Решение от 18 января 2021 г. по делу № А42-9525/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9525/2020
город Мурманск
18 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2021, решение в полном объеме изготовлено 18.01.2021.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Мурманские рыбопродукты» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителей по доверенности ФИО1, ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – представителей по доверенности ФИО3, Шпинь С.Г.

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мурманские рыбопродукты» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на нарушение Обществом обязательных требований технических регламентов при осуществлении деятельности по производству и реализации рыбной продукции.

Общество представило отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на то, что отбор проб был проведен с нарушением ГОСТ 31339-2006 «Межгосударственный стандарт. Рыба, нерыбный объекты и продукция из них. Правила приемки и методы отбора проб», а также надлежащую организацию Обществом производственного контроля производства рыбы мороженной. Со ссылкой на научные данные ФГБНУ «ПИНРО» и ФГБНУ «ВГНКИ» считает, что факт превышения содержания мышьяка в рыбопродукции, изготовленной Обществом, не является доказательством того, что данная продукция является опасной и некачественной. Полагает возможным в данном случае применить положения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 27.08.2020 сотрудниками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям в рамках государственного мониторинга у ООО «Лента», расположенного по адресу: <...>, от партии филе пикшы мороженной, индивидуальной заморозки ТМ Ecofish, в количестве 2 места/4,8 кг (дала поступления 24.06.2020), произведенной 23.04.2020 ООО «Мурманские рыбопродукты», была отобрана и направлена на исследование проба на качество и безопасность (акт от 27.08.2020).

Согласно протоколу испытаний от 17.09.2020 № 5807МВ в данной пробе превышено содержание токсического элемента «мышьяк» (результат составил 19,0 ±2,9 мг/кг).

В ходе административного расследования установлено, что вышеуказанная продукция (в количестве 206 мест/988,8 кг) 15.05.2020 по адресу: г. Мурманск, Мурманский морской рыбный порт, район причала № 22, была передана Обществом в адрес ООО «ЭКО-ФИШ» (Ленинградская обл., Ломоносовский район), а далее от ООО «ЭКО-ФИШ» поступила на склад «ЛЕНТА» (в количестве 9 мест/43,2 кг).

07.10.2020 должностным лицом Управления был проведен анализ поступивших документов, а именно: протокола ФГБУ «ЦНМВЛ» от 17.09.2020 № 5807МВ, срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм ФГБУ «ЦНМВЛ» от 17.09.2020 № 546, акта отбора проб (образцов) Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям от 27.08.2020 № 1869740, маркировочной этикетки, товарно-транспортной накладной от 23.06.2020, ветеринарных свидетельств формы № 2 от 15.05.2020 № 5354030508, от 10.06.2020 № 5657230925, от 23.06.2020 № 5813546639, данных ФГИС «Меркурий».

Установив, что Общество, являясь изготовителем рыбопродукции, передало с последующей реализацией ООО «ЛЕНТА» указанную продукцию, не соответствующую требованиям Технического регламента ЕАЭС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 880, и Технического регламента Евразийского экономического союза 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции, утвержденного Решением Совета Евразийского экономической комиссии от 18.10.2016 № 162, по показателю: «превышение содержания мышьяка», 22.10.2020 Управлением в отношении Общества составлен протокол № 51/06-066/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ сказано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что данным законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям.

Такие пищевые продукты признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 (далее – ТР ТС 021/2011), который устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 определено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции определены в главе 3 ТР ТС 021/2011.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 3 Приложения 3 ТР ТС 021/2011 показатели мышьяка в рыбной продукции должны составлять не более 5,0 мг/кг.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 утвержден Технический регламент «О безопасности рыбы и рыбной продукции» ТР ЕАЭС 040/2016, в пунктах 8 и 11 которого указано, что пищевая рыбная продукция выпускается в обращение на территории Союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу XI настоящего технического регламента.

Не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется.

Из материалов дела следует, что в пробе отобранной продукции содержание мышьяка составляет 19,0 ±2,9 мг/кг, что превышает предельно допустимое значение.

Факт производства товара ответчиком подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Доказательств того, что рыбная продукция была загрязнена мышьяком при обороте продукции, не представлено. Каких-либо доводов и доказательств, опровергающих результаты проверки, Обществом не представлено.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований технических регламентов при введении в оборот товаров, в материалы дела не представлено. Факт получения ветеринарных документов не освобождает изготовителя пищевой продукции обеспечить выпуск в оборот безопасного товара с учетом требований технических регламентов.

Таким образом, установленные Управлением нарушения образуют объективную сторону правонарушения, вменяемого Обществу, имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что протокол испытаний является недопустимым доказательством, судом отклоняется. Отбор проб пищевой продукции и результаты испытаний проведены соответствующими органами Россельхознадзора в рамках проведения пищевого мониторинга, в присутствии представителя владельца продукции (ООО «ЛЕНТА»), и оформлены в соответствии с установленными требованиями. Лабораторные испытания проведены Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория».

Материалами дела подтверждается, что о факте выявления мышьяка Общество было уведомлено.

Судом также не принимается довод Общества о том, что Управлением, в нарушение ГОСТ 31339-2006, не проведены повторные исследования, позволяющие распространить их на всю партию продукции. Указанные положения установлены для процедуры приемки рыбной продукции, в то время как рыбная продукция отбиралась органом Россельхознадзора при осуществлении пищевого мониторинга. В рассматриваемом случае контрольная проба не отбиралась, так как разногласия в оценке качества и безопасности на момент отбора пробы отсутствовали, и заинтересованная сторона не выдвинула требования по отбору дополнительной пробы.

Пунктом 128 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94, предусмотрено, что в случае установления несоответствия образца требованиям Таможенного союза лаборатория должна сохранять контрольные пробы до истечения использования данной партии подконтрольного товара, но не более чем в течение 3 месяцев после извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований.

В данном случае в акте отбора проб от 27.08.2020 отражено, что контрольные пробы не отбирались.

Вместе с тем, данный факт не опровергает факт выявленного правонарушения, выразившегося в многократном повышенном содержании мышьяка в одной пробе партии рыбной продукции, изготовленной Обществом с целью реализации.

Ссылка Общества на протоколы испытаний № 5560 от 01.12.2020, № 3900 от 28.12.2019 ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» судом не может быть принята, поскольку указанные протоколы не опровергают результаты исследования, проведенного 27.08.2020; испытаниям подвергалась иная партия рыбы..

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены.

Протокол об административном правонарушении № 51/06-066/2020 о 22.10.2020 составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в присутствии представителя Общества. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд в рассматриваемом случае учитывает, что доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, ставших следствием совершения Обществом административного правонарушения, суду не представлено. Доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, в материалах дела отсутствуют. Ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.

Решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, совершение правонарушения впервые, суд полагает возможным в рассматриваемом случае произвести замену административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мурманские рыбопродукты» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.Е. Беляева