Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А27-6238/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-6238/2022
город Кемерово
30 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Прокуратуры города Осинники

к обществу с ограниченной ответственностью «Лавр», город Осинники, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от прокуратуры: ФИО2, служебное удостоверение;

от Общества: ФИО3, по доверенности от 23.05.2022, ордер, удостоверение адвоката,

установил:

Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса в лице Прокуратуры города Осинники обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лавр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокуратуры в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, просил назначить административное наказание в виде предупреждения в связи с отсутствием фактов причинения вреда и устранением выявленных нарушений.

Представитель общества в судебном заседании, не оспаривая по существу вменяемое правонарушение, возражал против применения в качестве наказания административного штрафа в связи с его значительным размером.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «Лавр» осуществляет деятельность по реализации пищевой продукции в продуктовом магазине в г. Осинники по адресу ул. Революции, д. 23.

Прокуратурой г.Осинники 29.11.2021 совместно со специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтан установлено, что в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, ООО «Лавр» допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о техническом регулировании, а именно: допускается реализация мясной продукции без информации о наименовании продукта, производителе, об условиях хранения, сроке годности; хранение мясной продукции в холодильной витрине с нарушением температурного режима; не производится ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях.

Данная продукция в ходе проведения проверки снята с реализации в добровольном порядке, что подтверждено актом об уничтожении от 01.12.2021.

15.02.2022 Прокуратурой г.Осинники в отношении ООО «Лавр» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения прокуратуры в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Лавр» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование прокуратуры подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит в том числе в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Статьей 2 Закона о техническом регулировании установлено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно части 2 статьи 28 Закона о техническом регулировании установлена обязанность продавца, в том числе обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Как следует из части 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании, за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 89 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013 утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68 процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

На основании пунктов 12, 13 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, неупакованной в потребительскую упаковку или часть информации, о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

На основании части 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 01.03.2020 N 47-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и статью 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений. Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в торговом зале магазина (на холодильной витрине) в реализации находится пищевая продукция - мясо - карбонат (свиной отруб спино-поясничной б/к замороженный), не упакованное в потребительскую упаковку - отсутствует информация об изготовителе, сроках годности, условиях хранения, то есть до потребителя не доведена полная информация о продукции, что не соответствует требованиям п. 13 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

На пищевую продукцию - мясо (свиной отруб спино-поясничный б/к замороженный; изготовитель ООО «Воронежский бекон», РФ, <...>; ГОСТ 31778-2012; Хранить при температуре не выше -18С; дата изготовления и упаковывания: 10.10.2021; масса нетто; 19,58 кг.) предоставлена товаросопроводительная документация со ссылкой на № сертификата соответствия со ссылкой на ветеринарные свидетельства и накладная (п. 7.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»; п. 2 ст. 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

Не соблюдаются условия хранения пищевой продукции, а именно: пищевая продукция-мясо-карбонат (свиной отруб спино-поясничный б/к замороженный) для реализации выставлено на холодильной витрине и хранится при комнатной температуре, согласно информации изготовителя, указанной на потребительской ^ упаковке - свиной отруб спино-поясничный б/к замороженный хранить при температуре не выше - 18С, что не соответствует требованиям п. 6, п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 №36 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию. СП 2.3.6.3668-20» (далее - СП 2.3.6.3668-20).

Согласно пункту 7.5 СП 2.3.6.3668-20 в целях контроля соблюдения условий хранения пищевой продукции, установленных производителем, должен проводиться ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях.

Пунктом 6.2 СП 2.3.6.3668-20 установлено, что для контроля соблюдения температурно-влажностного режима в соответствии с пунктом 7.5 Правил холодильное оборудование должно быть оснащено термометрами или средствами автоматического контроля и регистрации температурного режима хранения скоропортящийся пищевой продукции, а складские помещения для хранения сыпучих продуктов, овощей и фруктов должны быть оснащены средствами # измерения температуры и влажности. Использование ртутных термометров для контроля температурного режима не допускается.

В силу пункта 8.1, подпункта «е» пункта 8.11 СП 2.3.6.3668-20 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться требования технических регламентов, а также условия хранения и сроки годности (при наличии) такой продукции, установленные её изготовителем.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона №184-ФЗ установлена обязанность заявителя, в том числе, обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 4 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ установлена обязанность общества, в том числе, обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявленным требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнит работу, оказать услугу), соответствующей этим требованиям.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно статье 4 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого Таможенным Союзом 09.12.2011 №880, пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В силу требований пункта 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В ходе проверки установлено, что ООО «Лавр» при осуществлении предпринимательской деятельности допускается нарушение санитарно- эпидемиологических требований, выразившееся в том, что не производится ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании, не регистрируются показатели температуры на бумажных и электронных носителях.

Не соблюдаются условия хранения продуктов, свиной отруб спинно-поясничный б/к замороженный хранится при комнатной температуре, тогда как заявленные условия хранения товара -18°С.

Перечисленная пищевая продукция находилась в витрине торгового павильона и предлагалась к продаже.

Таким образом, проверкой установлено, что ООО «Лавр» не соблюдаются требования технических регламентов «О безопасности пищевой продукции», «О безопасности мяса и мясной продукции», а именно допускается: реализация мясной продукции без информации о наименовании продукта, производителе, об условиях хранения, сроке годности; хранение мясной продукции в холодильной витрине с нарушением температурного режима; не производится ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях.

Данная продукция в ходе проведения проверки уничтожена в добровольном порядке, что подтверждено актом об уничтожении от 01.12.2021.

Нарушение ООО «Лавр» обязательных требований, предъявляемых к продукции при ее хранении, реализации, содержащихся в Технических регламентах, не принятие мер к их соблюдению, несет потенциальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), и соответственно, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (потребителей), то есть образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, доказательств обратного обществом не представлено.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждено материалами дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обществом не приняты меры по недопущению в реализацию пищевой продукции, не имеющей информации об условиях хранения, сроке годности данной продукции, что является грубым нарушением обязательных требований законодательства в области обращения пищевых продуктов и создает угрозу возникновения и распространения массовых заболеваний (отравлений), в том числе острых кишечных инфекций, пищевых токсикоинфекций.

Факт устранения нарушений в ходе проверки (акт об уничтожении от 01.12.2021) не исключает наличие состава правонарушения, не является обстоятельством, освобождающим заявителя от административной ответственности, и свидетельствует о том, что у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства.

Таким образом, в действиях ООО «Лавр» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод общества о том, что прокурорская проверка проведена с нарушением требований действующего законодательства, в отсутствие извещения общества, отклоняется судом ввиду следующего.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора, что указано в пункте 3 части 3 статьи 1 указанного федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, должностными лицами.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

В действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке, перечень поводов для проведения прокурорской проверки не конкретизирован, компетенция прокуроров в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер прокурорского реагирования не ограничена (пункт 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П).

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2016 №304-АД-15-19173.

Проведение настоящей проверки осуществлялось прокуратурой города в рамках полномочий, предоставленных Законом о прокуратуре. Так, на основания задания прокуратуры Кемеровской области от 22.11.2021 «О проведении проверки исполнения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» прокурором г. Осинники 26.11.2021 принято решение о проведении проверки исполнения хозяйствующими субъектами законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Предмет проверки: соблюдение хозяйствующими субъектами законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 21 Закона о прокуратуре ООО «Лавр» уведомлен о проведении проверки 26.11.2021.

Доводы Общества о несвоевременном уведомлении о проведении проверки основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Факт ознакомления ООО «Лавр» (в лице представителя ФИО4 на основании доверенности №1 от 01.01.2021) с решением о проведении проверки подтверждается ее подписью в уведомлении о проведении проверки.

Материалами дела подтверждается и ООО «Лавр» не оспаривается (о чем имеются объяснения директора ООО «Лавр» ФИО5 – л.д.32), что 29.11.2021 ООО «Лавр» допущено ненадлежащее хранение пищевой продукции при несоблюдении температурного режима, а также товаров без необходимой информации для потребителя о наименовании пищевой продукции, количестве, дате изготовления, сроке годности, условиях хранения, сведений, позволяющих идентифицировать партию пищевой продукции, наименовании и местонахождении изготовителя пищевой продукции, то есть без сохранения маркировочных ярлыков с транспортной тары изготовителя товара.

Согласно требованиям статьи 6, части 13 статьи 21, статьи 22 Закона о прокуратуре в качестве специалиста к участию в проведении проверки прокуратурой города привлечен представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области — Кузбассу в г. Осинники и г. Калтан.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 25 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. При этом в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

С учетом указанных правовых норм по факту выявленных нарушений прокурором 15.02.2022 в отношении ООО «Лавр» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. При этом из части 3 статьи 28.1 и части 2 статьи 28.4 КоАП РФ следует, что по административно-процессуальному значению постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении приравнивается к протоколу об административном правонарушении.

Соответственно, в силу положений статей 28.2, 28.4 КоАП РФ постановление прокурора города о возбуждении дела об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние ООО «Лавр» (результат проверки), с которым оно было ознакомлено, указало об отсутствии замечаний и признании вины в выявленных нарушениях норм технических регламентов.

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу, что процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения предпринимателя к административной ответственности на момент вынесения решения в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлены.

Обстоятельством, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ, у суда отсутствуют.

Между тем, при назначении наказания суд исходит из следующего.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://ofd.nalog.ru/), ООО «Лавр» является субъектом малого предпринимательства (категория – малое предприятие). Материалы дела не содержат данных, указывающих на наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, соответственно, нельзя сделать вывод о невозможности применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения.

Дополнительное наказания в виде конфискации судом не применяется в связи с тем, что товары были уничтожены, что подтверждается актом об уничтожении (утилизации) пищевой продукции от 01.12.2021.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лавр», город Осинники, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.