Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А40-54961/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-54961/23-121-324
05 июня 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЖС ФМ" (105082, <...>, эт П О (цоколь) пом 8 ком 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2019, ИНН: <***>)

к Мосжилинспекции (129090, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, Мира пр-кт, д. 19, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "Управление и эксплуатация недвижимости "Эталон"

о признании незаконным распоряжения от 28.02.2023 года № 13760-РЛ


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (управляющий, согласно выписке из ЕГРЮЛ, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 23.12.2022 № 247-и, удостоверение),

от третьего лица: ФИО4 (по дов. от 27.04.2023 б/н, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

ООО "ЖС ФМ" (далее также заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Мосжилинспекции о признании незаконным распоряжения от 28.02.2023 года № 13760-РЛ.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал.

Представитель ООО "Управление и эксплуатация недвижимости "Эталон" в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, согласно протоколу от 26.12.2022г. №3 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, собственниками помещений в указанном многоквартирном доме принято решение о расторжении договора управления с ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон» и о выборе в качестве управляющей компании ООО «ЖС ФМ».

28.12.2022г. ООО «ЖС ФМ» обратилось в Мосжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом адресу: <...>.

По результатам рассмотрения заявления и документов к заявлению, представленных ООО «ЖС ФМ» вынесено распоряжение №13423-РЛ от 17.01.2023г. о приостановлении рассмотрения заявления ООО «ЖС ФМ» на срок до 02.03.2023, в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б» и «в» п. 5 Порядка № 938/пр: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 26.12.2022г. №3; представленными документами не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 162 ЖК РФ); выявлено противоречие сведений, представленных ООО «ЖС ФМ», сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон», заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон» в Мосжилинспекцию не поступало).

08.02.2023г. в адрес Мосжилинспекции от ООО «ЖС ФМ» поступил ответ исх.№07-02 от 07.02.2023г с приложением сведений и документов.

На основании ч.3 ст.198 ЖК РФ, в соответствии с пп.«б» п.7, пп. «а» и «б» п.9, п.17 Порядка, по результатам рассмотрения заявления и документов к заявлению, представленных ООО «ЖС ФМ»,Мосжилинспекцией вынесено распоряжение №13760-РЛ от 28.02.2023г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления ООО «ЖС ФМ» в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным пп.«б» и «г» п.5 Порядка № 938/пр, а именно: в нарушение п.5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющий государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019г. №44/пр, в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены скан-образы решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 26.12.2022г. №3. В соответствии с требованиями вышеуказанного приказа скан-образы решений и протоколов размещаются в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в Мосжилинспекцию. Не размещена информация об общем собрании, оформленном протоколом от 26.12.2022г. №3 в соответствии с п.19 Раздела 10 приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016г.

Считая распоряжение Мосжилинспекции от 28.02.2023 года № 13760-РЛ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя ввиду фактического лишения его возможности внесения соответствующих изменений в действующую лицензию на управление многоквартирными домами, ООО "ЖС ФМ" обратилось в суд с требованием о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Судом установлено, что ООО "ЖС ФМ" в нарушение пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены скан-образы решений и протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 29.07.2022 № 1.

Согласно пп. «в» и пп. «ж» п. 2 приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр: В заявлении лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы должны быть указаны следующие сведения

-сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

-сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации:

-управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Подпунктом 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор (утв. Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр) установлено, что направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора.

Также ООО "ЖС ФМ" не размещена информация об общем собрании, оформленном протоколом от 26.12.2022 № 3, в соответствии с пунктом 19 Раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016.

Пунктом 19 Раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России установлено, что Информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ, общего собрания, членов товариществ, общего собрания членов кооператива, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, в случае если управляющая организация, товарищество или кооператив является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию, товарищество, кооператив документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания подлежит размещению в ГИС ЖКХ.

ООО "ЖС ФМ" направило в Мосжилинспекцию пакет документов по заявлению от 28 декабря 2022 года № МЖИ-05-43650/22, следовательно, Заявитель располагал сведениями об общем собрании, оформленном протоколом от 26.12.2022 № 3 и в силу приведённого выше положения, был обязан разместить информацию об общем собрании в ГИС ЖКХ.

Также, заявителем не представлено подтверждений заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

К заявлению представлен и размещен в ГИС ЖКХ договор управления многоквартирным домом от 26.12.2022 № 1, подписанный собственником кв. 280 ФИО5 (обладающим площадью 92,8 кв.м, что составляет 0,13%) от имени всех собственников помещений в доме (вопросом № 3 председатель Совета МКД ФИО5 наделен полномочиями на подписание договора управления МКД от лица всех собственников помещений (голосов «за» 57,23% от общего числа голосов собственников, что в соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ является недостаточным для принятия такого решения), а также в протоколе отсутствует вопрос о выборе председателя Совета МКД) - в ответ на запрос представлен протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 30.05.2022 № 1 с вопросом № 40 повестки дня о выборе председателем Совета МКД ФИО5 (голосов «за» 53,8% от числа проголосовавших). Пунктом 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ установлено, что председатель совета многоквартирного дома в случае наделения его решением общего собрания собственников полномочиями заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, договор управления многоквартирным домом.

Необходимое количество голосов, для принятия решения по вопросам повестки собрания, определено положениями ст. 44-48 ЖК РФ.

Решение общего собрания собственников о размере платы за содержание жилого помещения в МКД считается принятым при условии наличия большинства голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, а не от количества проголосовавших "За" по отношению к проголосовавшим "Против" и воздержавшимся.

Данная позиция отражена в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020).

При проверке документов, инспекцией было выявлено: недостоверность в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом не подтверждена; по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (к заявлению представлен договор управления данным домом, подписанный одним собственников помещения, председатель на общем собрании собственников ФИО6 (обладающей, вопросом №8 повестки дня ОССП, председатель совета МКД уполномочен заключить договор управления МКД от имени собственников, вместе с этим, решение о наделении председателя совета МКД полномочиями на подписание договора управления принято недостаточным количеством голосов собственников помещений в МКД.

Данное обстоятельство подтверждается ст. 46 ЖК РФ: Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 4.3 ст. 44 ЖК РФ - принятие решения о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по вопросам, не указанным в части 5 статьи 161.1 настоящего Кодекса, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

То есть, для принятия наделения полномочиями председателя совета на подписание договоров от имени всех собственников, должно быть не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, что составляет 67%.

На основании ч. 3 ст. 164 ЖК РФ - на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицам: вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, указанное в этом решении либо имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

Суд соглашается с выводом ответчика о том, что в представленных ООО "ЖС ФМ" документах вопросом №8 повестки дня ОССП, председатель совета МКД уполномочен заключить договор управления МКД от имени собственников, вместе с этим, решение о наделении председателя совета МКД полномочиями на подписание договора управления принято недостаточным количеством голосов собственников помещений в МКД.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков - нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст.465,71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ООО "ЖС ФМ" о признании незаконным распоряжения Мосжилинспекции от 28.02.2023 № 13760-РЛ и возложении на Мосжилинспекцию обязанности по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы в части сведений об ООО "ЖС ФМ" как управляющей организации многоквартирным жилым домом по адресу: г. Москва, ул. Тайнинская, д. 9.

Проверено на соответствие гражданскому жилищному законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья: Е.А. Аксенова