Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А09-11435/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11435/2023
город Брянск
07 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2024.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шабашовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО УК «Квартал Плюс»

к ГЖИ Брянской области,

3-и лица: 1) Прокуратура Советского района <...>) ГУП «Брянсккоммунэнерго»,

об оспаривании постановления от 30.10.2023 о назначении административного наказания по делу №85-01/8320,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор, ФИО2 – представитель (доверенность в деле),

от административного органа: не явился,

от 3-го лица (Прокуратуры Советского района г.Брянска): не явились,

от 3-го лица (ГУП «Брянсккоммунэнерго»): ФИО3 – представитель (доверенность в деле),



у с т а н о в и л :

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Квартал Плюс» (далее – ООО УК «Квартал Плюс», Общество) – обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Брянской области от 30.10.2023 о назначении административного наказания по делу №85-01/8320 и привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определениями суда от 16.01.2024 и от 13.02.2024 привлечены, соответственно, Прокуратура Советского района г.Брянска и государственное унитарное предприятие Брянской области «Брянсккоммунэнерго» (далее – ГУП «Брянсккоммунэнерго»).

Административный орган – Государственная жилищная инспекция Брянской области (далее – ГЖИ Брянской области, Инспекция) – с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в его письменном отзыве на заявление.

Прокуратура Советского района г.Брянска в своем письменном отзыве поддержала правовую позицию административного органа, просила оставить обжалуемое постановление без изменения, а заявление Общества – без удовлетворения.

Изучив материалы, заслушав в судебном заседании пояснения представителей заявителя и 3-его лица по делу (ГУП «Брянсккоммунэнерго»), суд установил следующее.

ООО УК «Квартал Плюс» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) на основании лицензии от 20.05.2015 №124.

В связи с непредставлением Обществом УК «Квартал Плюс» в орган местного самоуправления паспорта готовности к отопительному сезону 2023-2024г.г. Прокуратурой Советского района г.Брянска была проведена проверка соблюдения Обществом требований законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД.

По результатам проведенной прокурорской проверки факт допущенного Обществом нарушения нашел свое подтверждение.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в неоказании услуг и (или) невыполнении работ по надлежащему содержанию общего имущества в МКД управляющей организацией, Прокуратура Советского района г.Брянска вынесла постановление от 26.09.2023 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которое в порядке части 1 статьи 28.8 КоАП РФ и на основании статьи 23.55 КоАП РФ с материалами административного дела было передано для рассмотрения по существу в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, – ГЖИ Брянской области (административный орган).

По результатам рассмотрения административным органом поступивших к нему материалов административного дела постановлением ГЖИ Брянской области от 30.10.2023 о назначении административного наказания по делу №85-01/8320 ООО УК «Квартал Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Инспекцией постановлением и назначенным наказанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, административным органом установлено событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении Обществом сроков, предусмотренных пунктом 8 постановления Брянской городской администрации от 01.06.2023 №2016-п «Об утверждении программы по проведению проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии по городу Брянску», а именно, Обществом в срок до 15.09.2023 не был представлен в адрес Брянской городской администрации паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024г.г., что является также нарушением требований части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, подпункта «в(1)» пункта 24 утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», пункта 2.6.10 утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и пункта 9 утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Правил оценки готовности к отопительному периоду».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административным органом постановления от 30.10.2023 о назначении административного наказания по делу №85-01/8320 и привлечении Общества УК «Квартал Плюс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях Общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В свою очередь, заявитель, не оспаривая факт совершения вмененного административного правонарушения, просит суд отменить указанное постановление в части назначенного вида административного наказания, заменив назначение административного штрафа предупреждением.

При рассмотрении доводов заявителя относительно возможности изменения назначенного ему вида административного наказания, суд исходил из следующего.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указано в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, основополагающим условием для применения нормы КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение является совершение административного правонарушения впервые, что предполагает отсутствие любых вынесенных в отношении лица постановлений о привлечении его к административной ответственности (причем, как вступивших, так и не вступивших в силу; как по однородным, так и не по однородным составам правонарушений).

При этом наличие предшествующего правонарушения доказывается постановлением о привлечении к административной ответственности, поскольку согласно взаимосвязанным положениям статей 1.5, 24.5, 26.1 КоАП РФ состав административного правонарушения (в том числе и вина) устанавливается в ходе рассмотрения дела в установленном законом порядке путем вынесения вышеуказанного акта.

В настоящем случае Общество указывает, что к административной ответственности привлечено впервые, при этом доказательств обратного суду не представлено и в обжалуемом постановлении административным органом не приведено.

Доказательств того, что имеются предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельства, исключающие возможность назначения предупреждения, в рассматриваемом конкретном случае административным органом также не представлено и судом таких обстоятельств не установлено.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы заявителя, надлежаще подтвержденные документальными доказательствами, представленными в материалы настоящего дела, о том, что задержка в направлении паспорта готовности к отопительному сезону была вызвана объективной причиной, не находящейся в зоне ответственности заявителя как управляющей организации, в частности, тем обстоятельством, что комиссионный акт от 11.09.2023 проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов, без которого ООО УК «Квартал Плюс» не имело возможности представить полностью укомплектованный паспорт готовности совместно с актами по конкретным домам, находился в период с 12.09.2023 по 29.09.2023 на подписании одного из членов проверяющей комиссии – ГУП «Брянсккоммунэнерго». По получении подписанного со стороны ГУП «Брянсккоммунэнерго» комиссионного акта, паспорт готовности к отопительному сезону был 29.09.2023 незамедлительно направлен заявителем председателю комиссии в Комитет по ЖКХ, то есть фактически срок нарушения составил незначительный период времени (14 дней).

Помимо этого, заявитель также пояснил, что на основании постановления Брянской городской администрации от 03.10.2023 №4072-п в 2023 году отопительный сезон был начат с 04.10.2023, при этом все МКД, находящиеся в управлении Общества УК «Квартал Плюс», были вовремя подготовлены к началу данного отопительного сезона и их внутренние системы теплоснабжения были запущены своевременно.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В данном случае, учитывая, что факт совершения административного правонарушения заявитель признает, ранее к административной ответственности не привлекался, при этом спорное правонарушение совершено им впервые, доказательств того, что допущенное нарушение повлекло угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, причинило материальный ущерб либо создало угрозу наступления таких последствий, материалы настоящего дела не содержат, суд полагает, что, применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого спора, имеются основания для изменения Обществу меры ответственности, установленной оспариваемым постановлением.

В соответствии с установленным, суд считает возможным применить на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении Общества УК «Квартал Плюс» меру административной ответственности в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167, 211 АПК РФ, арбитражный суд



Решил:

Постановление Государственной жилищной инспекции Брянской области от 30.10.2023 о назначении административного наказания по делу №85-01/8320 изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Квартал Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) вида административного наказания, заменив его предупреждением.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).


Судья Ю.Д.Копыт