Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А55-40524/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел.: <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


24 сентября 2025 года

Дело №

А55-40524/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 11 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 24 сентября 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании  11 сентября 2025 года  дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Самарская Электросетевая Компания"

к Департаменту градостроительства городского округа  Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Самара-Волгоэлектромонтаж», Глава г.о. Самара, Администрация г.о. Самара

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от истца – ФИО3 по доверенности;

от ответчика - не явился, извещён,

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Самарская Электросетевая Компания"   обратилось в арбитражный суд заявлением, в котором просит признать Ответ Департамента градостроительства г.о. Самара от 15.07.2024 г. (исх. № АПЗ-221-0-1), незаконным; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара подготовить и выдать АПЗ на проектирование объекта электроснабжения «Строительство ВЛ-0,4 кВ от опоры №1 ВЛ-0,4 кВ ТП-8041 6/0,4 кВ 400 кВА», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Управленческий, участок №245, кадастровый номер: 63:01:0312007:773.

Департамент градостроительства городского округа  Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Самара-Волгоэлектромонтаж», Глава г.о. Самара, Администрация г.о. Самара.

Общество с ограниченной ответственностью «Самара-Волгоэлектромонтаж» в отзыве на заявление требования истца поддержало.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ), представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей транспортировку электроэнергии по электрическим сетям и технологическое присоединение потребителей к обслуживаемым электросетям на территории Самарской области.

24.08.2021 г. ООО «СамЭСК» выдало ФИО2 Технические условия № 236/42-ТУ, согласно которым ООО «СамЭСК» обязано осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя – жилого дома по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Управленческий, участок 245.

В рамках осуществления вышеуказанных мероприятий АО «Самара-ВЭМ» (подрядчик ООО «СамЭСК») направило в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара обращение (исх. № 134/ПО от 11.06.2024 г.) о подготовке архитектурно-планировочного задания на проектирование объекта электроснабжения «Строительство ВЛ-0,4 кВ от опоры №1 ВЛ-0,4 кВ ТП-8041 6/0,4 кВ 400 кВА», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Управленческий, участок №245, кадастровый номер: 63:01:0312007:773.

Письмом от 15.07.2024 г. исх. № АПЗ-221-0-1 Департамент градостроительства г.о. Самара указал, что основания для подготовки архитектурно-планировочного задания отсутствуют в связи с тем, что ведение садоводства в зоне природных ландшафтов (Р-3) не относится к основным разрешенным видам использования земельных участков, и намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик считает требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, в соответствии с разделом 5 «Градостроительное зонирование» испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3) Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61.

В соответствии с решением Думы городского округа Самара от 31.08.2023 № 310 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61» ведение садоводства не относится к основным разрешенным видам использования земельных участков, установленных Правилами в территориальной зоне Р-3.

Департамент градостроительства г.о. Самара обосновал свой отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания тем, что намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям, утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения.

Кроме того, Департамент, ссылаясь на пункт 3 статьи 28 Устава городского округа Самара, утверждает, что выдача АПЗ не входит в его полномочия.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно статье 26 указанного закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1).

В настоящее время действует порядок технологического присоединения, определенный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила).

Как указано в пункте 2 Правил, их действие распространяется, в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В соответствии с п. 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п. 6 Правил).

Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным.

ООО "СамЭСК" является территориальной сетевой организацией, осуществляющей транспортировку электроэнергии по электрическим сетям и технологическое присоединение потребителей к обслуживаемым электросетям на территории Самарской области.

Права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов определены Федеральным законом N 169-ФЗ от 17.11.1995 "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об архитектурной деятельности).

В соответствии со статьей 2 Закона об архитектурной деятельности под АПЗ понимается комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с АПЗ (часть 1 статьи 3 Закона об архитектурной деятельности).

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В свою очередь, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом на основании пункта 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выданным ООО «СамЭСК» техническим условиям №236/42-ТУ от 24.08.2021г. размещение линии электропередачи до энергопринимающего устройства заявителя (ФИО2) планируется осуществить от опоры ВЛ-0,4 кВ ТП 8041/400 кВА.

Электроснабжение соседних е заявителем (ФИО2) земельных участков, осуществляется через существующие сети электроснабжения, от которых и планируется осуществление технологического присоединения.

Для осуществления технологического присоединение необходимо установить опоры воздушной линии электропередачи, вдоль существующей дороги, которая проходит рядом с земельным участком заявителя.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок кадастровый номер: 63:01:0312007:773 принадлежит ФИО2 на праве собственности. Вид разрешенного использования – ведение садоводства.

В отношении вышеуказанной воздушной линии Обществу с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» выданы технические условия №243/20-ТУ от 31.08.2021г. Акционерным обществом «Самарская сетевая компания», так как ВЛ-0,4 кВ ТП 8041/400 кВА является ближайшей к подключаемому земельному участку.

Иной возможности осуществить технологическое присоединение у ООО «СамЭСК» отсутствует, так как не имеется объектов электросетевого хозяйства в этом районе.

Доказательства обратного Департамент суду не представил.

Во исполнение договора на технологическое присоединение №236/42 000 «СамЭСК» заключило договор подряда с ООО «Самара-Волгоэлсктромонтаж» на выполнение проекто-изыскательских работ по объекту: «Строительство ВЛ-0,4 кВ от опоры №1 ВЛ-0,4 кВ ТП-8041 6/0,4 кВ 400 кВА», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Управленческий, участок №245, кадастровый номер: 63:01:0312007:773»

В рамках осуществления вышеуказанных мероприятий АО «Самара-ВЭМ» направило в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара обращение (иех. № 134/110 от 11.06.2024 г.) о подготовке архитектурно-планировочного задания на проектирование объекта электроснабжения «Строительство ВЛ-0,4 кВ от опоры №1 ВЛ-0,4 кВ ТП-8041 6/0.4 кВ 400 кВА», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара. Красноглинский район, поселок Управленческий, участок №245. кадастровый номер: 63:01:0312007:773.

Письмом от 15.07.2024 г. (исх. № А113-221-0-1) Департамент градостроительства г.о. Самара указал, что основания для подготовки архитектурно-планировочного задания отсутствуют в связи е тем, что ведение садоводства в зоне природных ландшафтов (Р-3) не относится к основным разрешенным видам использования земельных участков, и намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству.

Суд считает обоснованным довод заявителя о том, что вышеназванный отказ делает невозможным выполнения работы в соответствии с договором подряда №1637 от 07.06.2024г.

АПЗ выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Закона об архитектурной деятельности).

В качестве такового выступает орган местного самоуправления - местная администрация (ее структурное подразделение) или иной уполномоченный орган местного самоуправления в сфере архитектуры и градостроительства в соответствии с уставом муниципального образования.

Законом определен перечень представляемых документов в соответствующий орган местного самоуправления на получение архитектурно-планировочного задания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения. Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд (абзац 5 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ).

Иные основания для отказа в выдаче архитектурно-планировочного задания данным законом не предусмотрены.

Ссылку Департамента на пункт 3 статьи 28 Устава городского округа Самара и утверждение, что выдача АПЗ не входит в его полномочия, суд считает необоснованными.

В соответствии со ст. 3 п.3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Департамента градостроительства г.о. Самара от 27.01.2016 № Д05-01-06/5-0-0 признано утратившим силу Распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 29.12.2012 № Д05-01-06/116 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача архитектурно-планировочных заданий на проектирование объектов временного строительства, благоустройства территорий".

В Постановлении Администрации г.о. Самара от 18.12.2012 № 1632 утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых отраслевыми (функциональными) органами Администрации городского округа Самара, Департаментом управления имуществом городского округа Самара, Департаментом градостроительства городского округа Самара, подлежащих переводу на межведомственное информационное взаимодействие, согласно приложению выдача архитектурно-планировочных заданий на проектирование объектов временного строительства, благоустройства территорий (п. 18).

Учитывая, что установление органа местного самоуправления, уполномоченного выдавать АПЗ в г.о. Самара, является обязательным для правильного рассмотрения настоящего арбитражного дела, суд направил Главе г.о. Самара запрос от 14.08.2025 № А55-40524/2024 в порядке ст.16 АПК РФ, в котором просил в срок до 11 сентября  2025 года сообщить в Арбитражный суд Самарской области сведения об органе, уполномоченном в г.о. Самара выдавать АПЗ; сообщить, какой нормативный правовой акт регламентирует порядок выдачи АПЗ органами местного самоуправления г.о. Самара.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются обязательными и подлежат исполнению организациями и лицами, которым они адресованы.

Определение и запрос суда были получены Главой г.о. Самара, о чем свидетельствует  информация, размещенная на официальном сайте АО "Почта России", о вручении адресату 22.08.2025г. заказного письма почтовый идентификатор № 80402411972765; о вручении адресату 26.08.2025г. заказного письма почтовый идентификатор № 80402612263433.

В нарушение ст.16 АПК РФ Глава г.о. Самара проигнорировал обязательный для исполнения запрос арбитражного суда.

При таких обстоятельствах суд учитывал положения пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", согласно которому архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что Департаментом градостроительства городского округа Самара ведает вопросами архитектуры и градостроительства, то именно он уполномочен выдавать архитектурно-планировочные задания на проектирование объектов, независимо от отражения данного полномочия в статье 28 Устава городского округа Самара, поскольку Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ имеет большую юридическую силу по данному вопросу.

Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с АПЗ (часть 1 статьи 3 Закона об архитектурной деятельности).

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В свою очередь, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом на основании пункта 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок принадлежит ФИО2 на праве собственности. Вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Какого-либо несоответствия намерений заявителя требованиям действующего законодательства, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения, на что указано в пункте 3 статьи 3 Федерального закона N 169-ФЗ от 17.11.1995, Департаментом не указано, а судом при рассмотрении дела не установлено.

Общество обязано принять меры к исполнению условий договора о технологическом присоединении и осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств обратившегося к нему лица, которому принадлежат права владения и пользования вышеуказанным земельным участком.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Департамента градостроительства г.о. Самара от 15.07.2024 г. исх. № АПЗ-221-0-1 незаконным.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение месяца с момента вступления в силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи АПЗ на проектирование объекта электроснабжения «Строительство ВЛ-0,4 кВ от опоры №1 ВЛ-0,4 кВ ТП-8041 6/0,4 кВ 400 кВА», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Управленческий, участок №245, кадастровый номер: 63:01:0312007:773.

Взыскать с Департамента градостроительства г.о. Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Самарская Электросетевая Компания" расходы на уплату госпошлины в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1