Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А70-22995/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22995/2019
г. Тюмень
24 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Феникс»

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

об оспаривании решения от 18.10.2019 № 1760-о об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:8784, расположенного по адресу: <...> обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 25.12.2019 № 7,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 07.11.2019 № 232/08-3-Д,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - ответчик, Департамент, административный орган) об оспаривании решения от 18.10.2019 № 1760-о об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:8784, расположенного по адресу: <...> обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 16.03.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом был объявлен перерыв до 18.03.2020.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилых строений (Литер А, А1, A3, А4, А5, А8, A11, А14, А15, А17, А18, А19) расположенных по адресу: <...>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 16.07.2013 и нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2014.

Решением Департамента от 02.03.2016 №974-з Обществу было предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность за плату под нежилые строения (лит. А6, А14) по адресу: <...>

Указанным решением Департамента утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в масштабе 1:3000, площадью 60 982 кв.м. под нежилые строения; предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью, определенной в результате установления границ, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане в собственность за плату Обществу.

Пунктом 3 решения Департамента от 02.03.2016 № 974-з Обществу рекомендовано следующее:

- провести работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- обратиться в органы Росреестра для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет;

- предоставить в Департамент межевой план и кадастровый паспорт земельного участка;

- обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

05.07.2017 земельный участок площадью 61 000 кв. м. поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 72:23:0222001:8784.

После проведения кадастрового учета земельного участка Департаментом было установлено, что при образовании земельного участка не вырезана одна опора ЛЭП, в связи с чем, Обществу было рекомендовано подготовить документы для исправления ошибки.

По результатам рассмотрения представленных Обществом необходимых документов и внесения соответствующих изменений площадь земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:8784 составила 60 968 кв.м.

В марте 2018 года Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Департамента от 30.03.2018 №927-3 Обществу было отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что размер площади земельного участка, занятой зданиями составляет менее 10 % от всей площади земельного участка.

После получения отказа Общество направило в Департамент для согласования межевой план земельного участка в целях соответствия площади земельного участка площади, занятой зданиями.

Департаментом согласован межевой план, в результате чего площадь земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:8784 составила 58 735 кв.м.

Заявитель пояснил, что Обществом были проведены работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, выполнены все требования Департамента.

17.09.2019 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Рассмотрев заявление Общества, решением от 18.10.2019 №1760-О Департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату по следующим основаниям:

- размер площади земельного участка, занятой зданиями составляет менее

10 % от всей площади земельного участка;

- земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования частично входит в границы земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения, и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта;

- объект недвижимости, фактически расположенный на испрашиваемом земельном участке, не соответствует описанию объекта недвижимости, на который зарегистрировано право.

В ходе обследования установлено, что у нежилого здания с кадастровым номером 72:23:0222001:2128 частично отсутствуют оконные и дверные блоки.

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка в собственность за плату нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Обществом сделан вывод о том, что площадь земельного участка, занятая зданиями составляет 10,08 %. Именно Департамент изначально в 2016 году принял решение об утверждении границ земельного участка, площадью 60 968 кв.м. Заявитель ссылается на материалы дела №А70-9070/2017, в ходе рассмотрения которого подтверждено, что образование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:8784 произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Строительство объектов завершено задолго до утверждения Правил землепользования и застройки города Тюмени и проекта планировки территории планировочного района №7 «Гилевский». Общество также пояснило, что замена окон и дверных блоков проводится постепенно, в соответствии с планом по замене оконных и дверных конструкций.

В представленном отзыве Департамент выразил несогласие с заявленными требованиями Общества.

Ответчиком приведены доводы о том, что размер площади земельного участка, занятой зданиями составляет от всей площади земельного участка менее 10%. При определении размера площади застройки испрашиваемого земельного участка учитывается только площадь нежилых зданий с кадастровыми номерами 72:23:0222001:1869 и 72:23:0222001:2128. По мнению ответчика, Заключение кадастрового инженера не может быть принято во внимание, поскольку соответствующие расчеты приведены с учетом площади застройки нежилыми зданиями, которые не поставлены на государственный кадастровый учет и в отношении которых Обществом не представлены право подтверждающие документы. Департаментом в полном объеме поддержаны также иные основания отказа в предоставлении земельного участка. По мнению ответчика, в рамках рассмотрения спора №А70-9070/2017 не исследовалось обстоятельство, связанное с наличием утвержденного в установления порядке проекта межевания территории.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилых строений (Литер А, А1, A3, А4, А5, А8, A11, А14, А15, А17, А18, А19) расположенных по адресу: <...>, а также нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

Как установлено судом и отмечено выше, указанные объекты располагаются на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0222001:8784.

Таким образом, Общество, реализуя предоставленное ему право, обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С 01.03.2015 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулировано главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков собственникам таких зданий сооружений либо помещений в них, на которых расположены здания, сооружения, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу части 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований об отказе в предоставлении земельного участка.

В порядке реализации положений Земельного кодекса РФ Законом Тюменской области от 05.10.2001 №411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» (далее – Закон Тюменской области №411) установлены дополнительные основания для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 6.1 Закона Тюменской области №411 основанием для принятия до 01.01.2020 решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, является: размер площади земельного участка, занятой зданиями, сооружениями, составляет от всей площади испрашиваемого земельного участка менее 3% при предоставлении земельного участка под объекты индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства либо менее 10% при предоставлении земельного участка под иные объекты (кроме случаев, когда испрашивается земельный участок, площадь которого превышает минимальную площадь земельного участка, установленную Правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны, не более чем на 20%).

Как установлено судом, отказ Управления в предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату мотивирован ссылками на Земельный кодекс РФ, Закон Тюменской области №411, Приказ Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», Постановление Администрации города Тюмени от 29.09.2017 №116 «Об утверждении проектов межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района №7 «Гилевский».

Вместе с тем, оценивая основания оспариваемого отказа, а также имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих, что площадь земельного участка, занятая зданиями составляет менее 10%.

Судом учтены пояснения заявителя о том, что на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0222001:8784 расположены следующие нежилые строения:

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (лит. А6), общей площадью 4532, 6 кв.м., 1982 года постройки;

- нежилое строение, расположенное по адресу: <...> (Литер А14), общей площадью 1592,1 кв.м., 1971 года постройки;

- служебное строение Литера Г, общей площадью 692,7 кв.м.,1971 года постройки;

- служебное строение Литера Г1, обшей площадью 467,4 кв. м.;

- служебное строение Литера Г2, обшей площадью 73,4 кв.м.

Итого общая площадь строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0222001:8784 составила 7358, 2 кв. м.

Кроме того, в материалы дела представлено Заключение кадастрового инженера от 04.05.2018 исх.№9, в котором содержится вывод о том, что на данном земельном участке площадь, занятая нежилыми строениями составляет 5924 кв.м. (л.д.87-88).

Учитывая фактическую площадь земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:8784 - 58 735 кв.м., суд находит обоснованным вывод заявителя о том, что площадь земельного участка, занятая зданиями, составляет 10,08 %. (5924 кв.м.*100/58 735 кв. м.).

Кроме того, суд также дополнительно отмечает, что вышепоименованные положения Закона Тюменской области №411 действовали на момент принятия Департаментом решения от 02.03.2016 №974-3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату под нежилые строения (лит. А6, А14) по адресу: <...>

Ранее, в 2018 году, решением Департамента от 30.03.2018 №927-3 Обществу уже было отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что размер площади земельного участка, занятой зданиями составляет менее 10 % от всей площади земельного участка.

В последующем Департаментом был согласован межевой план, в результате чего площадь земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:8784 составила 58 735 кв.м.

По верному утверждению заявителя, именно Департамент изначально принял в 2016 году решение об утверждении границ земельного участка, площадью 60 968 кв.м.

В свою очередь, Обществом были проведены работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, неоднократно вносились изменения.

В рамках рассмотрения судебного дела №А70-9070/2017, в котором Общество было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом был сделан вывод о том, что Обществом проведены работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, который поставлен на кадастровый учет. Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0222001:8784 образован в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При изложенных и установленных обстоятельствах, суд полагает, что отказ Департамента по указанному выше основанию является неправомерным.

Удовлетворяя доводы заявителя относительно второго основания оспариваемого отказа Департамента, суд также исходит из того, что на момент обращения Общества с заявлением о выкупе, земельный участок, на котором расположены здания, принадлежащие Обществу на праве собственности, был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

В силу изложенных выше норм Земельного кодекса РФ, Общество, как собственник нежилых строений, имеет исключительное право на предоставление в собственность земельных участков для эксплуатации и обслуживания данных объектов недвижимости.

Судом также учтено, что строительство объектов завершено задолго до утверждения Правил землепользования и застройки города Тюмени и проекта планировки территории планировочного района № 7 «Гилевский».

Аналогичные выводы содержатся в решении суда по делу №А70-9070/2017, вступившего в законную силу.

Материалами дела также подтверждено, что земельный участок постановлен на кадастровый учет до утверждения проекта застройки «Гилевский», равно как и до этого момента построены и введены в эксплуатацию здания, принадлежащие заявителю.

Предоставление земельного участка не может быть поставлено в зависимость от требований документов территориального планирования и градостроительного зонирования, на что также отмечено в решении суда по делу №А70-9070/2017.

Суд также отклоняет ссылку Департамента на то, что у нежилого здания с кадастровым номером 72:23:0222001:2128 частично отсутствуют оконные и дверные блоки, поскольку данное обстоятельство не может являться основанием для отказа.

В данном случае, суд учитывает доводы заявителя о том, что замена окон и дверных блоков проводится постепенно, в соответствии с планом по замене оконных и дверных конструкций.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд полагает, что Департаментом не представлено доказательств нарушения установленного земельным законодательством порядка предоставления земельного участка.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что отказ в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:8784 не соответствует вышеприведенным нормам законодательства и является необоснованным.

В связи с чем, правовые основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату у Департамента отсутствовали.

Оценивая иные доводы Департамента применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права, а также представленных в материалы настоящего дела доказательств, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя, суд обязывает ответчика в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 18.10.2019 №1760-о Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:8784, расположенного по адресу: <...> принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Феникс».

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:8784, расположенного по адресу: <...> площадью 58 735 кв.м.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области (625004, <...>; зарегистрирован 09.08.2005 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (625034, <...>; зарегистрировано 23.04.2013 ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.