Постановление от 23 декабря 2019 г. по делу № А05-10479/2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-10479/2019
г. Вологда
23 декабря 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 декабря 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Плесецкая КМТС» директора ФИО2 на основании протокола от 27.05.2019 № 5,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 сентября 2019 года по делу № А05-10479/2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Плесецкая КМТС» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164262, Архангельская область, Плесецкий район, рабочий <...> б; далее – ООО «Плесецкая КМТС», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – министерство) в виде непринятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого на основании договора аренды от 22.12.2008 № 331 лесного участка в отношении Пуксоозерского лесничества, Квандозерского участкового лесничества, кварталов № 79, 80, 81, 96, 98, 99, 107, на основании актов натурального обследования от 25.07.2019 № 24-21-02-03-01, 24-21-02-03-02, 24-21-02-03-03, 24-21-02-03-04, 24-21-02-03-05, 24-21-02-03-06, 24-21-02-03-07, 24-21-02-03-08 и невнесения документированной информации в государственный лесной реестр, о возложении на ответчика обязанности принять акты несоответствия данных государственного лесного реестра натуральному обследованию и внести документированную информацию в государственный лесной реестр.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30 сентября 2019 года заявленные требований удовлетворены в полном объеме.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает на то, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанный с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменен составлением акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. Данный акт может составляться только в период проведения таксации лесов. В случае давности материалов лесоустройства в пределах более 10-15 лет необходимо проведение таксации лесов в соответствии с порядком, установленным лесоустроительной инструкцией. По мнению апеллянта, данная позиция министерства подтверждается письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.05.2018 № НК-02-50/8263. Также ссылается на то, что заявитель, обращаясь с требованием принять акты несоответствия в данные государственного лесного реестра, выбрал ненадлежащий способ защиты своих прав. Считает, что для внесения изменений в договор аренды следует проводить таксацию лесов, а не корректировку материалов лесоустройства.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Департаментом лесного комплекса Архангельской области (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 22.12.2008 № 331, в соответствии с которым обществу в целях заготовки древесины предоставлен в аренду лесной участок, находящийся на землях лесного фонда, площадью 82 994 га, местоположение: Архангельская область, Плесецкий район, Пуксоозерское лесничество, Квандозерское участковое лесничество, кварталы № 1-9, 14-21, 30-37, 74-81, 96-103, 107-124; Выяжское участковое лесничество, кварталы № 21-26, 35-60, срок аренды установлен по 29.10.2051.

На основании соглашения о внесении изменений и дополнений от 22.03.2012 № 2 в договор аренды лесного участка от 22.12.2008 № 331 права арендодателя приобрело министерство.

В целях уточнения таксационных данных лесоустройства, проведенного в 2002 году, обществом заключен договор на выполнение лесоустроительных работ от 28.05.2019 № 29-2019-82ЛУ с федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» (далее – ФГБУ «Рослесинфорг»).

В рамках исполнения условий указанного договора проведено натурное обследование части арендуемого лесного участка, а именно кварталов № 79, 80, 81, 96, 97, 98, 99, 107 Квандозерского участкового лесничества.

По результатам натурного обследования составлены акты несоответствия данных государственного лесного реестра натуральному обследованию участка лесного фонда Пуксоозерского лесничества, Квандозерского участкового лесничества, кварталов № 79-81, 96-99 и 107.

Для согласования и внесения фактически выявленных несоответствий содержания государственного лесного реестра от 2002 года фактическому составу и возрасту древесины в части рекомендованных видов хозяйственного распоряжения имеющейся на арендованном лесном участке древесины, общество 09.08.2019 предоставило министерству экземпляра акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 25.07.2019 за вышеуказанными номерами в четырех экземплярах.

Письмом от 15.08.2019 № 204-05-23/7523 министерство возвратило названные акты обществу без проведения учета в государственном лесном реестре, мотивировав данное сопроводительное письмо тем, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанный с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменен составлением акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. Данный акт может составляться только в период проведения таксации лесов, а в случае давности материалов лесоустройства в пределах более 10-15 лет, необходимо проведение таксации лесов в соответствии с порядком, установленным лесоустроительной инструкцией.

Не согласившись с бездействием министерства, выразившимся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию арендуемого лесного участка, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, при этом правомерно исходил из следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно статье 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее – Перечень № 496), согласно пункту 2.1.3 которого одним из документов являющимся основанием для изменения документированной информации в государственном лесном реестре, является акт несоответствия данных государственный лесной реестр натурному обследованию.

Согласно части 1 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В соответствии с частью 1 статьи 88 названного Кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69.

В частности, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренным договором аренды лесного участка.

В разделе «Сведения о лесном участке» приводится информация о распределении площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса, таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного пересчета или натурного обследования).

Раздел «Заготовка древесины» содержит следующие сведения: возрасты рубок и возрасты спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов; установленный объем заготовки древесины на участке; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта); общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины.

Как определено в части 4 статьи 29 ЛК РФ, запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

При подтверждении возможности изъятия иного объема древесины при ее заготовке арендатор вправе в установленном порядке инициировать внесение изменений в договор аренды.

Пунктом 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя таксацию лесов.

Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов; при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (статья 69.1 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 5 лесоустроительной инструкции таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 30 лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктом 31 лесоустроительной инструкции предусмотрена периодичность проведения таксации лесов, которая составляет 10 лет (по первому таксационному разряду), 15 лет (по второму и третьему таксационным разрядам), 20 лет (для резервных лесов). Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32).

В рассматриваемом случае актами несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 25.07.2019 № 24-21-02-03-01, 24-21-02-03-02, 24-21-02-03-03, 24-21-02-03-04, 24-21-02-03-05, 24-21-02-03-06, 24-21-02-03-07, 24-21-02-03-08 в отношении кварталов№ 79, 80, 81, 96, 98, 99, 107, расположенных в Пуксоозерском лесничестве, Квандозерском участковом лесничестве, подтверждается, что в ходе натурного обследования комиссией в составе директора филиала ФГБУ «Рослесинфорг», начальника отдела лесоустройства, инженера-таксатора, должностных лиц Пуксоозерского лесничества и Квандозерского участкового лесничества, а также арендатора лесного участка (ООО «Плесецкая КМТС») в лице заместителя руководителя общества выявлены несоответствия основных таксационных показателей нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией, а именно в лесных участках лесного фонда Пуксоозерского лесничества и Квандозерского участкового лесничества (кварталы № 79-81, 96-99 и 107) общий запас древесины по материалам государственного лесного реестра не соответствует общему запасу древесины по материалам натурного обследования.

При этом заявитель ссылался на то, что акты несоответствия составлены в рамках проведения работ по таксации леса и проектированию мероприятий по использованию, восстановлению, охране и защите лесов на основании договора аренды; указанные работы соответствуют требованиям инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, претензий к оформлению и содержанию актов ответчик не предъявил.

По мнению заявителя, бездействие министерства нарушает его права как арендатора лесного участка на заготовку древесины по договору аренды.

Как сказано в пункте 4.3 Перечня № 496, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией. Акт составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом, не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Из материалов дела следует, что общество является арендатором лесных участков, в связи с этим оно, в силу приведенных выше положений Перечня № 496, вправе инициировать процедуру внесения министерством изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствий данных государственного лесного реестра фактическим натурным характеристикам лесного участка.

Как правильно отметил суд первой инстанции, государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, должен содержать актуальную и достоверную информацию, обеспечение этого является функцией министерства, на которое возложена обязанность ведения реестра.

В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 № 282 (далее – Административный регламент), конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках.

Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации.

В случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, лицам, представившим информацию, направляется за подписью начальника ответственного структурного подразделения уполномоченного органа государственной власти мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации. Мотивированный отказ доводится до лиц, предоставивших информацию, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов. Лица, предоставившие информацию, обеспечивают корректировку необходимой информации и представление скорректированного пакета документов в уполномоченный государственный орган власти не позднее 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа (пункт 2.10).

Как верно указал суд первой инстанции, ни в ответе обществу, ни в ходе судебного разбирательства министерство претензий к указанным актам несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не предъявило.

Ссылка Министерства на то, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанных с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменен составлением акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, который составляется только в период проведения таксации лесов, был предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен, так как в пункте 2.1 Перечня № 496 рассматриваемые акты являются основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения.

Аналогичные выводы содержатся и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2016 № 303-КГ16-17288.

В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно признал незаконным обозначенное обществом бездействие министерства, выразившееся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. Министерство не имело законных оснований отказать обществу в принятии спорных актов для внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным Министерством суду первой инстанции, были предметом исследования Арбитражного суда Архангельской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна. Иное толкование апеллянтом норм материального права не свидетельствует о неправильном их применении судом первой инстанции.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы министерства.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 сентября 2019 года по делу № А05-10479/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Е.А. Алимова

Е.Н. Болдырева