудпрома СССР от 21.12.1989 № 543 Трест «Судпромстрой» введен в состав Производственного объединения «Стройдеталь». В результате объединения образовано Производственное объединение «Строитель»;

на основании решения Первомайского райисполкома г.Владивостока от 26.09.1990 № 312 Производственное объединение «Строитель» реорганизовано в Организацию арендаторов арендного производственного объединения «Строитель»;

на основании Постановления главы администрации Первомайского района г.Владивостока от 07.07.1993 № 461 ОААПО «Строитель» реорганизовано в Акционерное общество закрытого типа «Строитель».

на основании Постановления Администрации Первомайского района г.Владивостока от 13.03.1996 № 332 АОЗТ «Строитель» реорганизовано в ОАО «Строитель».

По утверждению заявителя, Производственное объединение «Стройдеталь» имело ранее условное наименование - п/я 1598.

Суд предлагал заявителю подтвердить данное обстоятельство документально, представив соответствующий документ в порядке, обеспечивающем режим секретности, для чего у заявителя имелось достаточное количество времени.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Вместе с тем, заявитель документально не подтвердил факт перехода к нему как к правопреемнику п/я 1598 прав на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030012:293.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты Владивостокского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:28:030012:293, отнесен к категории земель: земли поселений (земли населенных пунктов) и имеет вид разрешенного использования: капитальное строительство и дальнейшая эксплуатация (цеха производственной базы).

При этом сведения о месторасположении границ вышеуказанного земельного участка отсутствуют, межевание не проводилось.

Согласно письму МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока» от 30.03.2022 № 5865/109м отобразить границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:293 на обзорной схеме не представляется возможным, так как границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В Едином государственном реестре недвижимости информация о правообладателе такого земельного участка 25:28:030012:293 также отсутствует.

Доказательств того, что заявителем поданы в уполномоченный орган заявление об учете прав на участок, а также подтверждающие документы, не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрацией в соответствии со статьей 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации в полном объеме проведены мероприятия по выявлению правообладателей земельных участков и обеспечено опубликование информации о возможном установлении публичного сервитута.

Таким образом, ОАО «Строитель» не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое Обществом постановление является обоснованным, соответствующим нормам земельного законодательства и не нарушающим права Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании недействительным постановления Администрации города Владивостока от 17.09.2021 № 3571 «Об установлении публичных сервитутов».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.



Судья Нестеренко Л.П.