Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А47-9595/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9595/2023
г. Оренбург
01 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 01 марта 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Люкс-Строй-Сервис", г. Бугуруслан Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 40/01-123- 2023 по делу об административном правонарушении от 04.05.2023 года и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Стороны не явились, извещены надлежаще.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Люкс-Строй-Сервис" осуществляло управление многоквартирным домом №23 по ул. Тельмана г. Бугуруслана на основании договора управления 15.10.2007.

Между управляющей компанией и собственниками МКД №23 по ул. Тельмана г. Бугуруслана действия договора управления от 15.10.2007 года закончился.

Как следует из материалов дела собственниками помещений в многоквартирном доме № 23 по ул. Тельмана г. Бугуруслана Оренбургской области выбран и реализован способ управления многоквартирным домом -непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме путем заключения с ООО «Люкс-Строй-Сервис» договора возмездного оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.07.2022 № 3-66-29 (далее -Договор).

На основании решения и мотивированного представления от 15.03.2023 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Люкс-Строй-Сервис», на основании поступившего обращения жителя кв. 1 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по вопросам ненадлежащего содержания системы вентиляции и дымоудаления (вх. от 13.02.2023 № 40/1013).

Результат проверки зафиксирован в акте проверки.

По результатам проверки 17.04.2023 инспекцией составлен протокол № ПЛ - 115563/105275 (244) об административном правонарушении в отношении ООО «Люкс-Строй-Сервис» из которого следует следующее.

На момент проведения документарной проверки ООО «Люкс-Строй-Сервис» представило акт приемки оказанных услуг от 24.03.2023 по ремонту дымохода и вентиляционного канала (07.12.2022) в кв. 1,2 с подписью жителя кв. 1, а также наряд-задание от 07.12.2022 № 796, который содержит информацию о проведении ремонта дымохода и вентиляционного канала кв. 1, 2., представлен акт периодической проверки от 19.01.2023, согласно которого, система вентиляции и дымоудаления в т.ч. кв. 1 многоквартирного дома № 23 по ул. Тельмана г. Бугуруслана находилась в исправном (работоспособном) состоянии.

Однако, из представленных ООО «Люкс-Строй-Сервис», АО «Газпром газораспределение Оренбург» документов и заявителем сведений установлено, что в кв. 1,2 многоквартирного дома № 23 по ул. Тельмана г. Бугуруслана, с целью локализации и недопущения аварийной ситуации при обнаружении неисправности системы дымоудаления 20.12.2022, 03.03.2023 произведено отключение внутриквартирного газового оборудования.

Причиной отключения внутриквартирного газового оборудования и невозможностью его дальнейшего безопасного использования 20.12.2022 и 03.03.2023, послужила непригодность (отсутствие тяги) к эксплуатации дымового канала, выявленная специалистами филиала АО «Газпром газораспределение Оренбург» и отраженная в актах от 20.12.2022 № 334, 03.03.2023 № 53.

Согласно наряд-задания от 21.12.2022 № 585 Обществом проведены работы по проверке дымохода, согласно которого дымоход чистый, тяга нормальная. Информации о проверке работоспособности системы вентиляции данное наряд-задание не содержит.

Из акта от 13.03.2023 следует, что была проведена проверка дымохода кв. 1, по результатам которого, дымоход в кв. 1 отвечает техническим условиям и может быть допущен в эксплуатацию, однако согласно п. 14 данного акта, тяга в дымоходе имелась при условии открытой фрамуги. Информации о проверке работоспособности системы вентиляции данный акт не содержит.

21.12.2022, 13.03.2023 после предоставления в адрес АО «Газпром газораспределение Оренбург», Обществом документов о технически исправном состоянии дымовых каналов было проведено включение внутриквартирного газового оборудования.

Наличие нарушений в работе системы вентиляции и дымоудаления подтверждается актом от 27.01.2023, представленным ООО «Люкс-Строй-Сервис», в содержании которого имеются сведения о наличии обратной тяги системы вентиляции и дымоудаления при закрытых окнах. По результатам осмотра жителю <...> выдано предписание от 27.01.2023 для принятия мер по восстановлению притока воздуха и исключения использования газового оборудования.

Однако документы, свидетельствующие о принятии мер с целью выявления и устранения причин неисправного состояния (наличие обратной тяги в кв. 1) дымоудаления в период с 27.01.2023 по 13.03.2023, системы вентиляции в период с 27.01.2023, отсутствуют и на момент проведения проверки не представлены.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия, в действиях (бездействии) ООО «Люкс-Строй-Сервис» выявлены нарушения обязательных требований к содержанию внутридомовой системы дымоудаления и вентиляции многоквартирного дома № 23 по ул. Тельмана г. Бугуруслан, установленных п. 10-14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 15 Правил № 290, п. 11, 13 Правил № 410, пп. «а» п. 11 Правил № 416, п. 5.5.6 ПиН № 170, выразившихся в:

непринятии мер с целью устранения причин неисправного состояния (наличие обратной тяги)

вентиляции и дымоудаления в период с 27.01.2023 по 13.03.2023 в кв. 1;

не проведении проверки вентиляционных каналов, после выявления обратной тяги (с 27.01.2023).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество извещено уведомления от 10.04.2023

По результатам рассмотрения дела заместителем руководителя инспекции в отношении Общества вынесено постановление от 04.05.2023 № 40/01-123-2023, которым ООО «Люкс-Строй-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Люкс-Строй-Сервис» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).

Постановление № 40/01-123-2023 вынесено заместителем начальника ГЖИ по Оренбургской области в пределах предоставленных полномочий.

Материалами дела подтверждается, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество было извещено заблаговременно.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя общества.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения порядка привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объектом посягательства являются общественные отношения в области содержания жилых домов с соблюдением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по указанной статье Кодекса, являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющими организациями на основании гражданско-правового договора.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит, в том числе, в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из предусмотренных ч. 2 ст. 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать.

В силу положений ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В силу пп. «а» п. 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения /договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

Согласно п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из материалов дела собственниками помещений в многоквартирном доме № 23 по ул. Тельмана г. Бугуруслана Оренбургской области выбран и реализован способ управления многоквартирным домом -непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме путем заключения с ООО «Люкс-Строй-Сервис» договора возмездного оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.07.2022 № 3-66-29 (далее -Договор).

Согласно условиям Договора его предметом является выполнение Исполнителем в течение согласованного с Заказчиками срока за плату, работ и услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, сведения о составе которого содержатся в Приложении № 2 к Договору, а перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома приведен в Приложении № 3 к Договору (п. 1.1, 1.3, 1.6 Договора).

Так, согласно приложению № 3 к Договору ООО «Люкс-Строй-Сервис» обязано выполнять работы по поверке дымоходов и вентиляционных каналов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень № 290).

Согласно п. 15 Перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относится в том числе техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем.

В силу пп. «а» п. 11 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а таюке при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами (п. 13 Правил № 410).

Согласно п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы. Работы по устранению нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Таким образом, ООО «Люкс-Строй-Сервис», осуществляя деятельность по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 23 по ул. Тельмана г. Бугуруслана Оренбургской области, в силу вышеприведенных норм права и условий Договора обязано обеспечить надлежащее содержание общего имущества в указанном многоквартирном доме, в том числе систем вентиляции и дымоудаления.

В связи с изложенным, ссылка заявителя на договор управления от 15.10.2007, срок действия которого истек, является необоснованной, поскольку в рассматриваемом случае обязанность ООО «Люкс-Строй-Сервис» но надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома возникла из Договора от 01.07.2022.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией установлено, что ООО «Люкс-Строй-Сервис» вопреки вышеуказанным требованиям законодательства не исполнило свою обязанность по надлежащему содержанию вентиляционных и дымовых каналов, расположенных в многоквартирном доме № 23 по ул. Тельмана г. Бугуруслана Оренбургской области, а именно: не приняло меры по устранению причин неисправного состояния (наличие обратной тяги) системы дымоудаления в квартире № 1, вентиляции; не провело проверку состояния вентиляционных каналов после выявления обратной тяги, что подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17.04.2023, Актом периодической проверки от 19.01.2023, актом от 10.04.2023, актом от 27.01.2023, представленным ООО «Люкс-Строй-Сервис», в содержании которого имеются сведения о наличии обратной тяги системы вентиляции и дымоудаления при закрытых окнах. По результатам осмотра жителю <...> выдано предписание от 27.01.2023 для принятия мер по восстановлению притока воздуха и исключения использования газового оборудования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно ООО «Люкс-Строй-Сервис» в рассматриваемом случае являлось лицом, ответственным за выявленные нарушения обязательных требований, следовательно, у Государственной жилищной инспекции Оренбургской области имелись законные основания для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного суд считает, что материалами дела доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Санкция ст. 7.22 КоАП РФ предусматривает за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Полагая возможным административный орган изменил меру ответственности Обществу на предупреждение с учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ. (за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба)

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, заявленное обществом с ограниченной ответственностью "Люкс-Строй-Сервис", г. Бугуруслан Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "Люкс-Строй-Сервис", г. Бугуруслан Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)отказать.


Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Сердюк