Решение от 5 сентября 2019 г. по делу № А59-2459/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2459/2019
05 сентября 2019 года
г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2019. В полном объеме решение изготовлено 05.09.2019.

Судья Арбитражного суда Сахалинской области Александровская Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304650935800034, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа, выразившегося в письме от 19.03.2019 № 1165, в продаже на торгах земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, а также возложении обязанности принять решение о продаже земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 на торгах,

при участии:

- от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 07.03.2018 №65АА 0693795, личность удостоверена по паспорту;

- от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» – ФИО4 по доверенности от 12.03.2019 №28, личность удостоверена по паспорту;

- от Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» - не явились;

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – Комитет).

Определением суда от 15.04.2019 заявление принято к производству, возбуждено дела № А59-2459/2019.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что 20 апреля 2016 года заключен договор аренды № 22 (земли населенных пунктов). Срок договора аренды участка истекал 20.04.2019 г. Поскольку действующим земельным законодательством преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (договор аренды был заключен по результатам торгов) не предусмотрено, 5 марта 2019 года предприниматель обратилась с заявлением о принятии решения о продаже земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 на торгах, чтобы продолжить осуществлять предпринимательскую деятельность на данном земельном участке. Согласно оспариваемому ответу, в отношении испрашиваемого участка было принято решение от 01.03.2019 о резервировании данного участка для муниципальных нужд. Исходя из сведений Росреестра, находящихся в открытом доступе, обременение земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 в виде резервирования не зарегистрировано. Таким образом, отказ ответчика в ответе от 19.03.2019 г. № 1165 является не законным, поскольку резервирование испрашиваемого земельного участка не производилось, соответствующее решение не опубликовано, а обременение (ограничение) не зарегистрировано в Росреестре.

Представитель предпринимателя в судебном заседании требования поддержала, отметив, что действующими Правилами землепользования и застройки в городе Холмске, основные виды разрешенного использования земельного участка не предусматривают размещение автостоянки, Между тем, в связи с изменениями генерального плана Холмского городского округа, полагает, что территориальная зона может быть изменена.

Администрация МО «Холмский городской округ», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания явку представителя не обеспечила, отзыв по существу заявленных требований не представила.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие не явившегося лица.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение.

20 апреля 2016 года между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и МО «Холмский городской округ» в лице председателя Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» заключен договор аренды № 22 (земли населенных пунктов) земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 897,0 кв.м., с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, на основании протокола о результатах аукциона № 1 от 04.04.2016 года. Местоположение: Сахалинская область, р-н Холмский. <...> участок расположен примерно в 40 м на восток от жилого дома по адресу: <...>.

Разрешенное использование - для размещения автостоянки.

Срок договора аренды определен с 20.04.2016 по 20.04.2019.

5 марта 2019 года предприниматель обратилась с заявлением о принятии решения о продаже земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 на торгах.

19.03.2019 года Комитет проинформировал предпринимателя об отказе в удовлетворении заявления, в обоснование указав, что решением комиссии по вопросам земельных отношений и градостроительству в муниципальном образовании «Холмский городской округ» от 01.03.2019 испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд.

Посчитав незаконным отказ Комитета от 19.03.2019 № 1165, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно п.п. 13 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (п. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 70.1. Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи резервирования земельных участков для муниципальных нужд. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством РФ.

В соответствии с ч. 7. и ч. 9 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 561 от 22.07.2008 г. "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (часть 9 Положения).

Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в случае, еслиобременение объекта недвижимости возникает на основании акта органа местного самоуправления в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Представленные суду материалы свидетельствуют, что обязательный порядок резервирования испрашиваемого земельного участка не соблюден, обременение земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 в виде резервирования не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом предпринимателя о необоснованности отказа Комитета, выраженного в письме от 19.03.2019, обусловленного резервированием земельного участка для муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемы ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм и разъяснений по вопросу их применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Проверив доводы предпринимателя в части нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым отказом, а также заявленный способ восстановления нарушенного права в виде возложения обязанности по принятию решения о продаже земельного участка на торгах, суд не находит оснований для их удовлетворения, в силу следующего.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований к которым относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

В соответствии со статьей 27, пунктом 5 части 2 статьи 30 Устава муниципального образования "Холмский городской округ" Собрание Холмского городского округа является представительным органом муниципального образования и к его полномочиям относится утверждение правил землепользования и застройки и внесение в них изменений.

Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 13 декабря 2012 года N 49/4-833 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области, которые включают карту градостроительного зонирования (Приложение N 1).

Данное решение опубликовано в газете "Холмская панорама" от 26 декабря 2012 года N 155.

В соответствии со статьей 21.3 Правил земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, расположенный в примерно в 40 м на восток от жилого дома по адресу: <...>, находится в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства Ж-3.

Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3 предусмотрены основные виды разрешенного использования:

для индивидуального жилищного строительства (2.1);

блокированная жилая застройка (2,3);

малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1);

магазины (4.4).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, поименованный в договоре аренды, заключенным с предпринимателем «для размещения автостоянки» не соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны, в которой он находится.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, вид разрешенного использования спорного земельного участка «для размещения автостоянки», был определен при формировании земельного участка, и до настоящего времени не изменен.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у Комитета оснований для отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка на торгах, поскольку вид разрешенного использования спорного участка не соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны, в которой он находится.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушение прав и законных интересов предпринимателя оспариваемым отказом Комитета, выраженным в письме от 19.03.2019 № 1165.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным отказа, выразившегося в письме от 19.03.2019 № 1165, в продаже на торгах земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, а также возложении обязанности принять решение о продаже земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 на торгах, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.М.Александровская