Решение от 30 января 2020 г. по делу № А44-9792/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-9792/2019

30 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Администрации Боровичского муниципального района (ИНН 5320009033, ОГРН 1025300993585)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства поуправлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН 5321134051, ОГРН 1095321003030)

третье лицо: ФИО1;

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области;

ГОКУ "Боровичское лесничество"

об установлении границ земельного участка

при участии

от истца : не явился;

от ответчика: не явился;

от ФИО1: ФИО2, доверенность от 11.12.2018;

от Министерства: не явился;

от ГОКУ: не явился;

установил:

Администрация Боровичского муниципального района (далее истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее- ответчик, Управление) об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 53:02:0180601:51 в соответствии с данными межевого плана от 11.05.2018.

Определениями суда от 12.11.2019, 02.12.2019 и 18.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее- Министерство) и ГОКУ "Боровичское лесничество" (далее- Учреждение).

Представители истца, ответчика, Министерства и Учреждения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, истребованных судом документов лица, участвующие в деле, суду не представили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии истца, ответчика, Министерства и Учреждения.

Представитель ФИО1 требования истца поддержал, указав на отсутствие со стороны ответчика мотивированного отказа в согласовании границ земельного участка и наличии в ЕГРП сведений об отнесении земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 27.01.2020.

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи от 05.07.2016, заключенного между муниципальным образованием Боровичский муниципальный район и ФИО1, в собственность ФИО1 перешло здание базы отдыха «Любони», площадью 655 кв.м., расположенное в д.Любони Боровичского района Новгородской области (далее- база отдыха) (л.д.38-39).

Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений Управления Росреестра по Новгородской области от 24.12.2018 № 39, база отдыха расположена на земельном участке с кадастровым номером 52:02:0180601:51 (л.д.85-86).

Исходя из кадастрового плана земельного участка, выписки из ЕГРП и письма Росреестра от 20.06.2018 участок с кадастровым номером 52:02:0180601:51 является ранее учтенным, площадью 20000 кв.м., расположенный в с/п Кончанско-Суворовское Боровичского района, граница которого не установлены (л.д.31-32, 40-41, 51-53).

В целях установления границ спорного земельного участка, на котором расположена база отдыха, ФИО1 заключила договор на выполнение кадастровых работ с кадастровым инженером ФИО3 на изготовление межевого плана в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:02:0180601:51.

11 мая 2018 года кадастровым инженером изготовлен межевой план на земельный участок с кадастровым номером 52:02:0180601:51, в акте согласования местоположения границ которого имеется возражение представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях по согласованию границ земельного участка по причине того, что по данным 2001 года земельный участок расположен на землях лесного фонда (л.д.10-18).

Отсутствие со стороны ответчика согласования смежной границы земельного участка, послужило основанием для обращения Администрации Боровичского муниципального района с настоящим иском.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно статье 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе с проведением следующих действий:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Согласно статье 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Как следует из акта согласования местоположения границ земельного участка, границы от точки 11 до точки 12 являются смежными с земельным участком с кадастровым номером 53:02:0180601:25, которой согласно сведениям из ЕГРП принадлежит на праве собственности Российской Федерации (л.д.17, 22-23).

В силу Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 465, указанное управление осуществляет полномочие по принятию решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно позиции ответчика, указанной в акте согласования, спорный земельный участок относится к землям лесного фонда.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее- Закон № 172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно части 6 статьи 14 указанного закона положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Как указано в части 8 статьи 14 Закона № 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме от 15.09.2017 № 26268-ВА/Д23и "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ", если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок

Как подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 52:02:0180601:51 согласно выписке из ЕГРП относится к землям сельскохозяйственного назначения (л.д.51).

Согласно государственному акту на право пользование землей от 04.06.1982 земля в размере 2 га в границах согласно плану землепользования, конфигурация которого соответствует конфигурации спорного земельного участка, предоставлялась Боровичской центральной районной больнице для строительства базы отдыха (л.д.36-37).

Из акта административного обследования объекта земельных отношений № 39 от 24.12.2018 следует, что в действиях ФИО1 не установлено факта использования земельного участка не по целевому назначению (л.д.85-86).

Согласно информации ГОКУ «Боровичское лесничество» от 07.05.2018 спорный земельный участок по данным лесоустройства 2001 года относится к землям лесного фонда (л.д.20).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждая сторона должна представить суду доказательства, на которые она ссылается в обоснование своих возражений.

Суд дважды обязывал ответчика, а также третьих лиц - Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области и ГОКУ "Боровичское лесничество" представить суду доказательства, свидетельствующие о расположении спорного земельного участка на землях лесного фонда, в том числе выписку из ГЛР (л.д.72,95).

Таких доказательств суду не представлено.

Ссылка Учреждения на имеющееся пересечение границ спорного земельного участка с границами квартала № 13 Кончанского участкого лесничества Боровичского лесничества (л.д.108-109), не принимаются судом.

Согласно выписке из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 53:02:0180501:25, являющегося смежным по отношению к спорному земельному участку, местоположение участка с кадастровым номером 53:02:0180501:25 определено как лесной квартал № 13 Кончанского участкового лесничества Боровичского лесничества (л.д.22).

По состоянию на 13.09.2019 земельный участок, имеющий кадастровый номер 53:00:00000002523 (ранее условный номер 53:02:210102:01Л), не включает в себя лесной квартал № 13, который ранее входил в состав указанного земельного участка с условным номером 53:02:210102:01Л (л.д.91, 113-116).

Следовательно, лесной квартал № 13 Кончанского участкого лесничества Боровичского лесничества выделен из земельного участка с кадастровым номером 53:00:00000002523 и полностью входит в состав земельного участка с кадастровым номером 53:02:0180501:25, что исключает какое-либо пересечение его границ.

Кроме того, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 53:02:0180501:25 осуществлена 28.02.2008, в то время как спорный земельный участок учтен 09.12.2005.

При таких обстоятельствах, учитывая, что по результатам проведения государственного земельного надзора, факта неиспользования спорного земельного участка, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, по целевому назначению или его использование с нарушением законодательства Российской Федерации, не установлено, а также принимая во внимание, что в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок, сведения о земельном участке с кадастровым номером 52:02:0180601:51, внесенные в ЕГРП, имеют приоритетное значение, то есть принадлежность спорного участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН.

Следовательно, возражения ответчика по несогласованию смежной границы земельного участка по причине отнесения земель к землям лесного фонда являются необоснованными, иск Администрации подлежащим удовлетворению.

Довод ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора суд считает ошибочным, поскольку в силу статьи 4 АПК РФ при предъявлении настоящего иска соблюдение досудебного порядка не требуется.

Учитывая, что в уточненном заявлении истца содержится перечисление точек границ земельного участка, указанных в межевом плане от 11.05.2018, суд полагает возможным указать в резолютивной части решения на установление границ земельного участка согласно межевому плану от 11.05.2018, без перечисления координат конкретных точек.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 333.37 Налогового кодекса РФ, учитывая освобождение истца и ответчика от уплаты госпошлины, вопрос о распределении государственной пошлины не подлежит разрешению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Установить границы земельного участка с кадастровым номером 52:02:0180601:51, расположенного в Кончанско-Суворовском сельском поселении Боровичского района Новгородской области, в соответствии с данными межевого плана от 11.05.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО3

2. Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

3. Направить настоящее решение в регистрационный орган в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу.

Судья

М.С. Киселева