Постановление от 16 февраля 2023 г. по делу № А43-23998/2022

г. Владимир


«16» февраля 2023 года Дело № А43-23998/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 14.02.2023.

Полный текст постановления изготовлен 16.02.2023.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.11.2022 по делу № А43–23998/2022,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сормовский сад» о признании незаконным уведомления администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода от 08.08.2022,

при участии в деле заинтересованного лица – администрации города Нижнего Новгорода.


В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Сормовский сад» – ФИО2 по доверенности от 19.12.2022 сроком действия 2 года.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Сормовский сад», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Между обществом с ограниченной ответственностью «Сормовский сад» (далее – Общество) и администрацией города Нижнего Новгорода (далее – администрация города) 28.06.2007 заключен инвестиционный контракт, согласно пункту 1.1 которого предметом настоящего контракта является совместная деятельность сторон в целях выполнения инвестором работ по реконструкции и капитальному ремонту муниципального объекта инвестирования объекта (здания), расположенного по адресу: <...>.

Во исполнение условий инвестиционного контракта между администрацией города и Обществом заключен договор аренды нежилого помещения здания от 29.06.2006 № 8/0953, по которому объект, подлежащий реконструкции, передан инвестору в аренду.

Одновременно между сторонами заключен договор аренды земельного участка от 28.12.2008 № 15630/01 в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010190:9 площадью 1,0689 га, расположенного по адресу: <...>. Данный земельный участок предоставлен Обществу на неопределенный срок.

К договору аренды земельного участка от 28.12.2008 № 15630/01 разработан градостроительный план земельного участка № RU 52303000-0000000000001780, утвержденный
постановлением администрации города от 20.12.2011 № 5405. К градостроительному плану представлен чертеж, согласно которому на земельном участке согласовано размещение строений и элементов благоустройства. Согласно части 3 пункта 2.2.4 градостроительного плана допускается размещение объектов капитального строительства с примыканием к границам смежных земельных участков при условии обеспечения противопожарных и санитарных требований и по согласованию с владельцами смежных земельных участков и владельцами объектов недвижимости, расположенных по границам смежных земельных участков.

Администрацией города 28.11.2012 вынесено постановление об образовании из земельного участка, предоставленного по договору аренды от 28.12.2008 № 15630/01, двух земельных участков - под нежилое здание с прилегающей территорией и под благоустройство около здания по ул. Большая Починковская, д. 3, и передачу указанных земельных участков Обществу по договорам аренды.

После разделения первоначального земельного участка заключено 2 договора аренды на вновь образованные земельные участки.

Первый земельный участок располагается под зданием объекта инвестирования, принадлежащим Обществу (после выкупа доли у администрации города).

В отношении второго земельного участка между администрацией города (арендодатель) и Обществом (арендатор) 04.12.2013 заключен договор № 16936/01 аренды земельного участка общей площадью 7642 кв.м с кадастровым номером 52:18:0010190:20, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, около здания по ул. Большая Починковская, д.3, под благоустройство, на неопределенный срок. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 04.12.2013.

В связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по договору от 04.12.2013 № 16936/01 в части внесения арендных платежей, администрация города 19.09.2018 направила Обществу уведомление об одностороннем отказе от договора аренды и потребовала возвратить земельный участок по акту приема-передачи.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2019 по делу № А43-4365/2019 названный договор аренды признан расторгнутым с 19.09.2018. Суд апелляционной инстанции обязал Общество в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления передать администрации города по акту приема-передачи земельный участок (кадастровый номер 52:18:0010190:20) площадью 7642 кв.м местоположением: г.Нижний Новгород, Сормовский район, около здания по ул. Большая Починковская, д.3.

В целях принудительного исполнения названного постановления 15.05.2020 Арбитражным судом Нижегородской области выдан исполнительный лист серии ФС № 034108360, на основании которого судебным приставом-исполнителем Сормовского районного отделения г. Нижнего Новгорода Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области возбуждено исполнительное производство № 47838/20/52008-ИП, а 16.10.2020 по акту приема-передачи администрации города передан спорный земельный участок.

Актом обследования земельного участка общей площадью 7642 кв.м с кадастровым номером 52:18:0010190:20, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, около здания по ул. Большая Починковская, д. 3, от 29.03.2022 № Ср254, составленным администрацией города, зафиксировано, что на спорном земельном участке расположены деревянные летние беседки, навес со столиками, одноэтажное кирпичное нежилое здание, детская площадка.

Письмом от 22.07.2022 № Сл-03-02-505544/22 администрация города просила администрацию Сормовского района города Нижнего Новгорода (далее - администрация района) организовать работу по освобождению данного земельного участка от объектов: деревянные летние беседки, навес со столиками, одноэтажное нежилое здание, элементы благоустройства.

Должностными лицами администрации района 08.08.2022 произведен осмотр земельного участка, в результате которого выявлено расположение на нем самовольно (незаконно) установленных объектов движимого имущества, что отражено в соответствующем акте.

В этой связи Обществу администрацией района направлено уведомление о добровольном демонтаже объектов движимого имущества, в соответствии с которым Обществу предложено в срок до 17.08.2022 демонтировать деревянные летние беседки, навес со столиками, одноэтажное нежилое здание, элементы благоустройства с восстановлением благоустройства территории. Общество предупреждено, что в противном случае будет инициирована процедура принудительного демонтажа и перемещения объектов в соответствии с постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 07.07.2014 № 2505 «О порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода и внесении изменений в постановление от 31.07.2012 № 3113».

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления администрации района от 08.08.2022.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрации города

Решением от 24.11.2022 Арбитражный суд Нижегородской области частично удовлетворил заявленное Обществом требование и признал незаконным уведомление администрации района о добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта движимого имущества от 08.08.2022 в части демонтажа в добровольном порядке объектов № 2, 3, 5, 6, 10, перечисленных в акте осмотра от 02.11.2022.

Администрация города обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просила решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы обратил внимание на отсутствие зарегистрированного права собственности на объекты недвижимости, якобы расположенные на спорном земельном участке; земельный участок под строительство Обществу не передавался, в связи с чем законных оснований для возведения на нем каких-либо объектов недвижимости у Общества не имелось.

Администрация города полагает, что ссылка в техническом плане на договор аренды земельного участка, который на момент его изготовления 09.11.2022 расторгнут, и не имеет никакого отношения к Обществу, является злоупотреблением права со стороны Общества.

Администрация города настаивает, что в рассматриваемом случае у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для частичного удовлетворения заявления Общества в отношении движимого имущества, а именно: беседок № 1, № 2, № 3, фонтана и нежилого здания.

Администрация города заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Администрация района отзыв на апелляционную жалобу в суд не направила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнении к ней, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно пунктам 16, 19 и 22 части 7 статьи 43 Устава Нижнего Новгорода администрация города организует благоустройство территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории городского округа, осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород; создает условия для развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, организует рынки, торговые (ярмарочные) площадки; утверждение и реализация долгосрочных программ развития торговли, формирование схем размещения нестационарных торговых объектов.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода постановлением от 07.07.2014 № 2505 утверждено Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода (далее - Положение № 2505).

В силу пункта 1.4 Положения № 2505 самовольно установленный движимый объект - это объект движимого имущества, расположенный на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

Незаконно размещенный движимый объект - это движимое имущество, расположенное на земельном участке, право на размещение которого прекратилось (пункт 1.5 Положения № 2505).

В целях настоящего Положения к объектам движимого имущества относятся: передвижные сооружения, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество (пункт 1.6 Положения № 2505).

Согласно пункту 1.8 Положения № 2505 выявление, демонтаж, перемещение и хранение самовольных (незаконных) нестационарных торговых объектов осуществляется с особенностями, установленными постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 № 3113 «Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов» (далее - Административный регламент № 3113).

Если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, то территориальные уполномоченные органы помимо мер, указанных в пункте 2.3 настоящего Положения, направляют собственнику (владельцу) самовольного (незаконного) объекта заказным письмом с уведомлением (либо вручают под расписку работнику лично) обращение (уведомление) по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Положению, с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования (пункт 2.6 Положения № 2505).

В силу пункта 2.5 Положения № 2505 срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта составляет 10 дней со дня публикации в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода информации, указанной в пункте 2.3 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 1.2.1, разделом 3.2 Административного регламента № 3113, являющегося приложением № 2 к постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 07.07.2014 № 2505, муниципальная функция «Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов» исполняется рабочими группами, созданными администрациями районов города Нижнего Новгорода.

В соответствии с пунктом 3.2.2.9.1 Административного регламента № 3113 секретарь рабочей группы района составляет акт выявления предполагаемого самовольного объекта на территории города по форме приложения № 2 к настоящему регламенту, к которому прилагает схему размещения предполагаемого самовольного объекта на картографической подоснове с привязкой к стационарным зданиям (сооружениям) (далее - Схема размещения) и фотографии, подтверждающие наличие предполагаемого самовольного объекта.

Согласно пункту 3.2.2.9.3 Административного регламента № 3113 председатель рабочей группы района в течение 1 рабочего дня с момента подписания членами рабочей группы района акта направляет информацию о выявленном предполагаемом самовольном объекте в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами для размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет (\у\у\у.нижнийновгород.рф) и в департамент общественных отношений для опубликования в официальном печатном издании (газете «День города. Нижний Новгород»).

Согласно абзацу 2 пункта 3.2.2.9.4 Административного регламента № 3113 председатель рабочей группы района вручает собственнику или лицу, осуществляющему деятельность в обнаруженном самовольном объекте, уведомление о добровольном демонтаже своими силами и за свой счет самовольного объекта и выполнении благоустройства территории в течение 10 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае не демонтажа объекта в добровольном порядке в указанный срок.

Пунктом 3.2.2.9.5 Административного регламента № 3113 установлено, что председатель рабочей группы района обеспечивает размещение на предполагаемом самовольном объекте уведомления с предложением о добровольном, в течение 10 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен самовольный объект, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае недемонтажа объекта в добровольном порядке в указанный срок.

В силу пунктов 1.7 Положения № 2505 и Административного регламента № 3113 действие настоящего Положения и Административного регламента не распространяется на правоотношения, связанные с освобождением территории города Нижнего Новгорода от незаконно размещенных и (или) самовольно установленных средств наружной рекламы и информации, а также самовольно и незаконно возведенных объектов недвижимости.

Обращаясь в суд первой инстанции, Общество настаивало на том, что спорные объекты, уведомление о демонтаже которых направлено администрацией района, являются капитальными строениями, объектам недвижимости.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

По смыслу указанных положений гражданского законодательства при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В этой связи подлежит отклонению довод апелляционной жалобы об отсутствии государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости.

С учетом вышеприведенных норм Положения № 2505, Административного регламента № 3113, ГК РФ полномочия администрации города и района распространяются на объекты, не относящиеся к недвижимому имуществу по смыслу статьи 130 ГК РФ, а только на те объекты, которые можно сохранить в целости при перемещении и смонтировать вновь без несоразмерного ущерба назначения его конструкций.

Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, Обществом на земельных участках, ранее предоставленных ему в аренду, возведены следующие объекты:

- деревянный навес, покрытый металлочерепицей с деревянной лестницей;

- деревянные беседки с остекленением;

- открытые деревянные беседки;

- деревянное сооружение;

- нежилое здание (туалет, насосная станция);

- навес со столиками;

- фонтан;

- элементы благоустройства (лавки, урны, торшерное освещение, детская площадка, забор, зеленые насаждения).

Перечисленные объекты отражены в акте совместного осмотра от 02.11.2022, составленном в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Документов, свидетельствующих о том, что спорные объекты создавались именно как объекты недвижимости в установленном законом порядке с получением необходимой разрешительной документации, Обществом не представлено.

Вместе с тем, в суд первой инстанции Обществом представлены технические планы на следующие объекты:

- здание 2011 года постройки, площадью 98,6+/-0,14 кв.м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010190:20 (деревянная беседка № 5 по акту осмотра от 02.11.2022);

- здание 2011 года постройки, площадью 65,4+/-0,13 кв.м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010190:20 (деревянная беседка № 2 по акту осмотра от 02.11.2022);

- здание 2011 года постройки, площадью 13,0+/-0,05 кв.м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010190:20 (деревянная беседка № 3 по акту осмотра от 02.11.2022);

- сооружение (фонтан) 2011 года постройки, площадью 201,9 кв.м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010190:20 (объект №10 по акту осмотра от 02.11.2022);

- нежилое здание 2011 года постройки, площадью 172,5+/-0,33 кв.м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010190:20 около здания по ул. Большая Починковская, д.3(нежилое здание № 6 по акту осмотра от 02.11.2022).

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Технический план составляется для кадастрового учета объектов недвижимости и составляется на объекты капитального строительства.

Из представленных Обществом технических планов (раздел «характеристики объекта недвижимости», «заключение кадастрового инженера») следует, что беседки № 2, №3, № 5, фонтан и нежилое здание имеют кирпичные и деревянные стены и перегородки, контур зданий, сооружений образован проекцией внешних границ ограждающих конструкций (стен) зданий, сооружений на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания зданий к поверхности земли.

Тем самым по своим природным свойствам, конструктивным характеристикам эти объекты соответствуют понятию объектов недвижимости, прочно связанных с землей, которые невозможно сохранить в целости при перемещении и смонтировать вновь без несоразмерного ущерба назначения его конструкций.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае у администрации района отсутствовали правовые основания и полномочия для направления уведомления о добровольном демонтаже спорных объектов (№2, 3, 5, 6, 10 по акту осмотра от 02.11.2022) в соответствии с Положением № 2505, действие которого распространяется только на движимые объекты.

Суд первой инстанции правомерно признал незаконным оспоренное уведомление в части указанных объектов.

В отношении остальных объектов движимого имущества уведомление является законным.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы администрации города по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Администрация города от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.11.2022 по делу № А43–23998/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.




Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи М.Б. Белышкова


М.Н. Кастальская