Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А46-15150/2018

36/2018-132936(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 01 ноября 2018 года А46-15150/2018

Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2018. Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Омскводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.07.2018 № 02-02-37/34 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю,

в судебном заседании приняли участие: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.10.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2018,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Омскводоканал» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Инспекция, заинтересованное лицо) от 09.07.2018 № 02-02-37/34 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

17.10.2018 заявитель сменил наименование на акционерное общество «Омскводоканал» (далее – заявитель, АО «Омскводоканал», Общество).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», изменение наименования юридического лица, не связанное с изменением организационно-правовой формы, не требует разрешения судом вопроса о процессуальном правопреемстве, поскольку это не влечёт выбытия стороны в спорном или установленном судом правоотношении.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель Инспекции в судебном заседании настаивал на законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заинтересованного лица от 28.06.2018 № 1194 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой установлено отсутствие в Государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) информации о состоянии расчётов потребителей жилого <...>.

Указанное обстоятельство явилось причиной выставления в адрес заявителя предписания от 09.07.2018 № 02-02-37/34 об устранении в срок до 25.09.2018 нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Полагая, что предписание заинтересованного лица является незаконным и необоснованным, а также нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование АО «Омскводоканал» подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

По смыслу названной главы для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регламентированы Законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ.

Законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ предусмотрено создание ГИС ЖКХ - единой федеральной централизованной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, функционирующей на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О ГИС ЖКХ» определён перечень, подлежащий размещению в ГИС ЖКХ.

Совместным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таковым определён www.dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О ГИС ЖКХ» субъектами, размещающими информацию в системе, именуемыми поставщиками информации, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе (пункт 2 статьи 2). Такими поставщиками информации являются, в том числе, лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющие коммунальные услуги.

Виды информации, обязательной для размещения в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных

услуг в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, предусмотрены пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О ГИС ЖКХ», в частности, в системе должна размещаться информация о состоянии расчётов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома (п.33).

В силу пунктов 2, 11 части 3 статьи 7 указанного закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены совместным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 74 и Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ» (далее - Приказ).

Раздел 8 указанного приказа содержит информацию, подлежащую размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома.

Так, в соответствии с подпунктом 5.2 раздела 8 Приказа лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома размещают в ГИС ЖКХ информацию о состоянии расчётов потребителей (собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)) с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг.

При этом указанный Приказ предусматривает также размещение информации, указанной в разделе 8 для ресурсоснабжающих организаций, являющихся исполнителем коммунальных услуг, такой вид информации обозначен символом <*>.

Информация, указанная в п. 5.2 раздела 8 Приказа, не имеет условия - <*> - размещение только ресурсоснабжающей организацией, являющейся исполнителем коммунальных услуг.

По результатам проверки административным органом установлено, что в нарушение требований подпункта 5.2 раздела 8 Приказа № 74/114/пр АО «Омскводоканал», осуществляющее поставку коммунального ресурса для предоставления потребителям коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, не обеспечило размещение в ГИС ЖКХ сведений о лицевом счёте, присвоенном в системе собственникам и пользователям жилого <...>.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что при наличии в многоквартирном жилом доме управляющей организации, она автоматически становится исполнителем коммунальных услуг. Платёжные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, выставляется также исполнителем. Соответственно, именно управляющая компания обязана размещать сведения в ГИС ЖКХ.

Однако, по убеждению суда, обязанность обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О ГИС ЖКХ» и Приказа № 74/114/пр в силу действующего законодательства возложена именно на АО «Омскводоканал» как поставщика

информации - лицо, осуществляющее поставку коммунального ресурса.

Оспариваемое предписание является исполнимым, а возложение на Общество указанной в нём обязанности соответствует целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей коммунального ресурса. Возложенная уполномоченным органом обязанность является стимулирующим фактором для приведения обязательственных правоотношений с потребителями услуг в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования АО «Омскводоканал» удовлетворению не подлежат.

По правилам части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют своё действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования акционерного общества «Омскводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.07.2018 № 02-02-37/34 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю, отказать.

С момента вступления решения суда в законную силу считать отменёнными обеспечительные меры, принятые определением суда от 03.09.2018 по делу № А46- 15150/2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова