Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А81-5017/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5017/2019
г. Салехард
19 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» (ИНН: 8910003537, ОГРН 1058900656033, (адрес) место нахождения: 629360, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, с. Находка, ул. Набережная, д. 7, кв. 1, дата регистрации - 12.11.2005) к Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901017477, ОГРН 1068901000057, (адрес) место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, проспект Молодежи, д. 9, дата регистрации - 12.01.2006) (ИНН) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 22.03.2019 №3, при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» - директор -ФИО2 (предъявлен паспорт гражданина Российской Федерации), ФИО3 (доверенность от 04.06.2019);

от Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО4 (доверенность от 02.11.2018 № 2901-20/70

от Департамента агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО5 (доверенность № 19 от 07.08.2019),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 22.03.2019 №3.

24.06.2019 от Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

17.07.2019 определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа дело назначено к судебному разбирательству.

09.08.2019 от Департамента агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

13.08.2019 от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу поступило ходатайство во исполнение определения суда.

13.08.2019 от ООО «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» поступили дополнительные пояснения по делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество является поселкообразующим рыбохозяйственным предприятием. Согласно справке численность работающих на 01.01.2019 составляет 446 человек, из них 76,7% - представители коренных малочисленных народов Севера.

19.11.2017 общество с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» обратилось в Департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о предоставлении субсидии.

Приложением к указанному заявлению являются копия устава, копия ветеринарного свидетельства, план производственно-финансовой деятельности, штатное расписание.

Кроме того настоящим заявлением общество подтвердило достоверность сведений указанных в представленных документа, то что общество не находится в стадии ликвидации и в арбитражном суде не возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве), а также то, что отсутствует задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

01.02.2018 между Департаментом агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа и обществом с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» заключено соглашение № 10-2/10/С по предоставлению из окружного бюджета субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения затрат в связи производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

25.02.2019 Прокурором Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа советник юстиции ФИО6, рассмотрев материалы проверки в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из указанного постановления Прокуратурой Тазовского района на основании задания прокуратуры автономного округа проведена проверка соблюдения должностными лицами ООО «Тазагрорыбром» законодательства в сфере рыболовства, по результатам которой выявлены нарушения бюджетного законодательства.

Установлено, что во исполнение п. 2.1 Порядка ООО «Тазагрорыбпром» 19.11.2017 в Департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО направлено заявление о предоставлении субсидии.

Указанным заявлением ООО «Тазагрорыбпром» подтвердило, что не имеет задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 2.6. Порядка одним из требований которым должен соответствовать получатель субсидии на момент заключения соглашения является отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Так, согласно сведениям налогового органа по состоянию на 28.12.2017 сумма задолженности по НДФЛ у ООО «Тазагрорыбром» за 2015-2016 годы составляла 19 095 тыс. рублей, сумма штрафа - 565 тыс. рублей, сумма пени -5 183 тыс. рублей.

На момент (01.02.2018) заключения соглашения с Департаментом агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО (далее -Департамент) о предоставлении ООО «Тазагрорыбром» субсидии сумма задолженности по НДФЛ у предприятия составляла - 356 тыс. рублей, сумма штрафа - 565 тыс. рублей, сумма пени - 5 183 тыс. рублей.

При этом в поступившем 19.11.2017 в Департамент заявлении о предоставлении субсидии руководителем ООО «Тазагрорыбром» указано об отсутствии задолженности по налогам и сборам, хотя полное погашение задолженности по НДФЛ предприятием было произведено только 10.05.2018.

Таким образом, вопреки положениям п. 2.6 Порядка за счет средств бюджета ЯНАО ООО «Тазагрорыбром» была предоставлена субсидия в размере 166 520 тыс. рублей при наличии неисполненной обязанности по уплате налога на доходы физических лиц.

Данным постановлением возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: ЯНАО, <...>.

Постановление и материалы направлены для рассмотрения по существу в Департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа.

22.03.2019 департаментов финансов Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено постановление о назначении административного наказания № 3, которым общество с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ - нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидии, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 (один) процент суммы полученной субсидии (166 520 тыс.рублей) - 1 665 200 (один миллион шестьсот шестьдесят пять тысяч двести) рублей 00 копеек, который должен быть внесен в окружной бюджет.

В материалы дела представлена справка, выданная Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу № 1316 от 06.02.2018 из которой следует, что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу сообщает, что по данным налогового учета на 01.02.2018 года у общества задолженность перед бюджетом отсутствует (справка выдана 06.02.2018, время 10:22:47, подписана заместителем начальника, советником государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса ФИО7, исполнитель ФИО8 (том 2 лист дела 68).

Также в материалы дела представлена справка Филиала № 1 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу № 945 от 06.02.2018 № 945 об отсутствии задолженности.

Привлекая общество к ответственности административный орган исходил из того, что согласно сведениям налогового органа по состоянию на 28.12.2017 сумма задолженности по налогу на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) у ООО «Тазагрорыбпром» за 2015-2016 годы составляла 19 095 тыс.рублей, сумма штрафа - 565 тыс.рублей, сумма пени - 5 183 тыс. рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, Общество обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 6 данной статьи закреплено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях,|предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ (в пределах своих полномочий).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка осуществления полномочий органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти автономного округа, по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 03.06.2016 № 513-П, органом исполнительной власти автономного округа, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, является департамент финансов автономного округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях установления комплекса мер финансового, экономического, управленческого, информационного, организационного, правового и иного характера, направленных на создание экономических условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции, обеспечение потребностей автономного округа в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.12.2012 № 160-ЗАО «О государственной поддержке агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Закон № 160-3АО, автономный округ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона № 160-3АО к субъектам государственной поддержки агропромышленного комплекса автономного округа относятся рыболовецкие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство и имеющие разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в рыбохозяйственных водоемах автономного округа, осуществляющие переработку и реализацию этой продукции, при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций доля дохода от реализации их уловов водных биологических ресурсов и (или) произведенной из них рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов составляет не менее семидесяти процентов за календарный год.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 160-3АО порядок и условия осуществления государственной поддержки субъектам государственной поддержки агропромышленного комплекса автономного округа устанавливаются постановлением Правительства автономного округа.

Порядок предоставления государственной поддержки агропромышленному комплексу автономного округа утвержден постановлением Правительства автономного округа от 31.03.2017 № 263-П (далее - Порядок № 263-П).

Согласно пункту 2.1 Порядка для получения государственной поддержки в очередном финансовом году получатели субсидии до 01 декабря текущего финансового года представляют в уполномоченный орган на бумажном носителе (по почте или лично) заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению № 1 к Порядку № 263-П.

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка № 263-П получатели субсидии, с которыми заключены соглашения, принимают на себя обязательства по целевому использованию субсидий и несут ответственность в соответствии с условиями заключенного соглашения и законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.5 Порядка № 263-П условия и форма соглашения о предоставлении субсидий между уполномоченным органом и получателем субсидии должны соответствовать типовой форме, установленной приказом департамента финансов автономного округа от 20 февраля 2017 года № 2901-07/35 «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из окружного бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», в течение 10 рабочих дней после утверждения перечня получателей.

Согласно подпункту «а» пункта 2.6 Порядка № 263, подпункту «а» пункта 3.2 Соглашения по предоставлению из окружного бюджета субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 01.02.2018 № 10-2-1 О/С (далее - Соглашение) получатель субсидии на момент заключения соглашения должен соответствовать, в том числе, требованию (условию) - отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит исследование вопроса об отсутствии у общества неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Привлекая общество к ответственности административный орган исходил из того, что согласно сведениям налогового органа по состоянию на 28.12.2017 сумма задолженности по налогу на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) у ООО «Тазагрорыбпром» за 2015-2016 годы составляла 19 095 тыс.рублей, сумма штрафа - 565 тыс.рублей, сумма пени - 5 183 тыс. рублей.

Материалами дела подтверждается, что в период с 30.06.2017 года по 29.08.2017 года МИФНС России № 2 по ЯНАО была проведена выездная налоговая проверка ООО «Тазагрорыбпром».

По результатам выездной налоговой проверки был вынесен Акт № 12-27/43 от 30.10.2017 года.

20.12.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу вынесено решение № 12-24/42 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В решении разъяснено, что настоящее решение в соответствии с пунктом 9 статьи 101 Кодекса вступает в силу по истечении одного месяца со дня его вручения лицу, в отношении которого оно было вынесено (его представителю). Настоящее решение, вынесенное по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки консолидированной группы налогоплательщиков, вступает в силу по истечении одного месяца со дня его вручения ответственному участнику этой группы, если не была подана апелляционная жалоба порядке, предусмотренном статьей 139.1 Кодекса.

В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 6.1 Кодекса течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия) которым определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствую месяц и число последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на меся котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Настоящее решение в соответствии со статьями 101.2, 139.1 Кодекса до момента вступления в силу может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в письменной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по ЯНАО Начальнику Управления Федеральной налоговой службы; России ФИО9 по адресу: <...>.

Апелляционная жалоба в соответствии с пунктом 1 статьи 139.1 Кодекса подается в вынесший решение налоговый орган: МИФНС России № 2 по ЯНАО, находящуюся в <...>, который обязан в течение трех дней со дня поступления указанной жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.

В случае подачи апелляционной жалобы на решение налогового органа настоящее решение вступает в силу в порядке, предусмотренном статьей 101.2 Кодекса.

В случае обжалования настоящего решения в апелляционном порядке оно вступает в силу в части, не отмененной вышестоящим налоговым органом, и в необжалованной части со дня принятия вышестоящим налоговым органом решения по апелляционной жалобе.

В случае, если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, отменит решение нижестоящего налогового органа и примет новое решение, такое решение вышестоящего налогового органа вступает в силу со дня его принятия.

В случае, если вышестоящий налоговый орган оставит без рассмотрения, апелляционную жалобу, решение нижестоящего налогового органа вступает в силу со да принятия вышестоящим налоговым органом решения об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения, но не ранее истечения срока подачи апелляционной жалобы.

Вступившее в силу настоящее решение, которое не было обжаловано в апелляционном порядке, в соответствии со статьей 139 Кодекса может быть обжаловано в течение одного года с момента его вынесения путем подачи письменной жалобы в Управление Федеральной налоговой службы России по ЯНАО Начальнику Управлени Федеральной налоговой службы России ФИО9 по адресу: <...>.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Управлением Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округу вынесено решение № 60 от 22.02.2018 года, которым решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу от 20.02.2017 № 12-24/42 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения отменено в части привлечения к ответственности, предусмотренное статьей 123 Кодекса за несвоевременное причисление налога в установленные сроки в виде штрафа в размере 1 696 523, 25 рублей; предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Кодекса за непредставление в установленные сроки сведений по форме 2-НДФЛ за 2015-2016 годы в виде штрафа в размере 2812,5 рублей.

Также в решении указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу от 20.02.2017 № 12-24/42 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступает в силу в не обжалуемой и не отмененной части с даты принятия настоящего решения.

27.03.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу выставлено требование № 12632. Основанием взыскания указано решение от 20.02.2017 № 12-24/42.

При этом в материалы дела представлено письмо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу от 17.07.20218 № 12-20/10360, из которого следует, что по состоянию на 10.05.2018 задолженность была по решению от 20.02.2017 № 12-24/42 была погашена.

Установлено, что во исполнение п. 2.1 Порядка ООО «Тазагрорыбпром» 19.11.2017 в Департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО направлено заявление о предоставлении субсидии.

Согласно части 1 статьи 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации в случае обжалования решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в апелляционном порядке такое решение вступает в силу в части, не отмененной вышестоящим налоговым органом, и в необжалованной части со дня принятия вышестоящим налоговым органом решения по апелляционной жалобе.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа приходит к выводу о том, что на момент подачи обществом с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» заявления (19.11.2017) в Департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении субсидии у Заявителя отсутствовала неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пп. «а» п. 2.6. Порядка одним из требований которым должен соответствовать получатель субсидии на момент заключения соглашения является отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Управлением Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округу вынесено решение № 60 от 22.02.2018 года, которым решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу от 20.02.2017 № 12-24/42 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения отменено в части привлечения к ответственности, предусмотренное статьей 123 Кодекса за несвоевременное причисление налога в установленные сроки в виде штрафа в размере 1 696 523, 25 рублей; предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Кодекса за непредставление в установленные сроки сведений по форме 2-НДФЛ за 2015-2016 годы в виде штрафа в размере 2812,5 рублей.

Таким образом, на момент (01.02.2018) заключения соглашения с Департаментом агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО о предоставлении ООО «Тазагрорыбром» субсидии, у последнего отсутствовала неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа обращает внимание на то, что в материалы дела представлена справка, выданная Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу № 1316 от 06.02.2018 из которой следует, что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу сообщает, что по данным налогового учета на 01.02.2018 года у общества задолженность перед бюджетом отсутствует (справка выдана 06.02.2018, время 10:22:47, подписана заместителем начальника, советником государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса ФИО7, исполнитель ФИО8 (том 2 лист дела 68).

Также в материалы дела представлена справка Филиала № 1 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу № 945 от 06.02.2018 № 945 об отсутствии задолженности.

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Объектом правонарушения по статье 15.15.5 КоАП РФ являются бюджетные правоотношения, складывающиеся при предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Объективная сторона правонарушений по части 2 названной статьи заключается в нарушении условий предоставления субсидий.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется совершение виновных действий по не соблюдению условий предоставления субсидии.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа установлено, что Департаментом при установлении элементов состава вменяемого обществу с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» административного правонарушения, не исследован вопрос вступления в законную силу решения налогового органа, подтверждающего наличие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

В свою очередь, абз. 1 и п. 1 - 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривают, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения и (или) состава административного правонарушения.

Указанные обстоятельства исключают возможность привлечения Заявителя к административной ответственности в связи с недоказанностью в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах решение административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит отмене.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» (ИНН: <***>, ОГРН <***>, (адрес) место нахождения: 629360, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата регистрации – 12.11.2005) к Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН <***>, (адрес) место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата регистрации – 12.01.2006) (ИНН) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 22.03.2019 №3 удовлетворить.

2. Постановление Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.03.2019 №3 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить полностью.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

5. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

6. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

7. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

8. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов