Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А21-6016/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-6016/2021

« 27 » июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена « 26 » июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен « 27 » июля 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>) о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Мириам» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 236025 г. Калининград, пгт Прегольский д. 1а) к административной ответственности по части 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, удостоверению, представитель ФИО3 по доверенности от 16.12.2020, паспорту,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – директор ФИО4 по паспорту

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мириам» (далее – ООО «Мириам», общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 26.07.2021, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель общества возражал против удовлетворения предъявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства от 14 апреля 2021 года №СН-231/пр, от 04 мая 2021 года № СН-290/пр в отношении юридического лица - ООО «Мириам» проведена выездная проверка выполнения предписания №1-СН-2/23 от 11.02.2021.

Срок исполнения предписания 26.04.2021.

В ходе проведения проверки установлено, что строительство объекта капитального строительства: «Спортивный центр с универсальным игровым залом в г. Светлый Калининградской области», осуществляют: Генеральный подрядчик - ООО «Мириам».

По результатам проверки 11.05.2021 составлен акт проверки №СН-2/178, по факту не выполнения предписания №1-СН-2/23 07.06.2021 составлен протокол об административном правонарушении №125 в отношении юридического лица ООО «Мириам» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ определено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого а административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство 3 по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что предписанием Министерства от №1-СН-2/23 от 11.02.2021 Обществу предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 26.04.2021.

В ходе проверки исполнения предписания Министерством 11.05.2021 составлен акт N СН-2/178, в котором указало, что Обществом не устранены пункты предписания:

- Отсутствует геодезический контроль точности геометрических параметров зданий (сооружений).

Отсутствует Акт разбивки осей объекта капитального строительства на местности, оформленный в установленном порядке с приложением схемы закрепления осей.

Запись в разделе 6 «Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» Общего журнала работ отсутствует. В указанном разделе приводится перечень всех актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образов (проб) применяемых строительных материалов, результатов проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов в хронологическом порядке.

Акт разбивки осей объекта капитального строительства на местности №1 от 30 апреля 2020 года, без приложения, оформленного в установленном порядке схемы закрепления осей.

Исполнительные схемы (чертежи) не оформлены в установленном порядке: не подписаны исполнителем геодезических работ, отсутствуют подписи представителей застройщика, лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля, отсутствуют сведения об Освидетельствовании скрытых работы, которые оказывают влияние на безопасность конструкций, с указанием, даты и номера актов их освидетельствования;

Отсутствует исполнительная схема монтажа металлоконструкций (Акт освидетельствование скрытых работ №1КМ от 01 октября 2020 года), отражающая фактическое исполнение проектных решений, действительное качество, положение, физико-механические свойства объектов капитального строительства, и их элементов в процессе строительства оформленная в установленном порядке.

Представленные листы М4, М5, Мб, М7, М8 рабочей документации КБ «Конструктор» Шифр 06/01072013-1-КМД не соответствуют требованиям исполнительной документации (исполнительные схемы (чертежи) не подписаны исполнителем геодезических работ и ответственным производителем работ и не отражают фактическое исполнение проектных решений), а разработаны для изготовления стальных строительных конструкций.

С извещением №12 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, подано ООО «Мириам» в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области 21 января 2021 года вх. №СН-4/1 представлены Исполнительные съемки, не подписанные исполнителем геодезических работ. Отсутствуют Акты, оформленные в установленном порядке, подписанные лицом, предъявившим замечания и лицом, осуществляющим строительство, составляемые по результатам устранения недостатков выполнения работ при строительстве объекта капитально строительства;

- отсутствуют Акты, оформленные в установленном порядке, подписанные лицом, предъявившим замечания и лицом, осуществляющим строительство, составляемые по результатам устранения недостатков выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства. 06.04.2021 Обществом представлены Акт входного контроля, Журнал входного контроля и учета качества получаемых материалов, конструкций и оборудования. Не указаны документы о качестве (сертификаты, паспорта). При проведении входного контроля проверяется наличие и содержание сопроводительных документов поставщика (производителя), подтверждающих качество материалов, изделий, полуфабрикатов и оборудования.

Отсутствие указанных документов не позволяет дать оценку соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в рамках осуществления государственного строительного надзора;

- В представленном 06.04.2021 Журнале бетонных работ отсутствует информация свидетельствующая, что в ходе проведения бетонных работ осуществляется приемочный контроль, устанавливающий фактические показателя бетона. Отсутствуют Акты, оформленные в установленном порядке, подписанные лицом, предъявившим замечания и лицом, осуществляющим строительство, составляемые по результатам устранения недостатков выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства. Отсутствие указанных документов не позволяет дать оценку соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в рамках осуществления государственного строительного надзора

В рассматриваемом случае вина Общества состоит в том, что оно не приняло всех необходимых мер для исполнения в полном объеме законно установленной обязанности по исполнению предписания от 11.02.2021.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность выполнения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа.

Как усматривается из материалов дела на момент установленного срока до 26.04.2021 обществом не выполнено в полном объеме в установленный срок законное предписание Министерства, что является нарушением требований ч. 6 т. 19.5 КоАП РФ.

Факт неисполнения предписания № 1-СН-2/23 в полном объеме подтверждается актом проверки от 11.05.2021, протоколом об административном правонарушении №125 от 07.06.2021 и иными материалами дела.

Ссылки общества на своевременное устранение выявленных правонарушений в срок, указанный в предписании Министерства №24-СН-2/178 до 15 июля 2021 года, судом отклонены, поскольку рассматриваемая проверка проводилась в мае 2021 года в отношении исполнения предписания №1-СН-2/23 от 11.02.2021, срок исполнения которого установлен до 26.04.2021.

Вопреки доводам представителя общества, к сроку, указанному в предписании выявленные нарушения не были устранены в полном объеме, что отражено в акте проверки исполнения предписания. То обстоятельство, что обществом было повторно подано извещение об устранении нарушений в июле 2021 года не может быть расценено как надлежащее исполнение предписания. Следует отметить, что предписание за не исполнение которого административный орган просит привлечь общество к административной ответственности не признано в судебном порядке незаконным.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения обществом указанного административного правонарушения.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Нарушения в области строительства влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем данная деятельность имеет повышенный уровень опасности для общественных отношений.

Оснований для применения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ у суда не имеется, поскольку согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ совершенное административное правонарушение входит в перечень статей по которым административное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Учитывая следующий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, с учетом того обстоятельства, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, принимая во внимание характер и общественную опасность административных правонарушений, арбитражный суд находит возможным наложить на общество административное взыскание, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, т.е. в минимальном размере.

Штраф перечислить по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

ИНН <***> КПП 784101001

Счет 40102810545370000028

Счет 03100643000000013500 Отделение Калининград

БИК 012748051

КБК 042 116 01191010005140

ОКТМО 27701000

Назначение платежа: штраф по делу № 125/СН-2021 Минконтроль.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

Заявление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области удовлетворить.

Привлечь ООО «Мириам» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Брызгалова