Решение от 3 марта 2021 г. по делу № А15-4173/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-4173/2020
03 марта 2021 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 03 марта 2021 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314265134200052)

к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Махачкала" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 19.10.2020 №51.07/7190/20, в выдаче разрешения на реконструкцию магазина с надстройкой второго этажа на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000055:2731, расположенном по адресу: <...>, и обязании выдать разрешение,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Махачкала" (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 19.10.2020 №51.07/7190/20, в выдаче разрешения на реконструкцию магазина с надстройкой второго этажа на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000055:2731, расположенном по адресу: <...>, и обязании выдать разрешение.

Определением от 20.01.2021 судебное разбирательство назначено на 24.02.2021.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заинтересованное лицо в отзыве заявленные требования не признает, ссылается на то, что градостроительный план заявителя в границах его земельного участка не содержит границ зоны допустимого размещения объекта капитального строительства, то есть не предусматривает строительство объектов капитального строительства. Кроме того, земельный участок заявителя расположен в двух территориальных зонах: О6 и ИТ2, что исключает возможность применения единого градостроительного регламента в отношении данного земельного участка.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель является действующим индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом в качестве 08.12.2014 за ОГРНИП 314265134200052.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000055:2731 площадью 593 кв.м., расположенный по адресу: <...>, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации права собственности от 06.03.2020 №05:40:000055:2731-05/184/2020-3.

На указанный земельный участок 27.02.2020 ФИО2 управлением выдан градостроительный план №05-308:000-2991, согласно которому на указанном земельном участке имеется объект капитального строительства, красные линии не установлены.

Обществом с ограниченной ответственностью проектный центр «Инвест-Проект» в 2020 году для предпринимателя составлена проектная документация на реконструкцию с надстройкой второго этажа магазина, расположенного по адресу: <...>.

Из раздела 1 «Пояснительная записка» (таблица 6 - основные технико-экономические показатели общественного здания) следует, что по проектной документации указанный объект планируется к возведению, как новое строительство.

Предприниматель 16.10.2020 обратился в управление с заявлением о выдаче ему разрешения на реконструкцию с надстройкой второго этажа магазина, расположенного по адресу: <...> на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 05:40:000055:2731.

Письмом от 19.09.2020 №51.07/7190/20 управление отказало предпринимателю в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на отсутствие документов, предусмотренных частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и на то, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: О6 и ИТ2, а также отсутствуют границы зоны допустимого размещения объекта капитального строительства.

Предприниматель, считая указанный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконными, в порядке главы 24 АПК РФ оспорил его в арбитражном суде, а также заявил об устранении нарушений прав и законных интересов путем обязания выдать разрешение на строительство.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешение орган. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в этой части статьи, в том числе и градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 этой же статьи предусмотрено, что уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

С учетом положений частей 7, 9 статьи 51, статьи 52, частей 2, 3 статьи 55 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (части 6, 7 статьи 57.3 55 ГрК РФ).

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных источниках в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка должна содержаться следующая информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года №741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 29.03.2018 N 310-КГ17-15291, по делу А84-3633/2016, изложил правовую позицию о том, что при рассмотрении требований застройщика о признании незаконным отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство капитального объекта и об обязании такого органа выдать разрешение на строительство суд по правилам статьи 71 АПК РФ должен проверить, допустимо ли размещение объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дать оценку не только основаниям, приведенным уполномоченным органом в оспариваемом отказе, но и иным приводимым сторонами в процессе рассмотрения спора доводам относительно возможности размещения объекта на земельном участке.

Из представленного заявителем в материалы дела градостроительного плана №05-308:000-2991, на основании которого он намерен был получить разрешение на строительство, следует, что в нарушение требований пунктов 4 и 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ чертеж градостроительного плана земельного участка не содержит сведений о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, о месте допустимого размещения объекта капитального строительства, а также о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. То есть градостроительный план предпринимателя вообще не предусматривает осуществление какого-либо строительства или реконструкции на указанном земельном участке.

Кроме того, из указанного градостроительного плана следует, что на земельном участке, в отношении которого он выдан, располагается объект недвижимости. При этом какие-либо сведения о наличии такого объекта на земельном участке проектная документация на строительство спорного объекта капитального строительства не содержит.

Из представленной заявителем проектной документации, а именно из раздела 1 «Пояснительная записка» (таблица 6 - основные технико-экономические показатели общественного здания) наоборот следует, что по проектной документации указанный объект планируется к возведению, как новое строительство, хотя сама проектная документация выдана на реконструкцию с надстройкой второго этажа магазина, расположенного по адресу: <...>.

Хотя в градостроительном плане и указано о наличии на земельном участке объекта капитального строительства, но в нарушение требований пункта 13 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план предпринимателя также не содержит какой-либо информации о таком объекте, с изложением его характеристик, индивидуализирующих его, как объект капитального строительства, который согласно проектной документации подлежит реконструкцию с надстройкой второго этажа.

Из раздела 5 проектной документации «Проект организации строительства» также следует, что проектом предусмотрено строительство общественного здания, состоящего из одного блока. Здание имеет два надземных этажа и проектируется из монолитного железобетона. То есть, из описания проекта организации строительства не следует, что планируется строительство - реконструкция с надстройкой второго этажа магазина.

Такая информация и документы, также не представлены заявителем в орган местного самоуправления при обращении с целью получения спорного разрешения на строительство, а также в суд по данному делу.

Таким образом, градостроительный план заявителя №05-308:000-2991 и представленная проектная документация на объект капитального строительства, на возведение которое заявитель намерен получить разрешение, имеют существенные отличия по характеристика объекта капитального строительства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что градостроительный план №05-308:000-2991 не соответствует требованиям пунктов 4, 6 и 13 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, что не позволяет предпринимателю на его основании получить разрешение на строительство, а также использовать принадлежащий ему земельный участок по установленному назначению, осуществить проектирование и строительство на нем на основании указанного градостроительного плана.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что выдача разрешения разрешения на реконструкцию магазина с надстройкой второго этажа на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000055:2731, расположенном по адресу: <...>, и обязании выдать разрешение на основании градостроительного плана №05-308:000-2991 противоречит приведенным выше нормам градостроительного законодательства, так как градостроительный план земельного участка, на основании которого заявитель просит выдать ему разрешение на строительство не содержит обязательных сведений и данных, которые в силу приведенных выше норм ГрК РФ должны содержаться в нем.

В связи с изложенным, управление правомерно отказало предпринимателю в выдаче спорного разрешения на строительство, оспоренный отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения его заявления нет..

Предпринимателем при подаче заявления согласно платежному поручению от 09.11.2020 №13 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 300 руб., расходы по которой связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев