Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А65-3779/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-3779/2022


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Элтех-М», г. Казань к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», РТ, г. Казань о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта, расположенного по адресу: <...>, выраженного в письме от 29.12.2021, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,


с участием:

от заявителя –представитель ФИО2 по доверенности от 19.04.2022г., диплом;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 18.01.2022г. №15/15- исх/280, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Элтех-М», г. Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», РТ, г. Казань (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта, расположенного по адресу: <...>, выраженного в письме от 29.12.2021, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовала о приобщении к материалам дела писем, письменных дополнений к исковому заявлению.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ООО «Элтех-М» является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:100103:166, площадью 2208 кв.м., с видом разрешенного использования участка: «под административное здание», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г Казань, Московский район, ул. Восход, д.43, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2014 серии 16-АМ №555579.

На указанном земельном участке расположено двухэтажное административное здание с кадастровым номером 16:50:100103:62, площадью 535,8 кв.м., собственником которого является ООО «Элтех-М», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.08.2013 серии 16-АН №186013.

В связи с возникшей необходимостью реконструкции указанного здания, ООО «Элтех-М» обратилось в проектную организацию для разработки эскизного предложения.

В рамках заключенного сторонами договора, проектная организация обратилась к ответчику с целью согласования эскизного предложения.

Письмом от 29.12.2021г. ответчик отказал ООО «Элтех-М» в предоставлении услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп, и объектов благоустройства территории) в связи с несоответствием эскизного предложения Градостроительному кодексу Российской Федерации, части II Градостроительного устава г.Казани (Правила землепользования и застройки), постановлению КМ РТ №1071, решению КГД №23-26, решению КГД №4-12, решению КГД №8-12, решению КГД №8-12 с учетом внесенных изменений, а именно: (п.п.4 п.2.8 ч. II Регламента) в части несоответствия «Правилам землепользования и застройки г.Казани», утвержденным Решением Казанской Городской Думы №5-8 от 16.08.2021:

1) По виду использования участка. В соответствии с «Правилами» рассматриваемый участок расположен в зоне градостроительного регламента (Ж3) - зоне среднеэтажной жилой застройки, где «деловое управление» согласно ГПЗУ не предусмотрено в видах использования земельных участков и объектов капитального строительства (реконструкции).

2) По общей площади объекта в Подзоне ПИИТ, в которой расположен участок проектирования. В соответствии с «Правилами» в Подзоне ПИИТ – Подзоне повышенной интенсивности использования установлена минимальная суммарная поэтажная площадь отдельно стоящего объекта капитального строительства, которая должна быть не менее 1200 кв.м. (по проекту меньше, составляет 793 кв.м.).

Кроме того, в оспариваемом письме ответчиком также указано, что в соответствии с Генпланом г.Казани 2020 рассматриваемый участок расположен в функциональной зоне (210/ID-279)- зоне размещения многоквартирной жилой застройки с высокой долей общественных функций. Дополнительно проинформировано, что часть участка расположена в красных линиях (с северной стороны). С северо-западной стороны участок частично попадает в Подзону УДС – зону улично-дорожной сети.

Не согласившись с отказом МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в согласовании эскизного предложения на объект, изложенным в письме от 29.12.2021 номер услуги У-159591, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, рассмотрев заявление, письменные пояснения заявителя и отзыв ответчика, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) участниками земельных отношений являются: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 3 статьи 37 ГрК РФ). Изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 1 статьи 37 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки только в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

Разрешенным для земельных участков, объектов капитального строительства, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, является такое использование, которое осуществляется, в частности, в соответствии с указанными в градостроительном регламенте видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 N 5-8 (далее - Правила землепользования) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий), расположенных в границах территорий, в отношении которых устанавливаются и распространяются градостроительные регламенты, имеют право самостоятельно выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства - разрешенный как основной и вспомогательный для соответствующих территориальных зон - без дополнительных разрешений и согласований (пункта 1 статья 15 Правил землепользования).

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями осуществляется в соответствии с действующим законодательством при наличии согласования уполномоченного органа Исполнительного комитета (пункт 2 статья 15 Правил землепользования).

Изменение видов разрешенного использования допускается исключительно в пределах перечня видов разрешенного использования, установленного настоящими Правилами для каждой конкретной территориальной зоны, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 настоящих Правил (пункт 3 статья 15 Правил землепользования).

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в порядке, предусмотренном статьей 17 настоящих Правил (пункт 4 статья 15 Правил землепользования).

В материалы дела представлен фрагмент Правил землепользования и застройки г.Казани, согласно которым спорный земельный участок с кадастровым номером 16:50:100103:166, действительно, расположен в зоне Ж3- зоне среднеэтажной жилой застройки, для которой выбранный заявителями вид разрешенного использования «деловое управление» не предусмотрен ни в качестве основного, ни в качестве вспомогательного.

Градостроительный план земельного участка также не содержит информацию о виде разрешенного использования земельного участка «деловое управление» в соответствии с территориальной зоной "Зона среднеэтажной жилой застройки (Ж3)".

При таких обстоятельствах у ответчика имелись законные основания для отказа в предоставлении услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп, и объектов благоустройства территории) в связи с несоответствием эскизного предложения Градостроительному кодексу Российской Федерации и Правилам землепользования.

Согласно Правилам землепользования в зоне Ж3 «деловое управление» отнесено к условно разрешенному виду использования.

Согласно пункту 1 статьи 14 Правил землепользования в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по вопросам землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения.

В подпункте 3 пункта 2 статьи 14 Правил землепользования установлено, что на общественные обсуждения выносятся: проекты муниципальных правовых актов о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства

При этом, заявитель не обращался в орган местного самоуправления с целью инициирования изменения территориальной зоны в границах вышеуказанного земельного участка или предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

При этом какие-либо изменения в Правила и в градостроительный регламент не вносились; территориальная зона Ж3 не относит «деловое управление» к основному виду разрешенного использования.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в соответствии с основными действующими документами - генеральным планом (зона Ж3), Правилами землепользования и застройки, градостроительным регламентом «деловое управление» в зоне Ж3 отнесены к условно разрешенному виду использования.

Сами же по себе сведения ЕГРН о виде использования земельного участка не могут служить достаточным подтверждением того, что вид разрешенного использования земельного участка является основным.

В силу части 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Следовательно, в соответствии с действующими на территории города Казани Правилами землепользования и застройки вид использования «деловое управление» на спорном земельном участке в качестве основного или вспомогательного разрешенного вида использования не предусмотрено, суд приходит к выводу о наличии у ответчика законных оснований для вынесения оспариваемого отказа в предоставлении услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп, и объектов благоустройства территории), в форме письма от 29.12.2021.

Действующие правила землепользования и застройки г. Казани не оспорены, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания их неподлежащими применению, в том числе при наличии, как утверждает заявитель, технически ошибок в установлении предельных параметров для раздела «деловое управление» в зоне Ж3.

В части указания ответчиком основания для отказа, выразившегося в том, что объект капитального строительства, принадлежащий заявителю на праве собственности не соответствует границам подзоны повышенной интенсивности использования (далее- ПИИТ), поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 47 Правил землепользования установлены дополнительные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная суммарная поэтажная площадь отдельно стоящего объекта капитального строительства должна быть не менее 1200 кв. м, однако по проекту заявителя установлена площадь - 793 кв.м., суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 47 Правил землепользования общая характеристика подзоны "ПИИТ":

1.1. границы подзоны устанавливаются по границам территорий, в отношении которых действуют повышенные требования к архитектурно-градостроительному облику города, преимущественно в границах буферных территорий улиц и дорог общегородского значения, по границам высокоурбанизированных территорий либо территорий, подлежащих застройке и уплотнению с учетом функционального назначения территорий и их градостроительного потенциала;

1.2. при развитии и застройке земельных участков, расположенных полностью или частично в границах настоящей подзоны, до реализации проектных решений необходимо выполнить этап эскизного предложения с учетом специальных требований к его составу для объектов, проектируемых в границах настоящей подзоны, утвержденному постановлением Исполнительного комитета;

1.3. подзона может устанавливаться только в границах следующих территориальных зон:

- зона малоэтажной жилой застройки "Ж2";

- зона среднеэтажной жилой застройки "Ж3";

- зона многоэтажной жилой застройки "Ж4";

- зона смешанной жилой и общественной застройки "ОЖ";

- зона размещения объектов общественно-делового назначения "ОД";

- зона смешанной застройки центра города "Ц";

- зона размещения объектов торгового назначения "О1";

- зона размещения объектов образования "О2";

- зона размещения объектов здравоохранения "О3";

- зона размещения объектов культурного назначения "О4";

- зона размещения объектов спорта "О5";

- зона производственно-коммунальных объектов среднего и сильного отрицательного воздействия на среду "П1";

- зона производственно-коммунальных объектов незначительного отрицательного воздействия на среду "П2";

- зона размещения общественно-производственных объектов "ОП"

Пунктом 3 статьи 47 Правил землепользования предусмотрено, что в границах данной подзоны устанавливаются дополнительные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная суммарная поэтажная площадь отдельно стоящего объекта капитального строительства: 1200 кв. м.

Частью 2 статьи 36 ГрК РФ установлено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:100103:166 используется заявителем для эксплуатации административного здания с момента его приобретения более 10 лет назад, а само здание построено и эксплуатируется с 1972 года.

Соответственно, устанавливая в пределах земельного участка заявителя зону Ж2, подзону ПИИТ, частично УДС, ответчик не учел требований указанной нормы.

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно части 9 статьи 36 ГрК РФ, реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с оспариваемым отказом ответчика, в подзоне повышенной интенсивности использования установлена минимальная суммарная поэтажная площадь отдельно стоящего объекта капитального строительства, которая должна быть не менее 1200 кв.м. (по проекту меньше, составляет 793 кв.м.).

Действительно, согласно представленному на согласование эскизному проекту, по факту реконструкции планировалось изменение площади здания с 535,8 кв.м. до 793 кв.м.

То есть реконструкция предполагается путем уменьшения несоответствия здания предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции в подзоне ПИИТ, что прямо предусмотрено ч.9 ст. 36 ГрК РФ.

Реконструкция принадлежащего заявителю здания и увеличение его площади менее чем до 1200 кв.м. не может нарушать публичные и частные интересы.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения (действия) о признании ненормативного правового акта недействительным, является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным решением (действием) прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд за их защитой.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) административных органов, входит проверка на основе совокупности имеющихся в деле доказательств оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону и проверка наличия (отсутствия) факта нарушения прав и законных интересов заявителя.

Конечной целью заявляемых и рассматриваемых арбитражным судом в порядке главы 24 АПК РФ требований является защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по настоящему делу заявитель по первому основанию оспариваемого отказа не доказал нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание наличие у ответчика основания для принятия оспариваемого отказа в предоставлении услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта, расположенного по адресу: <...>, выраженного в письме от 29.12.2021, суд признает его законным и обоснованным, а приведенные в заявления возражения в этой части подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании закона.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья Бредихина Н.Ю.