Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А49-2704/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Пенза Дело №А49-2704/2017

«06» июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2017 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Алексиной Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мясниковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Пензенской области (Богданова ул., 7, Пенза г., 440601) в интересах муниципального образования «Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» в лице администрации муниципального образования «Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» (Новая ул., д. 1Б, Новая Пятина с., Нижнеломовский район, Пензенская область)

к 1. Собранию представителей Нижнеломовского района Пензенской области (Розы Люксембург ул., д. 4, Нижний Ломов г., Пензенская область, 442153, ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Комитету местного самоуправления Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (Новая ул., д. 1Б, Новая Пятина с., Нижнеломовский район, Пензенская область, 442141),

3. муниципальному образованию Нижнеломовский район Пензенской области в лице Администрации Нижнеломовского района Пензенской области (Розы Люксембург ул., 4, Нижний Ломов г., Пензенская область, 442153, ОГРН <***>, ИНН <***>),

4. муниципальное образование Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в лице Администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (Новая ул., д. 1Б, Новая Пятина с., Нижнеломовский район, Пензенская область, 442141, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области

при участии в заседании:

от прокуратуры: ФИО1 (удостоверение),

у с т а н о в и л :

первый заместитель прокурора Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области в интересах муниципального образования Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в лице администрации муниципального образования «Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» с иском к Собранию представителей Нижнеломовского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании недействительной сделки в части передачи муниципального имущества – земельных участков с кадастровыми номерам 58:21:0930105:130 (площадью 343 365 кв.м), 58:21:0910102:58 (площадью 344 084 кв.м), 58:21:0910102:57 (площадью 105 820 кв.м), 58:21:0910102:54 (площадью 239 501 кв.м), 58:21:0910102:53 (площадью 111 191 кв.м), 58:21:0910102:52 (площадью 67 812 кв.м), 58:21:0000000:1436 (площадью 1 745 231 кв.м) из собственности муниципального образования Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в собственность муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области, оформленную посредством решения Комитета местного самоуправления Новопятинского сельсовета от 30.10.2015 г. №117-21/6, решения Собрания представителей Нижнеломовского района от 20.11.2015 г. №733-57/3 и актом приема-передачи от 23.11.2015 г.

А также первый заместитель прокурора Пензенской области просит суд применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Собрание представителей Нижнеломовского района возвратить, а Комитет местного самоуправления Новопятинского сельсовета – принять земельные участки с кадастровыми номерами 58:21:0930105:130 (площадью 343 365 кв.м), 58:21:0910102:58 (площадью 344 084 кв.м), 58:21:0910102:57 (площадью 105 820 кв.м), 58:21:0910102:54 (площадью 239 501 кв.м), 58:21:0910102:53 (площадью 111 191 кв.м), 58:21:0910102:52 (площадью 67 812 кв.м), 58:21:0000000:1436 (площадью 1 745 231 кв.м) в собственность муниципального образования Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области.

Определением от 16.05.2017 г. муниципальное образование Нижнеломовский район Пензенской области в лице Администрации Нижнеломовского района Пензенской области и муниципальное образование Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в лице Администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Определением от 16.05.2017 г. судом приняты уточнения исковых требований в части требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки, иск в этой части считается заявленным о применении последствий недействительности ничтожной сделки и обязании муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области в лице Администрации Нижнеломовского района Пензенской области возвратить, а муниципального образования Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в лице Администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области - принять земельные участки с кадастровыми номерами 58:21:0930105:130 (площадью 343 365 кв.м), 58:21:0910102:58 (площадью 344 084 кв.м), 58:21:0910102:57 (площадью 105 820 кв.м), 58:21:0910102:54 (площадью 239 501 кв.м), 58:21:0910102:53 (площадью 111 191 кв.м), 58:21:0910102:52 (площадью 67 812 кв.м), 58:21:0000000:1436 (площадью 1 745 231 кв.м) в собственность муниципального образования.

Представители ответчиков, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Собрание представителей Нижнеломовского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области возражений по заявленным исковых требованиям не представили (л.д. 84, 87).

Третье лицо - Управление Росреестра по Пензенской области, представило отзыв на иск (л.д. 89-91), разрешение спора полагает на усмотрение суда

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом мнения представителей прокуратуры и первого ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Прокуратуры Пензенской области, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурором оспаривается сделка, совершенная органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, муниципальному образованию Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области на праве собственности принадлежали семь земельных участков:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:21:0930105:130, площадью 343 365 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Новопятинский;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:21:0910102:58, площадью 344 084 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Новопятинский;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:21:0910102:57, площадью 105 820 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Новопятинский;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:21:0930102:54, площадью 239 501 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Новопятинский;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:21:0910102:53, площадью 111 191 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Новопятинский;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:21:0930102:52, площадью 67 812 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Новопятинский;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:21:0000000:1436, площадью 1 745 231 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Новопятинский.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д. 33-39).

Решением Комитета местного управления Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района от 30.10.2015 г. №117-21/6 указанные выше земельные участки безвозмездно переданы из собственности муниципального образования Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в собственность муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области.

Решением Собрания представителей Нижнеломовского района от 20.11.2015 г. №733-57/3 данные земельные участки приняты из собственности муниципального образования Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в собственность муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области.

Передача земельных участков из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования оформлена актом приема-передачи муниципального имущества от 23.11.2015 г.

Право муниципальной собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за муниципальным образованием Нижнеломовский район Пензенской области 07.12.2015 года (л.д. 40-46).

Ссылаясь на то, что между муниципальным образованием Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области и муниципальным образованием Нижнеломовский район Пензенской области совершена сделка по безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования, которая противоречит ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ, Первый заместитель прокурора Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с настоящим иском.

Арбитражный суд признает требования прокурора обоснованными.

Так, права на земельные участки определяются правилами, установленными Земельным кодексом РФ.

Основания возникновения муниципальной собственности на землю, а также перечень исключений, при которых возможна безвозмездная передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования, содержатся в ст. 19 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ (в редакции от 23.06.2014 года, действовавшей на момент передачи земельного участка) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 ст. 39.5 Кодекса.

То есть, безвозмездная передача допускается в целях предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае:

- предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и долее детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6),

- предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 ст. 39.5 Кодекса отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

То есть конечной целью безвозмездной передачи муниципального земельного участка является преобразование публичной формы собственности на землю в частную собственность граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами.

Иные случаи безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования, в собственность другого муниципального образования, земельным законодательством не предусмотрены.

Доказательства, подтверждающие последующее предоставление спорных земельных участков категориям лиц, определенным в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, ответчики не представили.

Федеральным законом от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» также не предусмотрена возможность безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования, в собственность другого муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В силу ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Передача земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования в целях, не предусмотренных Земельным кодексом РФ, противоречит основам действующего законодательства (частям 1 и 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ).

Поскольку находящиеся в собственности муниципального образования Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района спорные земельные участки были безвозмездно переданы в собственность муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области, что не относится к исключительным случаям, установленным ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что сделка по передаче муниципального имущества – земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0930105:130 (площадью 343 365 кв.м), 58:21:0910102:58 (площадью 344 084 кв.м), 58:21:0910102:57 (площадью 105 820 кв.м), 58:21:0910102:54 (площадью 239 501 кв.м), 58:21:0910102:53 (площадью 111 191 кв.м), 58:21:0910102:52 (площадью 67 812 кв.м), 58:21:0000000:1436 (площадью 1 745 231 кв.м), из собственности муниципального образования Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области безвозмездно в собственность муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области, оформленная решением Комитета местного самоуправления Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 30.10.2015 г. №117-21/6, решением Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 21.11.2015 г. №733-57/3, актом приема-передачи муниципального имущества от 23.11.2015 г., противоречит существу законодательного регулирования земельных отношений в части распоряжения муниципальной собственностью на землю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку сделка по передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0930105:130 (площадью 343 365 кв.м), 58:21:0910102:58 (площадью 344 084 кв.м), 58:21:0910102:57 (площадью 105 820 кв.м), 58:21:0910102:54 (площадью 239 501 кв.м), 58:21:0910102:53 (площадью 111 191 кв.м), 58:21:0910102:52 (площадью 67 812 кв.м), 58:21:0000000:1436 (площадью 1 745 231 кв.м) из собственности муниципального образования Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области безвозмездно в собственность муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области, оформленная решением Комитета местного самоуправления Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 30.10.2015 г. №117-21/6, решением Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 20.11.2015 г. №733-57/3, актом приема-передачи муниципального имущества от 23.11.2015 г., противоречит существу законодательного регулирования, установленного Земельным кодексом РФ, и нарушает публичный интерес, арбитражный суд квалифицирует данную сделку как ничтожную, и признает её недействительной.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодека РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что спорные земельные участки был переданы в собственность муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области на основании ничтожной сделки, которая носила безвозмездный характер и возможность возврата спорного имущества в натуре не утрачена, то на основании п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ земельные участки с кадастровыми номерами 58:21:0930105:130 площадью 343 365 кв.м, 58:21:0910102:58 площадью 344 084 кв.м, 58:21:0910102:57 площадью 105 820 кв.м, 58:21:0910102:54 площадью 239 501 кв.м, 58:21:0910102:53 площадью 111 191 кв.м, 58:21:0910102:52 площадью 67 812 кв.м, 58:21:0000000:1436 площадью 1 745 231 кв.м подлежат возврату муниципальному образованию Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 333. 37 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

От уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ).

В данном случае ответчиками по делу являются органы местного самоуправления, которые также освобождены от уплаты госпошлины.

Следовательно, основания для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета с ответчиков отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить полностью.

Признать недействительной сделку в части передачи муниципального имущества – земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0930105:130 площадью 343 365 кв.м, 58:21:0910102:58 площадью 344 084 кв.м, 58:21:0910102:57 площадью 105 820 кв.м, 58:21:0910102:54 площадью 239 501 кв.м, 58:21:0910102:53 площадью 111 191 кв.м, 58:21:0910102:52 площадью 67 812 кв.м, 58:21:0000000:1436 площадью 1 745 231 кв.м из собственности муниципального образования Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в собственность муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области, оформленную решением Комитета местного самоуправления Новопятинского сельсовета от 30.10.2015 г. №117-21/6, решением Собрания представителей Нижнеломовского района от 20.11.2015 г. №733-57/3 и актом приема-передачи от 23.11.2015 г.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное образование Нижнеломовский район Пензенской области в лице администрации Нижнеломовского района Пензенской области возвратить, а муниципальное образование Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в лице администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области принять земельные участки с кадастровыми номерами 58:21:0930105:130 площадью 343 365 кв.м, 58:21:0910102:58 площадью 344 084 кв.м, 58:21:0910102:57 площадью 105 820 кв.м, 58:21:0910102:54 площадью 239 501 кв.м, 58:21:0910102:53 площадью 111 191 кв.м, 58:21:0910102:52 площадью 67 812 кв.м, 58:21:0000000:1436 площадью 1 745 231 кв.м, в собственность муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья Г.В. Алексина