Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А83-17263/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17263/2020
04 апреля 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела материалы дела по исковому заявлению ООО «Торговый центр «Молодежный» (297501, <...>, ЛИТЕР В, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.06.2017, ИНН: <***>, КПП: 910901001)

Заинтересованное лицо – Администрация Молодежненского сельского поселения Симферопольского р-на РК (297501, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 9109010010,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Администрация Симферопольского района РК,

– ГУП РК «Крымгазсети»,

об оспаривании,

при участии представителей сторон:

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности;

от третьего лица – не явился;

от ГУП РК «Крымгазсети» - не явился.

УСТАНОВИЛ:

от ООО «Торговый центр «Молодежный» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому истец просит:

- признать незаконным решение Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым об отказе ООО 'Торговый центр "Молодежный" в предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:020101:225, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежного сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, на котором расположены нежилые здания, и возложении обязанности на ООО «Торговый центр «Молодежный» устранить выявленные ГУП РК «Крымгазсети» нарушения охранной зоны подземного газопровода низкого давления по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13, оформленное Постановлением Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №469 от 11.03.2020 года.

- обязать Администрацию Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым направить в адрес ООО "Торговый центр "Молодежный" подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:12:020101:225, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежного сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Определением от 26.10.2020 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

Протокольным определением от 17.12.2020 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.

23.07.2021 определением Арбитражного суда Республики Крым производство по делу приостановлено до получения заключения эксперта.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Симферопольского района РК, ГУП РК «Крымгазсети».

В судебное заседание, состоявшееся 28.03.2022, третьи лица явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания был уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие третьих лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.03.2022 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» (далее – ООО «ТЦ «Молодежный») принадлежат на праве собственности нежилые здания с кадастровыми номерами 90:12:020101:269 площадью 17,6 кв.м., 90:12:020101:290 площадью 72,9 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13.

Указанные нежилые здания приобретены ООО «ТЦ «Молодежный» по договорам купли продажи от 06.10.2017 у общества с ограниченной ответственностью «Глэдис» (далее – ООО «Глэдис»), право собственности на них зарегистрировано в Едином государственном кадастре недвижимости 08.11.2017. Основным видом деятельности ООО «ТЦ «Молодежный» является сдача в аренду указанных нежилых зданий.

В настоящее время вышеуказанный договор не признан недействительным, объекты недвижимости не признанны самовольными постройками. Суд отмечает, что в случае признания строений самовольными, стороны вправе обратиться в арбитражный суд с соответствующими заявлениями в установленном законом порядке.

07.05.2019 года в адрес Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ООО «Торговый центр «Молодежный» было направлено заявление №12/19 о предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:020101:225, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Молодежного сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, на котором расположены нежилые здания.

Согласно Постановлению Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №469 от 11.03.2020 года ООО «Торговый центр «Молодежный» отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:12:020101:225, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежного сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, на котором расположены нежилые здания, в связи с нарушением охранной зоны подземного газопровода низкого давления, которое было получено заявителем 23.07.2020, о чем свидетельствует оттиск почтового отделения Почты России на конверте, направленном Администрацией в адрес истца (л.д. 33, том 1).

С учетом положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Таким образом, суд приходит к выводу, что срок обжалования постановления Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №469 от 11.03.2020 года ООО «Торговый центр «Молодежный» не пропущен.

Судом установлено, в силу подпункта 38 пункта 1.9 Положения об администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденного решением сессии от 21.11.2014 N 23 Молодежненского сельского совета, размещенного на официальном сайте Администрации и находящегося в открытом публичном доступе, к компетенции Администрации относится распоряжение земельными участками, передача в собственность или аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) ведении поселения.

Испрашиваемый обществом земельный участок расположен в границах муниципального образования - Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Следовательно, Администрация является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, заключению договоров аренды земельных участков.

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления ООО «Торговый центр «Молодежный» обязан устранить выявленные ГУП РК «Крымгазсети» нарушения охранной зоны подземного газопровода низкого давления по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13.

Считая, что данное постановление не соответствует закону и иным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а так же незаконно возлагают на заявителя определенные обязанности, ТЦ «Молодежный» обратился в суд.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Положения ст. 39.16 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Постановлением Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 17.10.2017 № 871/02 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежненское сельское поселение, без проведения торгов», которым урегулированы порядок и процедура предоставления указанной муниципальной услуги на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги может быть выдача заявителю подписанного проекта договора купли - продажи земельного участка администрацией либо издание Главой администрации Постановления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов (далее – Постановления об отказе в предоставлении земельного участка).

Основания для отказа ООО «ТЦ «Молодежный» в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ и 2.9.2 Административного регламента, в оспариваемом Постановлении Администрации не приведены.

Кроме того, в Постановлении Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №469 от 11.03.2020 года не указано, на основании каких правовых оснований возложена обязанность на ООО «Торговый центр «Молодежный» устранить выявленные ГУП РК «Крымгазсети» нарушения охранной зоны подземного газопровода низкого давления по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13.

Согласно письму Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» № 11/28-03801/15 от 07.09.2020 года на имя директора ООО «ТЦ «Молодежный» ФИО4, «выездом на место ответственными лицами службы эксплуатации газовых сетей и ГРП Симферопольского управления по эксплуатации газовых сетей (УЭГХ) установлено, что на участке с кадастровым номером 90:12:020101:225 отсутствуют инженерные коммуникации – сети газораспределения».

Граница данного земельного участка находится в непосредственной близости к охранной зоне газопровода низкого давления по адресу пгт. Молодежное, ул. Строителей13.

Таким образом, указанный земельный участок с кадастровым номером 90:12:020101:225 не расположен в охранной зоне газопровода низкого давления, а следовательно и в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Организацией, эксплуатирующей газопровод, каких либо претензий по поводу нахождения нежилых зданий ООО "ТЦ "Молодежный" на земельном участке с кадастровым номером 90:12:020101:225, в адрес заявителя не направлялось.

Определением суда от 23.07.2021 в рамках настоящего дела была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Черноморскому агентству независимых судебных экспертиз - эксперту ФИО5.

14.12.2021 в адрес суда от Черноморского агентства независимых судебных экспертиз поступило заключение эксперта №15-СТ/21 от 08.12.2021, согласно которому 21 от 08.12.2021 года не установлено наличия на земельном участке с кадастровым номером 90:12:020101:225 в пгт. Молодежное Симферопольского района Республики Крым газопровода. Газопровод расположен за пределами указанного участка, государственная регистрации границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений на земельном участке документально не подтверждается.

Нежилые помещения, принадлежащие ООО «ТЦ «Молодежный» в границах охранных зон газораспределительных сетей не расположены, пересечения на земельном участке границ нежилых помещений ООО «ТЦ «Молодежный» с границей охранных зон газораспределительных сетей не установлено, следовательно имеется техническая возможность обеспечения нормальных условий эксплуатации газопровода.

Фактическая площадь охранных зон газораспределительных сетей на земельном участке с кадастровым номером 90:12:020101:225 в соответствии п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 и СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы составляет незначительную часть общей площади указанного земельного участка.

Основанием для отказа заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:12:020101:225, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежного сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, на котором расположены нежилые здания, согласно Постановлению Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №469 от 11.03.2020 года, являлось «нарушение охранной зоны подземного газопровода низкого давления».

Как следует из заключения экспертизы, никаких нарушений охранной зоны подземного газопровода низкого давления земельного участка с кадастровым номером 90:12:020101:225 нет, техническая возможность обеспечения нормальных условий эксплуатации газопровода имеется.

Иных оснований, предусмотренных действующим законодательством РФ, для отказа заявителю в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов собственнику зданий, расположенных на указанном земельном участке, в Постановлении Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №469 от 11.03.2020 года не указано.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что основания отказа в предоставлении земельного участка в аренду, изложенные в постановлении администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 11.03.2020 №469 не соответствуют представленным документам и законодательству РФ, не содержат достаточной мотивировки и ссылки на ст. 39.16 ЗК РФ с указанием пункта, нарушают права и законные интересы ООО «ТЦ «Молодежный» в сфере предпринимательской деятельности, вследствие чего подлежат признанию незаконными.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

При этом судебные акты арбитражных судов в силу норм ст. 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В этой связи суд пришел к выводу, что права и законные интересы ООО «ТЦ «Молодежный» подлежат восстановлению путем обязания Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым направить в адрес ООО "Торговый центр "Молодежный" подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:12:020101:225, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежного сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Торговый центр «Молодежный» удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым об отказе ООО 'Торговый центр "Молодежный" в предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:020101:225, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежного сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, на котором расположены нежилые здания, и возложении обязанности на ООО «Торговый центр «Молодежный» устранить выявленные ГУП РК «Крымгазсети» нарушения охранной зоны подземного газопровода низкого давления по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13, оформленное Постановлением Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №469 от 11.03.2020 года.

Обязать Администрацию Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым направить в адрес ООО "Торговый центр "Молодежный" подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:12:020101:225, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежного сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 руб., а также расходы, связанные с проведением экспертизы в размере 40 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко