Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А03-16460/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16460/2023
г. Барнаул
21 ноября 2023 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Дмитриевой Е.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайского края, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 322220200062476), с. Родино, Алтайского края о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в предварительном судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение № 953, паспорт, доверенность № 125 от 16.01.2023, диплом ВСВ 1059536 от 04.07.2005;

- от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Предприниматель, ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 13.10.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 18.10.2023 в связи с наличием оснований суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Заявленные требования обоснованы невыполнением предпринимателем в установленный срок предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 18.08.2023 № 05/407, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 09.10.2023 № 05/87.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к ответственности, письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (дополнительно извещено телефонограммой), в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судебное заседание, с учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, ответил на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления 21.07.2023 поступило экстренное извещение о возникновения случая бактериального пищевого отравления неуточненной этиологии с приложением экстренного извещения № 2023-29-104008 и актом расследования заболевания от 21.07.2023 № 05/2023-29-104008 употребления в пищу продукции («Люля в лаваше с курицей»), приобретенное на предприятии «Шампур», расположенном по адресу: <...>, что повлекло непосредственное причинение вреда жизни и тяжкого здоровья граждан.

07.08.2023 Управлением принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 в рамках федерального надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического изготовления продукции.

09.08.2023 Управлением вынесено определение о назначении экспертизы, ее производство поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае. В определении указано, что экспертное заключение и протоколы лабораторных исследований и измерений необходимо предоставить в срок до 17.08.2023.

09.08.2023 составлены протоколы отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов №05/445, 05/446.

14.08.2023 в адрес Управления представлено заключение эксперта № 05/1395 от 14.08.2023.

18.08.2023 Управлением по результатам внеплановой выездной проверки ИП ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений (требований технических регламентов № 05/407 от 18.08.2023), со сроком исполнения 23.08.2023, ответственность за выполнение которого возложена на ИП ФИО1 Предписание было вручено лично ИП ФИО1, о чем свидетельствует его подпись в получении предписания. Вышеуказанное предписание не было обжаловано.

23.08.2023 ИП ФИО1 в адрес Управления представлен ответ на предписание от 23.08.2023 за вх. № 22-9882-2023, согласно которого повар ФИО3 расторг трудовые отношения с ИП ФИО1 с 19.08.2023, результаты лабораторных испытаний будут представлены позже, в связи с тем, что они не готовы.

В адрес Управления 30.09.2023 поступили экстренные извещения о возникновении случаев бактериального пищевого отравления после употребления в пищу продукции, приобретенной на предприятии «Шампур», расположенном по адресу: <...>, что повлекло непосредственное причинение вреда жизни и тяжкого здоровья граждан.

Управлением 30.09.2023 вынесено распоряжение о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания № 15-р.

30.09.2023 Управлением вынесено определение о назначении экспертизы, ее производство поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае. В определении указано, что экспертное заключение и протоколы лабораторных исследований и измерений необходимо предоставить в срок до 09.10.2023.

30.09.2023 составлен протокол отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов №05/518.

06.10.2023 в адрес Управления представлено заключение эксперта № 05/1647 от 06.10.2023.

09.10.2023 Управлением выданы предписания об устранении выявленных нарушений № 05/493 (срок исполнения 31.10.2023), №05/486 (срок исполнения 16.01.2024), ответственность за выполнение которых возложена на ИП ФИО1 Предписания были вручено лично ИП ФИО1, о чем свидетельствует его подпись в получении предписаний.

09.10.2023 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 05/87 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Невыполнение вышеуказанных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предприниматель является изготовителем, следовательно, обязан выполнять действующие требования технических регламентов, и является субъектом вменяемого ему нарушения.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 5.5.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе, ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации этой продукции.

В силу пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Заявитель в области обязательного подтверждения соответствия обязан:

- обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

- выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;

- приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено , что со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

09.12.2011 Решением комиссии Таможенного союза № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011), который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки и устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (статья 1).

Согласно статье 4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевой продукции - это состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Согласно со статье 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии части 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно статье 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Учитывая, что Предприниматель осуществляет деятельность по изготовлению и реализации продукции общественного питания, оно обязано проверять соответствие реализуемой продукции, в том числе ее компонентов, требованиям ТР ТС 021/2011.

Из материалов административного дела следует, что предписание об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов № 05/407 от 18.08.2023, со сроком исполнения 23.08.2023, не исполнено в полном объеме, таким образом, ИП ФИО1 совершено правонарушение против порядка управления, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

1) Не выполнен п.1 предписания № 05/407: при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции по адресу: <...>, связанных с требованиями безопасности такой продукции, ИП ФИО1 не разработал, не внедрил и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП в соответствии с ч.2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 ТР ТС 021/2011), согласнопроизводства (изготовления) пищевой продукции, такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.

В соответствии с ч.3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 ИП ФИО1, не определил:

- перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (опасные факторы не определены, результаты контроля не представлены);

- перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы (точки не определены, документы не представлены);

- предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках (критические контрольные точки не определены, результаты контроля не представлены);

- порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления) (результаты мониторинга критических точек не представлен, отсутствует);

- установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений (порядок действий не разработан, не представлен);

- периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (периодичность проведения проверки не разработана, не представлена);

- периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (периодичность не разработана, не представлена, профилактические мероприятия не осуществляются);

- меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных (результаты контроля не представлены, меры отсутствуют).

Вышеуказанные факты также подтверждается объяснениями ИП ФИО1 от 30.09.2023.

2) Не выполнен пункт 2 предписания № 05/407: ИП ФИО1 не осуществляется (отсутствует) контроль условий хранения пищевой продукции (майонез), отсутствует термометр и психрометр, не ведется учет температурного и влажностного режима с целью обеспечения безопасности пищевой продукции (сырья) в процессе ее хранения и риска размножения патогенных микроорганизмов, в соответствии с п.7 ч.3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, согласно которого для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции. Данный факт подтверждается объяснениями ФИО1 от 30.09.2023.

3) Не выполнен пункт 3 предписания № 05/407: в предприятии «Шампур» не ведется и не хранится документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства пищевой продукции: не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания, работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний с фиксацией в гигиеническом журнале (гигиенический журнал на момент проведения расследования отсутствовал), в соответствии с п.4 статьи 11 ТР ТС 021/2011, согласно которого изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Факт подтверждается объяснениями ИП ФИО1 от 30.09.2023.

4) Не выполнен пункт 4 предписания № 05/407: в предприятии «Шампур» не ведется журнал учета температурного и влажностного режима хранения пищевых продуктов, в том числе сырья (журнал учета температурного и влажностного режима на момент проведения расследования отсутствовал), в соответствии с п.4 статьи 11 ТР ТС 021/2011, согласно которого изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Факт подтверждается объяснениями ИП ФИО1 от 30.09.2023.

5) Не выполнен пункт 5 предписания № 05/407: ИП ФИО1 не обеспечил изготовление и реализацию пищевой продукции безопасной по микробиологическим показателям в соответствии с ч.1,2 ст.7, прил.2 таб.1 п. 1.8 ТР ТС 021/2011, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний № 84035, 84036, 84048, 84043, 84045, 84047 от 05.10.2023, заключением эксперта № 05/1647 от 05.10.2023.

Согласно заключения эксперта № 05/1647 от 05.10.2023 образцы пищевых продуктов (донар со свининой, курица жареная, соус белый, свежий томат, свежий огурец, свежий лук. Дата изготовления 30.09.23г. Изготовитель Индивидуальный предприниматель ФИО1) по микробиологическим показателям (КМАФАнМ), БГКП (колиформы), отобранные в ходе проведения эпидемиологического расследования (по распоряжению от 30.09.2023 № 15-р) не соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011.

Согласно заключения эксперта № 05/1395 от 14.08.2023 и протокола лабораторных испытаний № 67297 от 14.08.2023 образец продукции общественного питания - «Люля в лаваше с курицей», дата изготовления 09.08.2023, изготовитель: ИП ФИО1, <...> не соответствует требованиям приложения 2, таблицы 1, п. 1.8. ТР ТС 021/2011, по микробиологическим показателям - результат исследования по показателю КМАФАнМ результат исследования составляет 2,9 * Ю*4 КОЕ/г, при гигиеническом нормативе 1 * 10л3 КОЕ/г; БГКП (колиформы) - результат исследований: в 1,0 г обнаружены, гигиенический норматив - в 1,0 г не допускаются.

6) Не выполнен пункт 6 предписания № 05/407: Технологическое оборудование и инвентарь, используемый в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, не содержится ИП ФИО1 в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции в соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011.

Согласно заключения эксперта № 05/1647 от 05.10.2023:

- смывы с рук повара ФИО4, сан. одежды повара ФИО4, рук повара ФИО5, сан. одежды повара ФИО5, спецодежды повара ФИО6,- ножа 1, ножа 2, доски, щипцы, гастроемкости «картофель фри», гастроемкости «свежий огурец», стола для раздачи не соответствуют требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 4.1. МР 4.2.0220-20 «Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Методы санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды. Методические рекомендации» (обнаружены бактерии группы кишечной палочки), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 84026 от 05.10.2023;

- смывы с доски, стола для раздачи не соответствуют требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 4.1. МР 4,2.0220-20 «Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Методы санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды. Методические рекомендации» (обнаружен S.aureus), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 84026 от 05.10.2023.

Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» № 05/1395 от 14.08.2023, протоколам лабораторных испытаний № 67296 от 14.08.2023 образцы смывов с объектов внешней среды, взятые 09.08.2023 в горячем цехе предприятия ИП ФИО1 не соответствовали требованиям гигиенических нормативов главы IV п. 4.1. МР 4.2.0220-20 «Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Методы санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды. Методические рекомендации» по показателям БГКП, стафилококк: перчатки повара ФИО3, стол для приготовления люля-кебаб (при гигиеническом нормативе - не допускается); по показателям БГКП: с щипцов для лука, ножа, гастроемкости для огурцов, гастроемкости для лука, гастроемкости для помидор, сан. одежда повара ФИО3, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 67296 от 14.08.2023 и является нарушением п.8, ст. 10 ТР ТС 021/2011.

Согласно п. 8 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений должностных лиц, осуществляющий санитарно- эпидемиологический надзор.

Статьей 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, храпения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Данные требования Предпринимателем были нарушены, что подтверждается материалами дела.

Повторно выявленные аналогичные нарушения, выразившиеся в нарушении ФИО1 требований технического регламента свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между невыполнением предписания об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов № 05/407 от 18.08.2023 и возникновением новых случаев бактериальных пищевых отравлений неуточненной этиологии.

Вина Предпринимателя в совершенном правонарушении заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения обязательных требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, но Предприниматель не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению таких требований.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Предприниматель принял все зависящие от нее меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличия в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения.

Выявленные нарушения могут послужить причиной острых кишечных инфекций и других массовых инфекционных (сальмонеллез и других) и неинфекционных заболеваний (отравлений), то есть создают угрозу жизни и здоровья населения.

Срок исполнение предписания является достаточным, соответствует требованиям закона, содержание предписаний ясно и недвусмысленно, в связи с чем, предписание подлежало обязательному исполнению Предпринимателем в установленный в них срок.

Кроме того, Предприниматель не оспорил в установленном порядке предписания.

Факт невыполнения Предпринимателем предписания подтверждается материалами дела и по существу им не оспорен.

Поскольку Предпринимателем не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил и выполнение предписания Управления к установленному сроку, то в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ он признаётся судом виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих Предпринимателю соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия названным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершении вменяемого ему правонарушения (статья 2.2 КоАП РФ).

Вина Предпринимателя в совершённом правонарушении имеет место в форме неосторожности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия) , но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, допущенных Административным органом в ходе проведения внеплановой проверки и производства по делу об административном правонарушении (в том числе статей 24.4, 26.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ), и не позволивших суду всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства настоящего дела, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта совершения Предпринимателем рассматриваемого правонарушения и верной квалификации Управлением рассматриваемого деяния по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения заявления Управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности, квалифицируемой в соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, не истек.

Проверив соблюдение Административным органом требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении лица к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении вынесен с соблюдением установленного КоАП РФ порядка, в пределах представленных Административному органу полномочий и с соблюдением прав Предпринимателя, предусмотренных статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

В то же время, исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, судом не установлено.

Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Суд отмечает, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению; применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым правоотношениям выражается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Помимо этого, выявленные Управлением нарушения обязательных требований объективно способны причинить вред (создать угрозу причинения вреда) людям , поскольку реализуемые предпринимателем товары относятся к социально значимым продовольственным товарам первой необходимости.

Отсутствие каких-либо последствий, равно как и дальнейшее устранение допущенного нарушения, сами по себе не являются основаниями для применения малозначительности, применения ответственности в виде предупреждения или освобождения от административной ответственности.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, суд считает необходимым наложить на Предпринимателя взыскание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оснований для замены штрафа предупреждением в порядке статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ судом по материалам дела не установлено.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 322220200062476, дата и место рождения: 21.01.1994 г., с. Родино, Родинского района, Алтайского края, адрес регистрации: <...>, место осуществления деятельности: <...>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по АК),

Налоговый орган ИНН: ИНН <***> КПП 222501001,

Номер счета получателя платежа: 03100643000000011700,

Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул,

БИК: 010173001, кор. счет: 40102810045370000009,

Наименование платежа: Штраф,

Код бюджетной классификации: 14111601191010005140,

Код ОКТМО: 01701000, УИН присвоен: 14104220003300060284.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Судья Арбитражного

суда Алтайского края Л.Ю. Ильичева