Постановление от 11 февраля 2019 г. по делу № А04-7769/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-17/2019
11 февраля 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

от общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы»: представитель не явился;

от государственной жилищной инспекции Амурской области: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Зейские тепловые сети»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Амурской области

на решение от 26.11.2018

по делу № А04-7769/2018

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Варламовым Е.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы»

к государственной жилищной инспекции Амурской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Зейские тепловые сети»

о признании недействительным предписания.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - инспекция) от 30.08.2018 № 273-Л об устранении выявленных нарушений.

Определением от 16.10.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Зейские тепловые сети».

Решением Арбитражного суда Амурской области от 26.11.2018 по делу № А04-7769/2018 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, инспекция обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 26.11.2018 по делу № А04-7769/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы инспекция ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно пунктам 2, 26 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц), особенности организации и проведения проверок могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля, регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

В силу статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 – 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании. В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки, которые проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи. Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится в случае поступления в лицензирующий орган обращений, информации.

ООО «Зейские тепловые сети» 06.08.2018 направило письмо № 741 в адрес начальника государственной жилищной инспекции Амурской области, в котором просило провести проверку в отношении ООО «Городские коммунальные системы» на предмет неполной оплаты за предоставленные ресурсы (тепловая энергия и горячее водоснабжения) за апрель 2018 года в размере 8 504 550, 52 руб.

Инспекцией 17.08.2018 вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки № 273-Л с целью установления факта нарушения юридическим лицом лицензионных требований. У инспекции имелись законные основания для проверки соблюдения обществом всего комплекса лицензионных требований и условий при осуществлении коммерческой деятельности по управлению многоквартирным домом.

Инспекцией 17.08.2018 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» направлено уведомление о проведении внепланового документарного мероприятия по лицензионному контрою № 273-Л, в котором указано, что для проведения документарного мероприятия обществу необходимо в срок до 13 час. 00 мин 30.08.2018 предоставить документы в государственную жилищную инспекцию Амурской области на адрес электронной почты.

Инспекцией 30.08.2018 по результатам проверки составлен акт № 273-л, в котором указано о нарушении пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «Об утверждении Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» обществом с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы». Указано о несоблюдении порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией - ООО «Зейские тепловые сети».

Инспекцией 30.08.2018 ООО «Городские коммунальные системы» выдано предписание № 273-л об устранении выявленных нарушений до 28.02.2019. Оплатить образовавшуюся задолженность с 01.01.2018 по 01.08.2018 в соответствии с актом сверки по состоянию на 01.08.2018 в размере 56 338 578,53 руб. перед ООО «Зейские тепловые сети» (ИНН <***>) по заключенному между сторонами договору энергоснабжения (поставки тепловой энергии) № 008-060-14 от 26.12.2014.

О незаконности предписания общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленное требование, руководствуясь приведенными выше нормативными актами.

Судом правильно принят во внимание предмет выданного предписания - требование об устранении образовавшейся задолженности перед РСО в размере 56 338 578,53 руб. Признак реальной исполнимости предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Но в материалы дела не представлены доказательства исследования о задолженности по договорам энергоснабжения в указанной в оспариваемом предписании сумме.

Подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионными требованиям отнесено, в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ и соблюдение требований пункта 2.3 статьи 161 ЖК РФ. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе выполнением стандарта по организации и осуществлению расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Требования к порядку осуществления расчетов между управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг».

При этом в нарушение положений статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц в акте проверки от 30.08.2018 № 273-Л конкретные факты нарушения лицензиатом требований к расчетам с ресурсоснабжающими организациями, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253, не зафиксированы и не отражены.

Довод инспекции о том, что ООО «ГКС», получая от населения денежные средства, в дальнейшем не перечисляет их в РСО, не подтвержден доказательствами, расчетами в обоснование. Обстоятельства своевременности, полноты и правильности перечисления ресурсоснабжающим организациям денежных средств, полученных самой компанией (в случае самостоятельного приема оплаты) или агентами общества от населения, не выяснялись, соответствующие доказательства не запрашивались, движение денежных средств при расчетах не устанавливалось и не выяснялось.

Апелляционный суд считает, что инспекцией не учтено, что наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями не свидетельствует об автоматическом нарушении лицензионных требований применительно к подпункту "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Предписание, обязывающее заявителя в установленный в предписании срок уплатить задолженность, не учитывает специальных правил о необходимости проведения предварительной претензионной работы и по существу ограничивает заявителя в выборе предусмотренного законом способа защиты своих прав.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемым решением суда, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства.

Ссылки инспекции в жалобе на судебную практику апелляционный суд не принимает как доказательство заявленных доводов, так как юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела в каждом конкретном случае, установленных судом, и представленных доказательств.

На основании изложенного проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 26.11.2018 по делу № А04-7769/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.Г. Харьковская


Судьи


Е.В. Вертопрахова



А.П. Тищенко