Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А71-20517/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-20517/2018
г. Ижевск
12 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» г. Ижевск о признании недействительным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» от 29.10.2018 №40, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖК-Сервис» с. Завьялово,

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.05.2019;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 04.10.2018;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от экспертов: ФИО4, ФИО5

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» (далее ООО «Завьялово-Энерго», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (далее Управление, ответчик) от 29.10.2018 №40.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.12.2018 по делу №А71-20517/2018 назначена комплексная теплотехническая экспертиза, проведение которой поручено экспертной организации ООО «Оценка Экспертиза Право», экспертам ФИО4 и ФИО5 В распоряжение экспертов судом предоставлены копия проектной документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: УР, <...>, схемы теплоснабжения МКД на 17 листах.

Определением суда от 15.08.2018 производство по делу №А71-20517/2018 было приостановлено на основании п.1 ст.144 АПК РФ, до получения результатов экспертизы.

В судебном заседании 07.08.2019, в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, протокольным определением суд возобновил производство по делу №А71-20517/2018.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л.д.5-10).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.97-101).

Третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖК-Сервис» (далее ООО УК «ЖК-Сервис») отзыв и возражения на заявление не представило, в судебное заседание не явилось. Дело на основании ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств, следует, что в связи с обращением жителя <...> УР (от 09.10.2018 №1232), на основании приказа Управления от 16.10.2018 №140 в отношении ООО «Завьялово-Энерго» проведена выездная внеплановая проверка соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги «горячее водоснабжение».

В ходе проведения проверки 18.10.2018 Управлением осуществлен выезд по адресу <...> (далее многоквартирный дом) для осуществления осмотра теплового узла, расположенного в подвале первого подъезда многоквартирного дома, о чем составлен акт осмотра от 18.10.2018 №28 (т.1 л.д.16).

Проверкой было установлено, что приготовление горячей воды в доме осуществляется на внутридомовом оборудовании путем двух теплообменников Росвеп GCD-016-M-4-P-28 и Росвеп GCD-013-M-4-P-44. Нагрев горячей воды осуществляется путем подачи теплоносителя из центральной системы отопления в теплообменники.

На момент осмотра температура теплоносителя в подающем трубопроводе центрального отопления, согласно прибора учета тепла ТЭМ-104, составляла to-46,35С, обратного трубопровода to-40,25С, при температуре наружного воздуха 4,7С по температурному датчику наружного воздуха прибору учета тепла Segnetics SMH-2G.

Температура выхода горячей воды в общедомовую систему ГВС из теплообменников, на трубопроводе ГВС на момент осмотра составляла to-44С, что является нарушением п. 4, п. 5, Приложения № 1 Правил от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, в соответствии с которыми температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 29.10.2018 (т.1 л.д.14-15), ООО «Завьялово-Энерго» выдано предписание от 29.10.2018 №40 (т.1 л.д.13), согласно которому общество обязано обеспечить:

-бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года;

-обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) в соответствии с которыми температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75° С, в доме по адресу: УР, <...>.

Полагая, что предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления общество указало, что ООО «Завьялово-Энерго» не обладает статусом исполнителя коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в отношении потребителей многоквартирного дома. Котельные и иное теплотехническое оборудование находится во владении у ООО «Завьялово-Энерго» на основании договора аренды котельных от 06.07.2015, заключенного с ООО «Регионресурсы». Заявитель не имеет во владении соответствующего оборудования, с помощью которого возможно производить горячую воду и осуществлять ее транспортировку до границы многоквартирного дома, не готовит горячую воду для продажи и не производит начисление и сбор платы за горячее водоснабжение. Собственники помещений многоквартирного дома не принимали решения об оплате за горячую воду непосредственно в ООО «Завьялово-Энерго», как это указано в акте проверки. В разъяснениях Минстроя РФ, изложенных в письме от 07.05.2018 №20237-ОГ704 указано, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией договор предоставления коммунальной услуги, предусмотренный ст.157.2 ЖК РФ заключен быть не может, поскольку в данном случае ресурсоснабжающая организация предоставляет коммунальный ресурс для самостоятельного производства коммунальной услуги, и сама не является производителем такой услуги». Управлением при вынесении предписания не учтено, что централизованные сети горячего водоснабжения по указанному многоквартирному дому отсутствуют, горячая вода изготавливается с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Учитывая, что собственниками помещений в доме выбран способ управления - управление управляющей организацией, то исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» является управляющая организация ООО «УК «ЖК-Сервис». ООО «Завьялово-Энерго» не является исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» и не имеет возможности обеспечить требования, предъявляемые к качеству горячей воды, производством которой не занимается, и плату за которую не начисляет. Оспариваемое предписание возлагает на заявителя обязанности противоречащие требованиям закона, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, кроме того предписание не отвечает требованию исполнимости.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на то, что исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению многоквартирного дома является ресурсоснабжающая организация ООО «Завьялово-Энерго». В ходе проведения проверки было установлено, что на основании п. 11 протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 01.11.2015 принято решение о внесении собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме платы за отопление и горячее водоснабжение непосредственно ресурсоснабжающей организации. В силу пункта 30 Правил №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 Правил. Между ООО «УК ЖК-Сервис» и ООО «Завьялово-Энерго» 01.09.2016 заключено соглашение №ОЗ-С/16, согласно которому ООО «Завьялово-Энерго» является поставщиком коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению собственникам жилья, находящимся под управлением ООО «УК ЖК-Сервис», и собственники приняли решение о прямых платежах в ресурсоснабжающую организацию» (ООО «Завьялово-Энерго») по факту потребления коммунальных ресурсов (пункт 2). ООО «УК ЖК-Сервис» по условиям настоящего соглашения передает ООО «Завьялово-Энерго» право по начислению и сбору текущих платежей и задолженности за услуги горячего водоснабжения и теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством РФ. ООО «УК ЖК-Сервис» подтверждает тот факт, что ООО «Завьялово-Энерго» является поставщиком коммунального ресурса горячего водоснабжения и теплоснабжения по объектам, указанным в пункте 3 настоящего соглашения в с.Завьялово. ООО «Завьялово-Энерго» самостоятельно осуществляет прием показаний с индивидуальных приборов учета населения, производит начисления (расчеты) потребленного коммунального ресурса, доставляет платежные извещения до непосредственных потребителей, самостоятельно взыскивает задолженность за услуги горячего водоснабжения и теплоснабжения с собственников помещений (пункт 6). Таким образом, предписание, является законным и обоснованным.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Управление в соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ, осуществляет полномочия по государственному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Указанные Правила устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил №354 понятие «коммунальные услуги» определено как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «исполнителем» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов; «внутридомовые инженерные системы» - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначены для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения). Централизованные сети инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем.

Согласно п. 3 Правил №354 условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является следующее: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

В соответствии с подп. «б» п. 4 Правил №354 горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом, также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, Правила №354 не исключают распространение своего действия на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы. Следовательно, ресурсоснабжающая организация и управляющая компания при определенных обстоятельствах также могут быть субъектами ответственности за нарушение требований указанных Правил.

В соответствии с п.31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п. 149 Правил №354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Согласно п.6.2 ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», утвержденному Приказом Росстандарта от 11.06.2014 №544-ст) коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 Правил №354.

Пунктами 4,5 приложения №1 к Правилам №354 установлены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 №20 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора в ночное время (с 0.00 до 05.00 часов) – не более чем на – 5°C, в дневное (с 05.00 до 0.00 часов) – не более чем на 3°C.

Таким образом, оказание населению услуги горячего водоснабжения должно соответствовать вышеперечисленным стандартам качества.

Согласно ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, а именно: внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Как следует из материалов дела, ООО «Завьялово-Энерго» является теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению потребителям Завьяловского района УР, в том числе и в отношении спорного многоквартирного дома. Котельные и иное теплотехническое оборудование, используемое при выработке тепловой энергии, находится во владении у заявителя на основании договора аренды котельных от 06.07.2015, заключенного с ООО «Регионресурс» (т.1 л.д.17-18). Целевое назначение переданного в аренду имущества – оказание услуг по теплоснабжению потребителям. Приказом от 18.12.2015 №24/53 для заявителя установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям. В связи с чем, ООО «Завьялово-Энерго» не является производителем горячей воды для продажи потребителям и не имеет во владении соответствующего оборудования, с помощью которого возможно производить горячую воду и осуществлять ее транспортировку до границы многоквартирного дома.

Согласно информации, представленной на официальном сайте Жилищной инспекции по Удмуртской Республике, ООО УК «ЖК-Сервис» является управляющей организацией в отношении спорного многоквартирного дома.

Исходя из положений ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию и эксплуатации общедомового имущества.

В соответствии с положениями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании оборудованием центрального теплового пункта, посредством которого осуществляется производство горячей воды.

Как следует из материалов дела, спорный многоквартирный дом оборудован встроенным индивидуальным тепловым пунктом - двумя теплообменниками Росвеп GCD-016-M-4-P-28 и Росвеп GCD-013-M-4-P-44, которые входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Централизованные сети горячего водоснабжения в спорном доме отсутствуют. Приготовление горячей воды в доме осуществляется с использованием внутридомового оборудовании путем подачи теплоносителя из центральной системы отопления в два теплообменника Росвеп GCD-016-M-4-P-28 и Росвеп GCD-013-M-4-P-44.

Учитывая, что собственниками помещений в доме выбран способ управления – управление управляющей организацией, то исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» является управляющая компания, следовательно, обязанность по предоставлению коммунальной услуги «горячее водоснабжение» возложена на управляющую компанию.

При этом, ООО «Заявьялово-Энерго» не является исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» и не имеет возможности обеспечить требования, предъявляемые к качеству горячей воды, производством которой не занимается, и плату за нее не начисляет.

ООО «Завьялово-Энерго» является теплоснабжающей организацией для потребителей Завьяловского района УР, в том числе, для потребителей спорного дома, но не производит горячую воду для продажи и не имеет во владении соответствующего оборудования, с помощью которого возможно производить горячую воду и осуществлять ее транспортировку до границы с многоквартирным домом.

Техническая возможность производства и поставки горячей воды у ООО «Завьялово-Энерго» отсутствует. Котельные и иное теплотехническое оборудование, используемое при выработке тепловой энергии, находится во владении у ООО «Завьялово-Энерго» (Арендатор) на основании договора аренды котельных от 06.07.2015, заключенного с ООО «Регионресурсы» (Арендодатель) (т.1 л.д.17-18).

Согласно п.1.1. договора котельные передаются Арендатору одновременно с технологическим оборудованием, позволяющим использовать их в соответствии с целевым назначением.

Пунктом 1.2. договора предусмотрено, что имущество находится в собственности Арендодателя.

В соответствии с п.1.3 договора целевое назначение имущества: оказание услуг по теплоснабжению потребителям Завьяловского района, имеющим соответствующее технологическое присоединение.

Таким образом, ООО «Завьялово-Энерго» не имеет во владении соответствующего оборудования, с помощью которого возможно производить горячую воду и осуществлять ее транспортировку до границы со спорным многоквартирным домом.

Поскольку оборудование теплового пункта, посредством которого тепловая энергия преобразовывается по видам теплопотребления, и в котором приготавливается горячая вода для горячего водоснабжения многоквартирного дома, ООО «Завьялово-Энерго» не принадлежит, то ООО «Завьялово-Энерго» по смыслу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о том, что ООО «Завьялово-Энерго» не обладает статусом исполнителя коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в отношении потребителей спорного многоквартирного дома.

Довод Управления о том, что ООО «Завьялово-Энерго» является исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» для потребителей многоквартирного дома исходя из пункта 11 протокола общего собрания собственников помещений от 01.11.2015, судом отклоняется, поскольку, согласно указанному протоколу собственники приняли решение производить оплату за коммунальные услуги по теплоснабжению, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение по факту потребления на основании приборов учета ресурсоснабжающим организациям (п.11 Протокола) (т.1 л.д.19).

Однако, согласно платежным документам ООО «Завьялово-Энерго» выставляет к оплате жителям плату только за коммунальную услугу «отопление» (т.1 л.д.23-35). При этом не производит начисление и сбор платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение». Иного Управлением не доказано.

Кроме того, само по себе внесение в протокол общего собрания собственники помещений многоквартирного дома условия производить оплату за коммунальные услуги напрямую ресурсоснабжающим организациям, не свидетельствует о том, что ООО «Завьялово-Энерго» является исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение».

Аналогичная позиция подтверждается и разъяснениями Минстроя России, изложенными в письме от 07.05.2018 №20237-ОГ/04: «…..в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией договор предоставления коммунальной услуги, предусмотренный статьей 157.2 ЖК РФ, заключен быть не может, поскольку в данном случае ресурсоснабжающая организация предоставляет коммунальный ресурс для самостоятельного производства коммунальной услуги и сама не является производителем такой услуги».

Согласно части 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

В соответствии с п. 13 Правил №354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Управляющая организация на основании п. 2, 3 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и подп. «и» п.34 Правил №354 должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.

При этом в случае, если управление домом осуществляется управляющей организацией (при отсутствии товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, иного специализированного кооператива), плату за коммунальные услуги собственники вносят управляющей, за исключением случая, предусмотренного ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных ном, следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

Управляющая организация в интересах жильцов обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

С учетом изложенного получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями, что само по себе предполагает заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Из содержания ч. 6.3, 7.1, ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственники помещений и наниматели жилых помещений вносят плату за коммунальные услуги (кроме потребляемых на общедомовые нужды) непосредственно ресурсоснабжающим организациям при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, и при условии, что решение о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги принято на общем собрании членов товарищества или кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, закрепление решением общего собрания порядка внесения платы за коммунальные услуги означает установление способа исполнения обязательств потребителями коммунальных услуг перед исполнителем в лице управляющей организации.

Таким образом, принятие решения собственниками жилых помещений вносить плату за потребленные коммунальные ресурсы напрямую ресурсоснабжающим организациям не снимает с управляющей компании как исполнителя коммунальных услуг обязанности по заключению договора ресурсоснабжения, а влияет на содержание договора ресурсоснабжения, условия которого подлежат определению с учетом названного решения собственников.

В данном случае отношения по поставке коммунального ресурса (тепловой энергии) спорному многоквартирному дому, складываются между теплоснабжающей организацией ООО «Завьялово-Энерго» и исполнителем коммунальных услуг – ООО УК «ЖК-Сервис». Однако, договора ресурсоснабжения между указанными лицами заключен не был.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.11.2018 по делу №А71-15062/2018, оставленным в силе постановлениями Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 17.05.2019 удовлетворены исковые требования ООО «Завьялово-Энерго» к ООО УК «ЖК-Сервис» о понуждении к заключению договора теплоснабжения от 01.08.2018. На основании решения суда ООО УК «ЖК-Сервис» обязано заключить договор теплоснабжения от 01.08.2018 на условиях проекта договора теплоснабжения предложенного ООО «Завьялово-Энерго».

Кроме того, суд отмечает следующее. По ходатайству заявителя на основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.12.2018 по делу №А71-20517/2018 была назначена комплексная теплотехническая экспертиза.

Перед экспертами были поставлены вопросы:

- определить тип системы теплоснабжения многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу: УР, <...>;

- может ли существующая инженерная система теплоснабжения МКД, без ее переустройства, обеспечить постоянное и одновременное оказание потребителям услуг «теплоснабжение» и «горячее водоснабжение» надлежащего качества и (или) без перерывов, превышающих установленную продолжительность, при соблюдении теплоснабжающей организацией «качественного регулирования» температуры теплоносителя по температурному графику 95/70°C, согласно Схеме теплоснабжения МО «Завьяловское», утвержденной Постановлением Администрации МО «Завьяловское» №508 от 26.11.2015?

- может ли инженерная система теплоснабжения МКД при соблюдении теплоснабжающей организацией «качественного регулирования» температуры теплоносителя по температурному графику 95/70°C, согласно Схеме теплоснабжения МО «Завьяловское», утвержденной Постановлением Администрации МО «Завьяловское» №508 от 26.11.2015, обеспечить подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения до нормативной температуры, установленной СанПиН 2.1.4.2496-09 (не ниже 60°C)?

- с использованием какого оборудования в настоящий момент обеспечивается подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения в МКД?

- возможно ли за счет существующей системы теплоснабжения МКД и (или) внутридомовой инженерной системы МКД соблюдение требований СанПиН 2.1.4.2496-09 о нормативной температуре горячей воды?

Из представленного в материалы дела Заключения эксперта от 11.06.2019 №439/12/18 следует, что система теплоснабжения МКД, расположенного по адресу: УР, <...> водяная закрытого типа централизованная.

Приготовление горячей воды осуществляется с использованием внутридомового оборудования МКД в индивидуальном тепловом пункте - двух теплообменников марки: Росвеп GCD -016-М-4-Р-28 и Росвеп GCD -013-М-4-Р-44.

Существующая инженерная система теплоснабжения МКД, без переустройства, не может обеспечить круглогодичное оказание потребителям услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения надлежащего качества по пункту 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09.

При соблюдении теплоснабжающей организацией «качественного регулирования» температуры теплоносителя по температурному графику 95/70° С, согласно схеме теплоснабжения МО «Завьяловское», утвержденной Постановлением Администрации МО «Завьяловское» №508 от 26.11.2015, обеспечить подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения до нормативной температуры, установленной СанПиН 2.1.2496-09 (не ниже 60°С) невозможно.

За счет существующей проектной внутридомовой инженерной системы МКД соблюдение требований СанПиН 2.1.4.2496-09 о нормативной температуре горячей воды (не менее 60 градусов) невозможно.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание Управления, согласно которому на ООО «Завьялово-Энерго» возложена обязанность: бесперебойного круглосуточного горячее водоснабжение в течение года; и обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) в соответствии с которыми температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75° С, в доме по адресу: Завъяловский район, с Завьялово, ул. Садовая, д. 62 Удмуртской Республики», является заведомо не выполнимым и не может рассматриваться в качестве разумной меры, направленной на устранение выявленных нарушений.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений. Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.

Вместе с тем, при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

В соответствии с п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (ч.5 ст.200 АПК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание Управления является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст.201 АПК РФ, Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины и расходы по проведению экспертизы относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным предписание Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово от 29.10.2018 №40, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Завьялово – Энерго», г. Ижевск.

Обязать Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Завьялово – Энерго», г. Ижевск.

2.Взыскать с Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Завьялово – Энерго», г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, 30 000 руб. судебных расходов на оплату расходов по проведению экспертизы.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина