Постановление от 5 апреля 2024 г. по делу № А73-17321/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-1090/2024
05 апреля 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии в заседании:

от ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре»: не явились;

от Администрации г.Комсомольска-на-Амуре: не явились;

от Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АТП Комсомольск-на-Амуре»

на решение от 25.01.2024

по делу № А73-17321/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АТП Комсомольск-на-Амуре»

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре, Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

о признании действий необоснованными

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АТП Комсомольск-на-Амуре» (далее – ООО АТП», общество, перевозчик) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ,

о признании незаконными действий Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – администрация) о возложении обязанности по предоставлению списка транспортных средств общества в систему «Мониторинга транспортных средств», изложенных в письме «О передаче сведений в систему «Мониторинг транспорта» от 20.10.2023 № 1-13/4377, в связи с отсутствием Муниципальной информационной системы «Мониторинг транспорта в городе Комсомольске-на-Амуре»;

об обязании администрации в срок не позднее трех месяцев со дня вступления судебного акта с законную силу создать в городе Комсомольске-на-Амуре Муниципальную информационную систему в порядке, предусмотренном Федеральным закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Решением суда от 25.01.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить ввиду того, что судом не полно выяснены все обстоятельства дела, неверная дана оценка доказательствам.

Отзыв на жалобу не поступил.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ООО «АТП» осуществляет регулярные перевозки пассажиров на систематической основе в городе Комсомольске-на-Амуре.

Письмом Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20.10.2023 № 1-13/4377 у перевозчика запрошена информация о транспортных средствах общества, сведения о местоположении которых передаются в Муниципальную информационную систему «Мониторинг транспорта».

Запрос мотивирован требованиями Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14.01.2021 № 27-па «О создании муниципальной информационной системы «Мониторинг транспорта», Постановления Правительства Хабаровского края от 23.08.2018 № 308-пр «Об утверждении Требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Хабаровского края».

Не согласившись с указанными действиями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в заявленном требовании, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности этих условий.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

Положениями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 1.1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлен вид муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Комсомольска-на-Амуре, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 08.12.2021 № 154, предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок.

Муниципальный контроль осуществляется администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в лице Контрольно-правового управления (часть 3 статьи 1 Положения).

Как установлено пунктом 3 Положения об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре по регулируемым и нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 04.08.2021№ 1399-па (далее - Положение № 1399-па), его действие распространяется на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров, которые осуществляют или намерены осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Комсомольска-на-Амуре.

Согласно пункту 9 Положения № 1399-па одной из обязанностей перевозчика является соблюдение требований постановления Правительства Хабаровского края от 23.08.2018№ 308-пр «Об утверждении Требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Хабаровского края» (далее - Постановление № 308- пр).

Постановлением № 308-пр определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели и участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Хабаровского края, обязаны, в числе прочего соблюдать следующие требования: передача в режиме реального времени мониторинговой информации о местоположении транспортного средства, следующего по маршруту регулярных перевозок, с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на указанном транспортном средстве, в государственную информационную систему «Региональная навигационная информационная система Хабаровского края».

При наличии муниципальной навигационной информационной системы необходимо обеспечить бесперебойную передачу информации в режиме реального времени о местоположении транспортных средств, работающих на муниципальных маршрутах, только в муниципальную навигационную информационную систему.

В силу части 4 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом возложение на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей обязанности по передаче навигационных сведений в региональную или муниципальную информационную систему навигации информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

Статьей 1 указанного Закона определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.01.2021 № 27-па создана Муниципальная информационная система «Мониторинг транспорта», в которую в срок до 01.06.2021 следует обеспечить в полном объеме трансляцию навигационных данных транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки.

Согласно пункту 2 этого Постановления оператором МИС МТ определено Управление информационных технологий и связи Администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Данная система обеспечивает возможность проверки движения транспортных средств на муниципальных маршрутах регулярных перевозок (автобусов).

Из представленных в материалы дела пояснений Администрации г. Комсомольска-на-Амуре о схеме работы системы видно, что в автобусе установлен терминал, который передает навигационные данные в компанию-оператора навигационных данных (далее - оператор), из которой по запросу перевозчика данные ретранслируются на серверы Администрации города Комсомольска-на-Амуре. На данный момент на серверы передаются данные от следующих операторов: ООО «Навигатор-Хаб»; ООО «Навистар»; ЭРАГЛОНАСС; Бизнес-навигация (ООО «ДВЦСМ»). Для того чтобы данные начали ретранслироваться с серверов оператора в систему мониторинга, перевозчик обращается к оператору с запросом о ретрансляции данных по определенному адресу в сети интернет, который предоставляет Администрация г. Комсомольска-на-Амуре. Дополнительного оборудования для этого не требуется.

На основании Соглашения об информационном сотрудничестве между ООО «Яндекс» и Администрацией города Комсомольска-на-Амуре с 16.04.2020, в целях отслеживания движения общественного транспорта гражданами города, реализована ретрансляция навигационных данных из системы мониторинга в сервис «Яндекс.Карты».

В силу вышеизложенного ООО «АТП», осуществляющее регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Комсомольска-на-Амуре, должно обеспечивать бесперебойную передачу информации в режиме реального времени о местоположении транспортных средств, работающих на муниципальных маршрутах, в Муниципальную информационную систему «Мониторинг транспорта».

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что письмо Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского о передаче сведений в систему «Мониторинг транспорта» от 20.10.2023 № 1-13/4377 основано на обязанности перевозчиков соблюдать требования Постановления № 308-пр.

Арбитражным судом обоснованно отмечено, что доводы ООО «АТП», заявленные по настоящему делу, аналогичны доводам и обстоятельствам, которым уже дана оценка вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2023 по делу № А73-6041/2023, которыми отказано в удовлетворении заявленных требований общества о признании недействительным предостережения Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 24.01.2023 № 26 «О недопустимости нарушения обязательных требований». о признании незаконными действий по вынесению данного предостережения.

При рассмотрении указанного судебно-арбитражного дела судами двух инстанций установлено создание в городе Комсомольска-на-Амуре Муниципальной информационной системы «Мониторинг транспорта» постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.01.2021 № 27-па на основании действующего законодательства.

Данные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А73-6041/2023, в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ не требуют доказывания по настоящему делу.

Следовательно, апелляционный довод о том, что спорная муниципальная система создана в нарушением, подлежит отклонению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют утверждения, приведенные в первой инстанции, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении настоящего спора. Новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, апеллянтом не приведено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2024 по делу № А73-17321/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «АТП Комсомольск-на-Амуре» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 1500 руб. по платежному поручению от 22.02.2024 №188.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.А. Мильчина

Е.А. Швец