Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А79-15108/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-15108/2019
г. Чебоксары
17 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Союзстройинвест" Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ярославская д. 39, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к бюджетному учреждению Чувашской Республики "Атратский психоневрологический интернат" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Россия 429841, п. Атрать, Алатырский район, Чувашская Республика, ул. Лесная д. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения об отказе от исполнения контракта, о признании расторгнутым контракта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (ИНН <***>, 428018, <...>),

казенное учреждение Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (ИНН <***>, 428018, <...>),

автономное учреждение Чувашской Республики "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>, 428003, <...>),

общество с ограниченной ответственностью – Архитектурное бюро "Классика" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 428032, <...>),

при участии

от истца: ФИО1, директора,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 (сроком до 31.12.2021),

от третьего лица Минтруда Чувашии: ФИО3 по доверенности от 18.05.2020 №15 (сроком на один год).

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Союзстройинвест" обратилось в арбитражный суд с иском к бюджетному учреждению Чувашской Республики "Атратский психоневрологический интернат" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным решения от 05.12.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.08.2018 №44/1-ЭА на строительство II очереди БУ "Атратский психоневрологический интернат" Минтруда Чувашии (спальный корпус с пищеблоком) в пос. Атрать Алатырского района.

В рамках дела №А79-15106/2019 общество с ограниченной ответственностью "Союзстройинвест" обратилось в арбитражный суд с иском к бюджетному учреждению Чувашской Республики "Атратский психоневрологический интернат" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании расторгнутым контракта от 23.08.2018 №44/1-ЭА на строительство II очереди БУ "Атратский психоневрологический интернат" Минтруда Чувашии (спальный корпус с пищеблоком) в пос. Атрать Алатырского района.

Определением суда от 29.01.2020 дела №А79-15108/2019 и №А79-15106/2019 объединены в одно производство с присвоением делу номера А79-15108/2019.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчик просил в иске отказать.

Представитель третьего лица просила в иске отказать.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

23.08.2018 между Бюджетным учреждением Чувашской Республики «Атратский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее – заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Союзстройинвест" (далее – генеральный подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 44/1-ЭА на строительство II очереди БУ «Атратский психоневрологический интернат» Минтруда Чувашии (спальный корпус с пищеблоком) в нос. Атрать Алатырского района (идентификационный код закупки: 182210100217421010100100080014120000) – т.1 л.д. 12-27.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта заказчик поручает, а генеральный подрядчик принимает на себя обязательства по строительству II очереди БУ «Атратский психоневрологический интернат» Минтруда Чувашии (спальный корпус с пищеблоком) в пос. Атрать Алатырского района, согласно Техническому заданию (Приложение №1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно пункту 2.1. контракта (в редакции дополнительного соглашения №6 от 30.09.2019 – т.1 л.д. 64) цена Контракта составляет 209 146 764 руб. 22 коп., в том числе НДС – 34723391 руб. 34 коп.

Пунктом 2.5 контракта предусмотрено, что оплата выполненных работ производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет генерального подрядчика в течение 30 дней на основании подписанных сторонами акта о приемке выполненных работ формы № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3, на основании счёта-фактуры (счёта), представленного генеральным подрядчиком, а также всех документов, подтверждающих фактическое выполнение (акты на скрытые работы, расчеты, фотографии объекта, пояснительные записки о соответствии выполненных работ от строительного контроля и авторского надзора и другие документы). Оплата за выполненные работы производится в период строительства в пределах 95 процентов от цены контракта, а оставшиеся 5 процентов цены контракта - после завершения строительства, на основании подписанных сторонами договора (контракта) акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3). Авансирование не предусмотрено.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 контракта содержание, этапы и сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с календарным планом (приложение №2); начало выполнения работ: с момента заключения Контракта, завершение работ: до 25.11.2019. Датой окончания выполнения работ считается дата получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и передачи всей исполнительной документации по акту.

Проект объекта строительство разработан ООО АБ «Классика» в 2018 году. Положительное заключение государственной экспертизы выдано АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве в Чувашской Республики» Минстроя Чувашии 18.05.2018 (т.2 л.д. 105-130).

Как следует из материалов дела, в установленный срок работы по контракту не были завершены.

05.12.2019 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №44/1-ЭА от 23.08.2018 (т.1 л.д. 66-67). Решение основано на пункте 10.7 контракта, ч. 2 ст. 715, ст. 717 ГК РФ и мотивировано тем, что по состоянию на 05.12.2019 принятые на себя обязательства генподрядчнком не выполнены, согласно представленных документов (акты выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ КС2 и КС3) работы выполнены на сумму 47409341,75 рублей, что составляет 23% от суммы контракта, что является существенным нарушением условий контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 10.12.2019.

Заказчик также направил генеральному подрядчику решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом с уведомлением. Согласно уведомлению решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено ООО «Союзстройинвест» 13.12.2019 (т.2 л.д. 36-40).

Не согласившись с указанным решением и полагая, что просрочка в выполнении работ вызвана ненадлежащим и несвоевременным исполнением заказчиком обязательств по выдаче разрешения на строительство, передаче строительной площадки, передаче проектно-сметной документации и оказании содействия в получении технических условий и прочей исходно-разрешительной документации от соответствующих эксплуатационных организаций и органов строительного надзора, ООО "Союзстройинвест" обратилось в суд с иском о признании решения от 05.12.2019 незаконным.

Кроме того, истец указывает, что в связи с невыполнением заказчиком своих обязательств по контракту (по передаче ПСД, прошедшей государственную экспертизу) генподрядчик 06.12.2019 направил в адрес заказчика уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке в связи с существенными нарушениями со стороны Заказчика (т.4 л.д. 61-64).

В связи с чем, ООО "Союзстройинвест" просит признать расторгнутым контракт от 23.08.2018 №44/1-ЭА на строительство II очереди БУ "Атратский психоневрологический интернат" Минтруда Чувашии (спальный корпус с пищеблоком) в пос. Атрать Алатырского района.

Пунктами 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно части 14 статьи 34 Федерального Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.3 контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; по решению суда; в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 10.7 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, при заключении контракта стороны согласовали возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктам 10.16-10.18 контракта генеральный подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение генерального подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение генеральным подрядчиком подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение генеральным подрядчиком данного требования считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения генеральным подрядчиком подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления. Решение генерального подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления генеральным подрядчиком заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ и пункту 1 статьи 708 ГК РФ начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 3 статьи 708 ГК РФ определено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно статье 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Как указывает истец, заказчиком 27.08.2018 было выдано разрешение на строительство 1 этапа - пищеблока (разрешение на строительство от 27.08.2018 № 21-501302-654-2018), а 18.10.2018 выдано разрешение на строительство 2 этапа - спальный корпус (разрешение на строительство от 18.10.2018 № 21-501302-661-2018) – т.4 л.д. 111-114. То есть, по мнению истца, ответчик выдал разрешение на производство работ с просрочкой.

Кроме того, истец указал, что только после заключения контракта и осмотра строительной площадки было установлено, что на территории, необходимой для строительства, находятся объекты капитального строительства, которые препятствуют выполнению строительно-монтажных работ по контракту и принадлежат третьим лицам. Действия заказчика по устранению препятствий были завершены только в октябре 2018 года, что подтверждается выписками из ЕГРН на земельные участки - т.1 л.д. 70-73, т. 4 л.д. 115-141.

Кроме того, еще одной причиной несвоевременного выполнения работ по контракту истец указал неоднократные изменения проектно-сметной документации, которые носили существенный характер, при этом передача откорректированной и измененной проектно-сметной документации осуществлялась вплоть до ноября 2019 года.

Пунктами 1, 2 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

В соответствии с пунктом 4.1.4 контракта заказчик обязан передать генеральному подрядчику проектно-сметную документацию, оказывать содействие в получении технических условий и прочей исходно-разрешительной документации от соответствующих эксплуатационных организаций и органов строительного надзора.

На основании пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 ГК РФ).

Материалами дела подтверждается, что разрешение на строительство объекта (пищеблок) получено 27.08.2018, разрешение на строительство объекта (спальный корпус) получено только 18.10.2018 в связи с отсутствием у учреждения правоустанавливающих документов на земельные участки.

Кроме того, 19.04.2019 Минстроем Чувашии заказчику было выдано предписание №81 о необходимости представить положительное заключение государственной экспертизы в срок до 01.07.2019 (т.6 л.д. 117-118). В предписании указано, что изменения внесены в раздел «Конструктивные решения» по замене серии 33-х свай, по усилению элементов фундамента и в разделе «Дренаж. ИОС 5.2.5» по замене конструкции пластового дренажа.

08.08.2019 заказчик выдал проектировщику ООО АБ «Классика» техническое задание на корректировку проектно-сметной документации (т.6 л.д. 119).

12.11.2019 ООО АБ «Классика» по акту приема-передачи передало БУ «Атратский ПНИ» полный комплект проектной документации после произведенной корректировки для прохождения государственной экспертизы (т.6 л.д. 122).

Также 12.11.2019 заказчик выдал ООО «Союзстройинвест» доверенность для подачи откорректированной ПСД на государственную экспертизу (т.6 л.д. 123).

Письмом от 22.11.2019 №3582 (т.6 л.д. 138-141) АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» направило в адрес заказчика замечания по представленным документам, предложив устранить их в срок до 20.12.2019.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины ООО «Союзстройинвест» в нарушении сроков выполнения работ.

Вместе с тем, учитывая, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта основано также на ст. 717 ГК РФ, суд считает, что контракт расторгнут по инициативе заказчика на основании указанной статьи.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения заказчика от 05.12.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.08.2018 №44/1-ЭА не имеется.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требования о признания незаконным решения заказчика от 05.12.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.08.2018 №44/1-ЭА, и установлено, что контракт расторгнут по инициативе заказчика на основании статьи 717 ГК РФ, требование истца о признании контракта от 23.08.2018 №44/1-ЭА расторгнутым по решению генерального подрядчика удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

Исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В связи с этим после вступления решения суда в законную силу подлежат отмене обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 31.12.2019, в виде приостановления действия требования бюджетного учреждения Чувашской Республики «Атратский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики №494 от 20.12.2019 об осуществлении уплаты денежной суммы в размере 47 544 322,98 руб. (сорок семь миллионов пятьсот сорок четыре тысячи триста двадцать два руб. 98 коп.) по банковской гарантии №ЭГ-612/18-г от 17.08.2018, выданной АО КБ «РУСНАРБАНК» в обеспечение обязательств ООО «Союзстройинвест» перед бюджетным учреждением Чувашской Республики «Атратский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по контракту от 23.08.2018 №44/1-ЭА.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

С момента вступления судебного акта в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 31.12.2019, в виде приостановления действия требования бюджетного учреждения Чувашской Республики «Атратский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики №494 от 20.12.2019 об осуществлении уплаты денежной суммы в размере 47 544 322,98 руб. (сорок семь миллионов пятьсот сорок четыре тысячи триста двадцать два руб. 98 коп.) по банковской гарантии №ЭГ-612/18-г от 17.08.2018, выданной АО КБ «РУСНАРБАНК» в обеспечение обязательств ООО «Союзстройинвест» перед бюджетным учреждением Чувашской Республики «Атратский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по контракту от 23.08.2018 №44/1-ЭА.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Е. Владимирова