Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А73-2413/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2413/2021
г. Хабаровск
10 июня 2021 года
Резолютивная часть решения от 09 июня 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Конфедератовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 675000, АО, <...>; 680009, <...>)

к администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (ОРГН 1022700652490, ИНН <***>; 682610, Хабаровский край, район Амурский, рабочий <...>)

об обязании принять в установленные законом сроки решение об установлении публичного сервитута

при участии в судебном заседании:

от АО «ДРСК» - ФИО2, представителя по доверенности № 260 от 01.09.2020, представлен диплом о наличии высшего юридического образования;

от Администрации – ФИО3, представителя по доверенности от 11.01.2021 № 1.

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК», общество заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) по рассмотрению ходатайства общества от 26.10.2020 № 04-03-32/1501 об установлении публичного сервитута и обязании Администрации в установленные законом сроки рассмотреть ходатайство и принять соответствующее решение под следующие объекты и земельные участки:

- «Подстанция 110/35/6 кВ «Эльбан» (кадастровый номер 27:01:0000000:262), в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:01:0000045:22;

- «Электрические сети ТП-1» (кадастровый номер 27:01:0000004:541), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:01:0000004:2130; 27:01:0000004:2121;

- «Электрические сети ТП-2» (кадастровый номер 27:01:0000004:542), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:01.0000004:2156; 27:01:0000004:528, 27:01:0000004:2122;

- «Электрические сети ТП 3» (кадастровый номер 27:01:0000000:106), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:01:0000004:1810; 27:01:0000004:2158; 27:01:0000004:1466; 27:01:0000004:1875;

- «Электрические сети КТПН 14» (кадастровый номер 27:01:0000005:925), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:01.0000004:2138; 27:01:0000004:1890; 27:01:0000004:1809; 27:01:0000004:26;

- «Электрические сети КТПН-15» (кадастровый номер 27:01:0000006:770), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:01:0000006:1993; 27:01:0000006:110, 27:01:0000006:105; 27:01:0000006:1986; 27:01:0000006:264; 27:01:0000006:33; 27:01:0000006:427; 27:01:0000005:653;

- «Электрические сети КТПН-15» (кадастровый номер 27:01:0000006:770), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:01:0000006:753; 27:01:0000046:187, 27:01:0000006:2085; 27:01:0000006:550;

- «Электрические сети от ЦРП-1 п.Эльбан» (кадастровый номер 27:01:0000005:912), в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:01:0000005:5309;

- «Электрические сети от ЦРП-1 п.Эльбан» (кадастровый номер 27:01-.0000005:912), в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:01.0000005:773;

- «Электрические сети ТП 63» (кадастровый номер 27:01.0000005:924), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:01:0000005:773; 27:01:0000005:426; 27:01:0000005:479; 27:01:0000005:48; 27:01:0000005:5571;

- «Электрические сети КТПН "АО Росток"» (кадастровый номер 27:01:0000006:769), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:01:0000006:1993; 27:01:0000006:670; 27:01:0000006:2032; 27:01:0000006:2010; 27:01:0000006:641; 27:01:0000006:23;

- «Электрические сети КТПН "АО Росток"» (кадастровый номер 27:01:0000006:769), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:01:0000006:1993; 27:01:0000006:331; 27:01:0000006:337; 27:01:0000006:343; 27:01:0000006:2251; 27:01:0000006:2068; 27:01:0000006:2048; 27:01:0000006:21; 27:01:0000006:269;

- «Электрические сети КТПН "АО Росток"» (кадастровый номер 27:01:0000006:769), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:01:0000006:1993; 27:01:0000006:2102; 27:01:0000006:2055; 27:01:0000006:314; 27:01:0000006:2104; 27:01:0000006:351; 27:01:0000006:21;

- «Электрические сети» (кадастровый номер 27:01:0000006:772), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:01:0000006:1993; 27:01:0000006:263;

- «Электрические сети КТПН 707» (кадастровый номер 27:01:0000006:771), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:01:0000006:125; 27:01.0000006:115; 27:01:0000006:120; 27:01:0000006:277; 27:01:0000006:410; 27:01:0000006:717; 27:01:0000006:413; 27:01:0000006:403; 27:01:0000006:2005; 27:01:0000006:2026; 27:01:0000006:2088;

- «Электрические сети КТПН 707» (кадастровый номер 27:01:0000006:771), в отношении части земель на не разграниченных землях муниципальной и государственной собственности;

- «Электрические сети КТПН-15» (кадастровый номер 27:01:0000006:770), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:01.0000006:1993; 27:01:0000006:618; 27:01:0000006:621; 27:01:0000006:655; 27:01:0000006:692; 27:01:0000006:721; 27:01:0000006:753, 27:01:0000005:346; 27:01:0000005:419; 27:01:0000005:4739;

- «Электрические сети КТПН 14» (кадастровый номер 27:01:0000005:925), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:01:0000004:2161; 27:01:0000004:2123; 27:01:0000004:1869; 27:01:0000004:1868 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), которые приняты судом.

В отзыве на заявление Администрация указала, что часть земельных участков, в отношении которых заявитель просит установить сервитут, имеют иных правообладателей и администрация не возражает против установления сервитута, часть земельных участков передана в аренду заявителю, а часть земельных участков не обременена правами третьих лиц.

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении. Представитель Администрации, участвовавший в судебном заседании до перерыва, пояснила, что по существу поступившее заявление административным органом не рассмотрено.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09.06.2021 о котором стороны извещены публично, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, АО «ДРСК» направило в адрес Администрации ходатайство от 26.10.2020 № 04-03-32/1501 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района, а также в отношении части земель на неразграниченных землях муниципальной и государственной собственности в целях размещения объектов электросетевого хозяйства общества.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, указанное ходатайство получено Администрацией 28.10.2020.

Ссылаясь на то, что на дату обращения с заявлением в суд Администрация не рассмотрела направленное в ее адрес ходатайство (письмо от 26.10.2020 № 04-03-32/1501), а бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении ходатайства об установлении публичного сервитута, является незаконным и нарушает права и законные интересы АО «ДРСК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 названного Кодекса для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ и пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электроснабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1-3 статьи 39.38 ЗК РФ, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (пункт 4 статьи 39.39 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 названного Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, в частности, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта.

В силу требований пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны:

1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса;

3) испрашиваемый срок публичного сервитута;

4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения;

5) обоснование необходимости установления публичного сервитута;

6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю,

если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или

эксплуатации указанного инженерного сооружения;

7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения;

8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков;

9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются:

1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2) соглашение, заключенное в письменной форме между заявителем и собственником линейного объекта или иного сооружения, расположенных на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, об условиях реконструкции, в том числе переноса или сноса указанных линейного объекта, сооружения в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции или сноса указанных линейного объекта, сооружения;

3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя.

Орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии определенных законом обстоятельств (пункт 9 статьи 39.41 ЗК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.43 ЗК РФ предусмотрено, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что АО «ДРСК» в целях размещения объектов электросетевого хозяйства обратилось в Администрацию с ходатайством, оформленным письмом от 26.10.2020 № 04-03-32/1501, об установлении публичного сервитута в отношении указанных земельных участков сроком на 49 лет.

Ходатайство заявителя соответствует требованиям статей 39.40, 39.41 ЗК РФ: содержит сведения, необходимые для рассмотрения и принятия решения полномочным органом, а также обоснование необходимости установления публичного сервитута.

Учитывая сроки, предусмотренные статьями 39.41, 39.43 ЗК РФ, Администрация, получив 28.10.2020 ходатайство АО «ДРСК» об установлении публичного сервитута, должна была либо до 05.11.2020 (с учетом праздничных дней) возвратить указанное ходатайство, либо до 14.12.2020 принять одно из двух решений - об установлении или об отказе в установлении публичного сервитута.

Однако ни одного из указанных решений Администрацией по ходатайству об установлении публичного сервитута, оформленного письмом от 26.10.2020 № 04-03-32/1501, в установленные законом сроки не принято. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Из пояснений представителя Администрации, данных в судебном заседании, следует, что указанное ходатайство по существу не рассмотрено до сих пор.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрацией допущено незаконное бездействие по рассмотрению ходатайства АО «ДРСК» от 26.10.2020 № 04-03-32/1501 об установлении публичного сервитута в установленный пунктом 9 статьи 39.41, подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации срок.

Кроме того, суд отмечает, что допущенное Администрацией бездействие создает препятствия при осуществлении АО «ДРСК» своей предпринимательской деятельности.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Администрация, как орган местного самоуправления, наделенная полномочиями по принятию решения об установлении публичного сервитута, допустила бездействие, выразившееся в не рассмотрении поданного АО «ДРСК» ходатайства об установлении публичного сервитута в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, что не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, оспариваемое бездействие Администрации подлежит признанию незаконным, а требования общества подлежат удовлетворению, с возложением на Администрацию обязанности рассмотреть в установленные Земельным кодексом Российской Федерации сроки ходатайство акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» от 26.10.2020 № 04-03-32/1501 об установлении публичного сервитута.

В силу статьи 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 названного Кодекса.

Заявителем при обращении в арбитражный суд была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Таким образом, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края по рассмотрению ходатайства акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» от 26.10.2020 № 04-03-32/1501 об установлении публичного сервитута.

Обязать администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края рассмотреть в установленные Земельным кодексом Российской Федерации сроки ходатайство акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» от 26.10.2020 № 04-03-32/1501 об установлении публичного сервитута.

Взыскать с администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в пользу акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Конфедератова