Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А40-146426/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-146426/23-139-1215
19 сентября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 19 сентября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назаровой Н.З.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

Московско – Ярославская транспортная прокуратура

к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (107174, Россия,

г Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, новая Басманная ул, д. 2/1, стр. 1,

ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ на

основании постановления от 21.03.2023

при участии:

от заявителя –ФИО1 по дов-ти от 11.09.2023 №08-01-2023

от ответчика – ФИО2 по дов-ти от 19.07.2023 №ДКРС-413/Д



УСТАНОВИЛ:

Московско – Ярославская транспортная прокуратура (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее Общество, ОАО «РЖД») к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административной ответственности от 21.03.2023.

Заявитель поддержал заявленное требование.

Общество представило отзыв на заявление. Против удовлетворения заявленных требований возражало, указало, что событие и состав правонарушения отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Московско-Ярославской транспортной прокуратурой на основании решения от 13.03.2023 № 3 в период времени с 14 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. 14.03.2023 проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Организация движения поездов на Московском центральном кольце с 4-минутным интервалом в час пик». Этап 5. «Строительство дополнительного цеха технического обслуживания моторвагонного депо ст. Подмосковная» в рамках реализации проекта по развитию Московского транспортного узла (далее - Объект), в отношении ДКРС-Москва ОАО «РЖД» (юридический адрес: 107174, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/770801001) по адресу: г. Москва, Северный административный округ, железнодорожная станция Подмосковная Рижского направления Московской железной дороги, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что разрешение на строительство Объекта выдано ОАО «РЖД» Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 07.07.2022 за № 77-09-3480-2022МС, срок его действия до 07.03.2024.

На момент проверки 14.03.2023 прокуратурой установлено, что дополнительный цех технического обслуживания моторвагонного депо ст. Подмосковная открыт для постоянной эксплуатации.

Таким образом, по мнению Московско – Ярославской транспортной прокуратуры цех дополнительного технического обслуживания, введенный Протоколом во временную эксплуатацию, не является объектом линейной инфраструктуры, соответственно положения Федерального закона № 254-ФЗ в части возможности временной эксплуатации Объекта не могут применяться.

Между тем, в силу норм градостроительного законодательства для эксплуатации Объекта капитального строительства требуется разрешение на ввод его в эксплуатацию, обязанность по получению которого в соответствии с частью 2 статьи 55 ГК РФ лежит на застройщике, то есть на ОАО «РЖД».

Вместе с тем, разрешение на ввод в эксплуатацию Объекта у ОАО «РЖД» отсутствует.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях юридического лица ОАО «РЖД» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, подтверждается материалами проверки: актом проверки от 14.03.2023 с фотоматериалами, протоколом заседания комиссии от 08.06.2022 № МОСК-4163/пд и другими материалами проверки.

В связи с вышеизложенным заместитель Московско-Ярославского транспортного прокурора Пантелеева О.В. 21.03.2023 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Московско – Ярославской транспортной прокуратуры, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254 «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 254) допускается осуществление временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства.

Согласно ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструируемого здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объект капитального строительства «Организация движения поездов на Московском центральном кольце с 4-минутным интервалом в час пик. Этап 5. Строительство дополнительного цеха технического обслуживания моторвагонного депо ст. Подмосковная», эксплуатируется на основании протокола заседания комиссии № МОСК-4163/пд от 08.06.2022 г.

На проектную документацию по Объекту получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 04.07.2020 г. № 77-1-1-3-034104-2020, разрешение на строительство от 07.07.2022 г. № 77-09-3480-2022МС.

Документация по планировке территории утверждена Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 10.09.2014 № ВЧ-30-р, в соответствии с которым Объект является линейным.

В соответствии с п. 10.1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 3.8 Свода правил «Станционные здания, сооружения и устройства», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.12.2014 г. № 331 (далее - Свод правил № 331), железнодорожная линия является технологическим комплексом, включающим в себя железнодорожные пути, железнодорожные станции с полосой отвода и совокупность устройств железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной электросвязи, здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование этого комплекса и безопасное движение железнодорожного подвижного состава.

Кроме того, целевое назначение дополнительного цеха экипировки не предполагает его автономную эксплуатацию от железнодорожных путей.

Также необходимо отметить, что перечень объектов, являющихся линейными, не является закрытым. В определении линейного объекта, закрепленном в п. 10.1 ст. ГрК РФ, содержится формулировка «и другие подобные сооружения».

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона № 254 техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции объекта на основании договора строительного подряда), а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации.

Так, после завершения строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями п. 10 ст. 3 Федерального закона № 254, а также п. 6 Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 г. № 2057 (далее - Постановление Правительства РФ № 2057), была сформирована комиссия, которая проверила и подтвердила техническую готовность Объекта что позволило осуществлять временную эксплуатацию Объекта до завершения строительства.

Таким образом, при формировании комиссии, определяющей техническую готовность Объекта к временной эксплуатации, ОАО «РЖД» нарушений не допущено. Эксплуатация Объекта осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательства, из которых бы неопровержимо следовало, что правонарушение совершено заявителем и имело виновное поведение указанного лица, в материалы дела не представлено и ответчиком не указано, что такие доказательства могут быть представлены.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что административным органом не доказано наличие вины заявителя во вменяемом ему административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

Е.А. Ваганова