Решение от 23 января 2024 г. по делу № А24-4834/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4834/2023
г. Петропавловск-Камчатский
23 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зодчие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональная инспекция Федеральной службы по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным ответа на обращение № 21-38/32183 от 16.12.2022 об отказе в отмене вынесенных решений о приостановлении операций по счетам ООО «Зодчие» в учреждениях банков;

об обязании отменить вынесенные решения о приостановлении операций по счетам ООО «Зодчие» в учреждениях банка;

об обязании удалить информацию, размещенную в «Системе информирования банков о состоянии обработки электронных документов»


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 15.05.2022 № 1 (сроком на 3 года, без права передоверия), приказом от 15.11.2023 № 09 назначена и.о. генерального директора.

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 26.12.2023 № 24-35/25909 (сроком по 31.12.2024), свидетельство, диплом ПВ № 147611;

от третьего лица:

ФИО4 (посредством веб-конференции)– представитель по доверенности от 22.02.2023 № 05-16/0712 (сроком на 1 год), диплом ВСВ № 0383980,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зодчие» (далее – заявитель, ООО «Зодчие», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФНС по Камчатскому краю, налоговый орган) о признании незаконным отказа об отмене вынесенных решений о приостановлении операций по счетам ООО «Зодчие» в учреждениях банков; об обязании отменить вынесенные решения о приостановлении операций по счетам ООО «Зодчие» в учреждениях банка; об обязании удалить информацию, размещенную в «Системе информирования банков о состоянии обработки электронных документов».

Протокольным определением от 08.12.2023 суд, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, принял заявленные Обществом уточнения требований, согласно которым заявитель просил суд признать незаконным ответ № 21-38/32183 от 16.12.2022 Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю на обращение ООО «Зодчие» об отмене вынесенных решений о приостановлении операций по счетам ООО «Зодчие» в учреждениях банка; обязать Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю отменить вынесенное решение о приостановлении операций по счетам ООО «Зодчие» в учреждениях банка; обязать Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю удалить информацию, размещенную в «Системе информирования банков о состоянии обработки электронных документов».

Определением от 08.12.2023 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональную инспекцию Федеральной службы по Дальневосточному федеральному округу (далее – МИФНС по ДФО, третье лицо).

В связи с удовлетворением ходатайства МИФНС по ДФО согласно определению суда от 22.12.2023 предварительное судебное заседание проводилось с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание). Представитель указанного лица в назначенное время к онлайн-заседанию подключился.

До начала предварительного судебного заседания от МИФНС по ДФО через систему «Мой арбитр» поступил отзыв на заявление, согласно которым полагает, что доводы заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Указанный отзыв в порядке статьи 66 АПК РФ приобщен судом к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, с учетом принятых судом уточнений.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу, и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Правовая позиция лиц, участвующих в деле, в судебном заседании не изменилась.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Зодчие» с 01.01.2006 осуществляет деятельность с применением специального налогового режима в виде упрощенной системы налогообложения с объектом налогообложения «Доходы, уменьшенные на величину расходов».

В период с 09.03.2011 по 12.10.2012 также состояло на учете в качестве плательщика единого налога на вмененный доход с осуществлением деятельности с кодом 11 «Оказание услуг общественного питания через объекты, имеющие залы обслуживания», по адресу места осуществления предпринимательской деятельности: 683002, <...>.

В связи с поступившей информацией от учреждений банков о приостановлении операций по счетам, 13.12.2022 Общество обратилось в УФНС по Камчатскому краю с заявлением об отзыве решений о приостановлений операций по счетам и удалении информации из «Системы информирования банков о состоянии обработки электронных документов».

В ответ на указанное обращение, налоговый орган письмом от 16.12.2022 № 21-38/32183 отказал ООО «Зодчие» в отмене решений о приостановлении операций по счетам в связи с отсутствием для этого правовых оснований.

Не согласившись с указанным ответом, Общество обжаловало его путем направления заявления в Арбитражный суд Камчатского края.

Судом установлено, что в связи с несоблюдением заявителем досудебного порядка урегулирования спора, определением от 18.05.2023 по делу № А24-1352/2023 суд, на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, оставил заявление ООО «Зодчие» без рассмотрения.

20.06.2023 ООО «Зодчие» направило в адрес ФНС России жалобу № 25 на решение УФНС по Камчатскому краю от 16.12.2022 № 21-38/32183, в которой просило вышестоящий налоговый орган признать незаконным непринятие решения Управления об отмене вынесенных решений о приостановлении операций по счетам ООО «Зодчие» в учреждениях банков, а также обязать УФНС по Камчатскому краю удалить информацию, размещенную в «Системе информирования банков о состоянии обработки электронных документов».

Указанная жалоба 29.06.2023 (вх.№ 4763) поступила в МИФНС по ДФО, по результатам рассмотрения которой Инспекцией 20.07.2023 принято решение об оставлении жалобы Общества на действия (бездействие) УФНС России по Камчатскому краю без удовлетворения.

Не согласившись с решением УФНС по Камчатскому краю от 16.12.2022 № 21-38/32183, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги; представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), уведомления об исчисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, уплаченных (перечисленных) в качестве единого налогового платежа, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 80 НК РФ налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Налогоплательщики, плательщики страховых взносов вправе представить документы, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), в электронной форме.

Налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика (пункт 4 статьи 80 НК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 346.23 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды) по итогам налогового периода налогоплательщики-организации представляют налоговую декларацию в налоговый орган по месту своего нахождения в срок не позднее 31 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

При этом в силу пункта 3 статьи 346.32 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды) налоговые декларации по единому налогу на вмененный доход по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками в налоговые органы не позднее 20-го числа первого месяца следующего налогового периода.

Из материалов дела усматривается, что основанием для приостановлении операций по счетам налогоплательщика послужило непредставление ООО «Зодчие» налоговых деклараций, в связи с чем в отношении налогоплательщика были приняты решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств:

- решение от 13.12.2011 № 7434, № 7433 за непредставление отчетности за 2 квартал 2011 года, со сроком 20.07.2011 ЕНВД;

- решение от 10.11.2011 № 6569, № 6568 за непредставление отчетности за 3 квартал 2011 года, со сроком 20.10.2011 ЕНВД;

- решение от 07.02.2012 № 8186, № 8185 за непредставление отчетности за 4 квартал 2011, со сроком 20.01.2012 ЕНВД;

- решение от 19.04.2010 № 24983 за непредставление отчетности за год 2009 год, со сроком 31.03.2010 г. налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН;

- решение от 15.04.2011 № 2580, № 2581 за непредставление отчетности по УСН за 2010 год, со сроком 31.03.2011;

- решение от 25.06.2012 № 12771, № 12770 за непредставление отчетности по УСН за 2011 год, со сроком 02.04.2012;

- решение от 29.05.2018 № 35936 за непредставление отчетности по УСН за год 2017 год, со сроком 02.04.2018.

Не отрицая факт непредставления налоговых деклараций за указанные периоды, Общество со ссылкой на статью 113 НК РФ, а также статьи 195, 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации полагает, что сроки исполнения обязанности по предоставлению им налоговых деклараций по УНС истекли 21.04.2013, 21.04.2014, 21.04.2015, 21.04.2021, по ЕНВД – 21.04.2012 и 21.04.2015, в связи с чем заявитель полагает, что сроки исковой давности по исполнению обязанности представления налоговых деклараций истекли, в связи с чем вынесенные налоговым органом решения о приостановлении операций по счетам являются неправомерными.

С указанными доводами суд не может согласиться ввиду следующего.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе в том числе приостанавливать операции по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента в банках и налагать арест на имущество налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 76 НК РФ регламентировано, что операции налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводы его электронных денежных средств также могут быть приостановлены на основании решения о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств, принятого руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 20 дней по истечении установленного срока представления такой декларации - в течение трех лет со дня истечения срока, установленного настоящим подпунктом.

Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств направляется налоговым органом в банк в электронной форме (пункт 4 статьи 76 НК РФ).

При этом как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих определениях от 26.05.2016 № 958-О, от 08.04.2022 № 1023-О, от 21.11.2022 № 3137-О положения пунктов 1, 2 и 3 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов, сборов и страховых взносов, как приостановление операций по счетам в банках, а также переводов электронных денежных средств организаций и индивидуальных предпринимателей, направлены на обеспечение законного поведения налогоплательщиков при исполнении публичной обязанности по уплате налогов и сборов в частности по представлению в установленные сроки налоговой декларации, и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

С учетом указанных норм действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что решения УФНС по Камчатскому краю, вынесенные в отношении ООО «Зодчие», а именно: от 13.12.2011 № 7434, № 7433, от 10.11.2011 № 6569, № 6568, от 07.02.2012 № 8186, № 8185, от 19.04.2010 № 24983, от 15.04.2011 № 2580, № 2581, от 25.06.2012 № 12771, № 12770, от 29.05.2018 № 35936 вынесены в пределах трехгодичного срока, установленного для принятия налоговым органом решения по блокировке операций по счетам ООО «Зодчие».

Довод заявителя об истечении срока давности по принятию указанных решений со ссылками на статью 113 НК РФ, статью 200 ГК РФ судом отклоняется, поскольку в рамках настоящего дела предметом спора является оспаривание решения о приостановлении операций по счетам, принятого налоговым органом в отношении Общества как способа исполнения обязанности по уплате налогов, предусмотренных главой 11 НК РФ, при этом срок давности для представления ранее не представленных налоговых деклараций указанной главой НК РФ не установлен.

В то же время норма статьи 113 НК РФ предусматривает трехгодичный срок для привлечения к ответственности за налоговое правонарушение путем применения меры налоговых санкций к налогоплательщику (статья 114 НК РФ) в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных главами 16 и 18 настоящего Кодекса, что в данном случае к предмету заявленных требований неприменимо.

Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 76 НК РФ решения налогового органа о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств, принятые в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, отменяются решением этого налогового органа не позднее одного дня, следующего за днем представления налогоплательщиком-организацией налоговой декларации.

В силу пунктов 7, 8 названной статьи приостановление операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций, таких переводов и до получения банком решения налогового органа об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке, решения налогового органа об отмене приостановления переводов его электронных денежных средств, если иное не предусмотрено настоящей статьей; возобновление банком расходных операций по счету (счетам) налогоплательщика-организации осуществляется не позднее одного дня, следующего за днем размещения в реестре решений о взыскании информации о формировании положительного или нулевого сальдо единого налогового счета налогоплательщика, либо не позднее одного дня, следующего за днем получения налоговым органом документов (их копий), подтверждающих факт уплаты задолженности.

Таким образом, исходя из указанных нормативных положений, единственным условием возобновления движения денежных средств по расчетным счетам налогоплательщика в банке является представление им в налоговый орган ранее не представленной налоговой декларации.

Исходя из пояснений представителей УФНС по Камчатскому краю, а также МИФНС по ДФО, Обществом до настоящего времени налоговые декларации по УСН за 2009-2011 гг., 2017 г., а также по ЕНВД за 2-4 кварталы 2011 г. до настоящего времени не представлены, в связи с чем суд приходит к выводу, что у Управления отсутствуют основания для отмены приостановления операций по расчетным счетам в банках.

Доказательств обратного вопреки статье 65 АПК РФ суду не представлено.

Иные основания для отмены решений о приостановлении операций по счетам, вынесенным по причине непредставления деклараций, Кодексом не предусмотрены.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого заявителя ответа на обращение налогового органа, оформленного письмом от 16.12.2022 № 21-38/32183, незаконным, поскольку принятое УФНС по Камчатскому краю принято в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям действующего налогового законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.М. Тюшнякова