Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А15-3543/2019

Дело №А15-3543/2019
31 октября 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года.


Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро» - «Дагестанский филиал» (ОГРН1042401810494, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Кикунинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании бездействия, выраженного в непринятии решения по заявлению от 26.03.2019 №257, незаконным, как несоответствующее ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ,

об обязании предоставить в аренду земельные участки в соответствии с п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.11.2017 №8034),

от заинтересованного лица – адвокат Абдулкаримов М.А. (по ордеру №01-АР от 02.09.2019),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро» - «Дагестанский филиал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Кикунинский» (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании бездействия, выраженного в непринятии решения по заявлению от 26.03.2019 №257, незаконным, как несоответствующего ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, об обязании предоставить в аренду земельные участки в соответствии с п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением от 20.09.2019 судебное разбирательство назначено на 24.10.2019 года.

В судебном заседании представитель общества поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении и в возражении на отзыв от 20.09.2019.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление от 02.09.2019, его представитель в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований, представитель администрации пояснил, что письменный ответ на заявление общества от 26.03.2019 о заключении договора аренды земельного участка был направлен обществу 25.04.2019, никаких нарушений администрацией допущено не было.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: эксплуатационный водосброс (кадастровый номер 05:24:000022:1171), производственно-бытовой корпус с помещениями пожарного поста (кадастровый номер 05:24:000022:1208), автодорога с кольцевому устройству эксплуатационного водосброса (кадастровый номер 05:24:000022:1207), постоянная дорога на гребень плотины (кадастровый номер 05:00:000000:234), грунтовая плотина (кадастровый номер 05:00:000000:169), водоподводящий тракт (кадастровый номер 05:00:000000:167), строительный тоннель (кадастровый номер 05:00:000000:168), автодорога к зданию ГЭС (кадастровый номер 05:24:000000:91), отводящий канал ГЭС (кадастровый номе 05:24:000000:87).

26.03.2019 ПАО «РуГидро» на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации» обратилось с заявлением в администрацию МО СП «сельсовет Кикунинский» о предоставлении в долгосрочную аренду на 49 лет земельных участков под объектами Гоцатлинской ГЭС с кадастровыми номерами 05:24:000022:1148, 05:24:000022:1151 общей площадью 262 452 кв.м., расположенных по адресу: Республика Дагестан, Гергебильский район, с.Кикуни.

Администрацией МО СП «сельсовет Кикунинский» указанное заявление получено.

В установленный законом месячный срок заявитель не получил никакого ответа от заинтересованного лица.

Неполучение ответа от администрации МО СП «сельсовет Кикунинский» на заявление о предоставлении в долгосрочную аренду на 49 лет земельных участков под объектами Гоцатлинской ГЭС послужило основанием обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для подачи заявления в суд заявителем не пропущен.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Одним из основных правовых принципов земельного законодательства в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Тождественное правило до 01.03.2015 содержалось в статье 36 Земельного кодекса.

При этом исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Указанный правовой подход изложен в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 и от 03.06.2014 № 1152/14, определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394.

Из материалов дела следует, что ПАО «РусГидро» обратилось с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.17 Земельного кодекса регламентирован порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд пришел к выводу о том, что по существу заявления общества какое-либо решение, предусмотренное нормами Земельного кодекса, администрацией не принималось и заявителю не направлялось, ответ администрации от 24.04.2019 за №02-23/21 не является действием, предусмотренным пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса.

С учетом изложенного суд признает доказанным (документально подтвержденным) факт незаконного бездействия администрации МО СП «сельсовет Кикунинский» по вопросу о рассмотрении в установленном законом порядке обращения общества.

Обжалуемое заявителем бездействие администрации МО СП «сельсовет Кикунинский» выразилось в непринятии решения, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса.

ПАО «РусГидро» в качестве способа восстановления нарушенного права просило обязать администрацию МО СП «сельсовет Кикунинский» предоставить в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 05:24:000022:1148, 05:24:000022:1151 общей площадью 262 452 кв.м. в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или частично.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, в силу чего суд вправе самостоятельно определить, каким образом должно быть устранено бездействие.

При этом суд не может подменять собой орган местного самоуправления в части управления и распоряжения земельными участками, так как данная процедура прописана в земельном законодательстве.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороной за счет неправой.

Предусмотрев в подпункте 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождение муниципальных органов от уплаты государственной пошлины, законодатель не освободил их от обязательства по возмещению другим участникам процесса судебных расходов в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. по платежному поручению №1286 от 09.07.2019 необходимо взыскать с администрации МО СП «сельсовет Кикунинский».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Кикунинский», выраженное в непринятии решения по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро» - «Дагестанский филиал» от 26.03.2019 №257, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «сельсовет Кикунинский» в двухнедельный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро» - «Дагестанский филиал» от 26.03.2019 №257, принять по нему решение в соответствии с требованиями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и направить ответ заявителю.

Взыскать с администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Кикунинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 368241, Республика Дагестан, <...>) в пользу публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро» - «Дагестанский филиал» (ОГРН1042401810494, ИНН <***>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке, установленном статьей 319 АПК РФ.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова