Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А36-8281/2022

Арбитражный суд Липецкой области пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А36-8281/2022
г. Липецк
14 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения оглашена 06.03.2023г. Полный текст решения изготовлен 14.03.2023г.

Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой

И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

Павловича (ОГРНИП: <***>, 398036, <...>,

оф./кв.115

о признании незаконным отказ Администрации Грязинского муниципального

района Липецкой области, выраженный в письме от 03.08.2022г. № 181,

заинтересованное лицо: Администрация Грязинского муниципального района

Липецкой области (ОГРН: <***>, 399058, Липецкая область, г.Грязи,

ул.Красная площадь, д.38), третье лицо: УИЗО Липецкой области,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность № 1 от 01.09.2022, копия

диплома), от заинтересованного лица: не явился, извещен, третье лицо: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Липецкой области с

заявлением о признании незаконным отказ Администрации Грязинского

муниципального района Липецкой области, выраженный в письме от 03.08.2022г.

№ 181.

Определением от 29.09.2022 заявление принято к производству

В настоящее судебное заседание представитель заинтересованного лица,

третье лицо не явились, извещены надлежащим образом. Представитель ИП ФИО2 заявленные требования поддержал.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства,

установил следующее.


Согласно положениям части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что по заказу ИП ФИО2, кадастровый инженер ФИО3, подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, площадью 100000 кв.м., в кадастровом плане деления 48:02:0990101.

01 августа 2022 года на основании ст. 39.15 Земельного кодекса РФ ИП ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка (предварительно согласовать предоставление), расположенного в кадастровом квартале 48:02:0990101, находящийся по адресу: Липецкая область, Грязинский район, сельское поселение Бутырский сельсовет, площадью 100000 кв. м. на правах аренды сроком на 59 месяцев, без проведения торгов на основании подпункта 12 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (предоставление земельного участка в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации), пункта 8 статьи 10 Федерального закона об обороте земель сельхоз назначения. Цель планируемого использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства, растениеводства.

03 августа 2022г. Администрация Грязинского муниципального района Липецкой области, за исх. № 181, направила ответ, согласно которого,


предоставление участка не планируется, так как данный участок используется местным населением для сенокошения и выпаса скота.

Заявитель считает, что отказ администрации, выраженный в письме от 03.08.2022г. не соответствующим закону, противоречащим положениям пункта 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Заинтересованное лицо против требований заявителя возразило (см. л.д. 22- 23).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.


При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку или аренду земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:

- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие) Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N


101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка. (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу N 310-КГ16-21437, А54-868/2016).

Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 "Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Исходя из особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

Оценивая наличие оснований для предоставления спорного земельного участка в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке, суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности – «выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей» - л.д.8.

Сведений о поступлении иных заявлений, кроме заявления ИП ФИО2, в течение шестимесячного срока после регистрации права муниципальной собственности в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Администрации Грязинского муниципального района Липецкой, выраженное в письме от 03.08.2022г. № 181 об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка, не соответствует нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах суд признает требования ИП ФИО2 обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 117, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным (не соответствующим ЗК РФ) отказ Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в предоставлении на праве аренды земельного участка, выраженный в письме от 03.08.2022г. № 181.

Обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.01.2023 9:27:00

Кому выдана Тетерева Ирина Владимировна