Решение от 25 июня 2017 г. по делу № А55-28685/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-28685/2016
26 июня 2017 года
г. Самара


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рабинович А.М.,

рассмотрев в судебном заседании 14-20 июня 2017 дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Тевис», г. Тольятти, Самарская область,

к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, г. Тольятти, Самарская область,

с участием третьих лиц: МП «ЖКХ Тимофеевское», ЖСК «Равнина», Администрация городского округа Тольятти, ОАО «РЖД», ООО «АВК», ОАО «ВНИПИЭНЕРГОПРОМ»

о признании незаконным бездействия и об обязании

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 доверенность от 05.09.2016,

от заинтересованного лица – ФИО2 доверенность от 20.04.2016,

от иных лиц – представители не явились, извещены,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 20.06.2017

установил:

Открытое акционерное общество «Тевис» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений принятых судом, в котором просит признать бездействия Администрации муниципального района Ставропольский незаконными, выразившимися в не исполнении обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в с. Русская Борковка, и обязать Администрацию муниципального района Ставропольский определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в с. Русская Борковка. Заявителем представлены уточнения заявленных требований, которые приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо, МП «ЖКХ Тимофеевское» возражают против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ЖСК «Равнина», ОАО «РЖД», ООО «АВК», ОАО «ВНИПИЭНЕРГОПРОМ», надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с постановлением мэрии г.о. Тольятти № 1081-п/1 от 04.04.2014 ОАО «ТЕВИС» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Автозаводского района г.о. Тольятти, зона деятельности определена границами Автозаводского района.

В с. Русская Борковка Ставропольского района расположены 3 многоквартирных жилых дома (Вокзальная, 30, Вокзальная, 30А, Вокзальная, 32), сети водоснабжения и водоотведения которых врезаны в сети, ранее принадлежащие ОАО «РЖД». Далее эти сети водоснабжения и водоотведения входят на территорию г.о. Тольятти и имеют врезку на территории г.о. Тольятти в сети ОАО «ТЕВИС».

В с. Русская Борковка Ставропольского района расположены сети водоснабжения, построенные на денежные средства собственников индивидуальных жилых домов и принадлежащие ЖСК «Равнина» (ул. Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная), которые далее входят на территорию г.о. Тольятти и имеют врезку на территории г.о. Тольятти в сети ОАО «ТЕВИС».

Согласно справки от 18.01.2016 № 45 Отдела Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Ставропольский село Русская Борковка входит в границы сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский.

01.11.2003 между ОАО «ТЕВИС» и ЖСК «Равнина» был заключен договор водоснабжения № 462в, согласно условий которого ЖСК «Равнина» приобретал ресурс для водоснабжения индивидуальных жилых домов ЖСК «Равнина» (ул. Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная, Рабочая).

01.09.2014 вышеуказанный договор расторгнут в связи с заключением МП «ЖКХ Тимофеевское» договоров с собственниками домов на обслуживание сетей холодного водоснабжения.

01.09.2014 между ОАО «ТЕВИС» и МП «ЖКХ Тимофеевское» был заключен договор водоснабжения № 2074в, согласно условий которого МП «ЖКХ Тимофеевское» приобретало ресурс для водоснабжения индивидуальных жилых домов ЖСК «Равнина» (ул. Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная).

01.01.1016 указанный договор расторгнут в связи с расторжением МП «ЖКХ Тимофеевское» с собственниками домов договоров на обслуживание сетей холодного водоснабжения.

В апреле 2016 года ОАО «ТЕВИС» стал известен факт принятия Администрацией муниципального района Ставропольский постановления № 212 от 26.11.2014 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский», согласно которому МП «ЖКХ Тимофеевское» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории с. Тимофеевка. Зоной деятельности определена территория сельского поселения Тимофеевка (т.1 л.д. 15).

12.04.2016 ОАО «ТЕВИС» направило МП «ЖКХ Тимофеевское» оферту договора водоснабжения и водоотведения.

19.04.2016 получен ответ от МП «ЖКХ Тимофеевское» об отказе в подписании договора водоснабжения и водоотведения в связи с тем, что сетей холодного водоснабжения на балансе нет, осуществляет деятельность ЖСК «Равнина», потребители подключены к бесхозным сетям, поэтому гарантирующей организацией для них является ОАО «ТЕВИС».

12.05.2016 ОАО «ТЕВИС» повторно направило МП «ЖКХ Тимофеевское» оферту договора водоснабжения и водоотведения.

07.06.2016 получен ответ от МП «ЖКХ Тимофеевское» об отказе в подписании договора водоснабжения и водоотведения в связи с тем, что выбраны управляющие компании.

12.10.2016 МП «ЖКХ Тимофеевское» в качестве обоснования своей позиции приобщено в материалы дела постановление Администрации муниципального района Ставропольский № 231 от 06.10.2016 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский», согласно которого МП «ЖКХ Тимофеевское» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории <...> Садовая, Кооперативная. Куйбышева, Полевая, Пролетарская, Советская, Никольская, Октябрьская (т.1 л.д. 16).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в отношении ул. Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная (ЖСК «Равнина») не определена гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение.

Также не определена гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение и водоотведение в отношении ул. Вокзальная.

Согласно ст. 6 Закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ч. 2. ст.12 ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч.4. ст.12 ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что в зоне деятельности гарантирующей организации могут находиться Абоненты, чьи сети не присоединены к сетям гарантирующей организации, а имеют присоединение к сетям иной организации, осуществляющей деятельность в пределах зоны деятельности гарантирующей организации.

Согласно ст.2 Закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая Организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Сети водоснабжения и водоотведения, расположенные в <...> а так же сети водоснабжения по ул. Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная (ЖСК «Равнина»), отвечают критериям централизованной системы водоснабжения и водоотведения, в отношении которой администрацией муниципального района Ставропольский должна быть назначена гарантирующая организация.

Таким образом, администрация муниципального района Ставропольский не исполнила обязанность по определению гарантирующей организации для всех объектов в с. Русская Борковка, не включила в зону деятельности гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения территорию ул. Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная (ЖСК «Равнина»); в зону деятельности гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения территорию ул. Вокзальная.

Неисполнение администрация муниципального района Ставропольский обязанностей по определению гарантирующей организации для всех объектов в с. Русская Борковка привело к нарушению прав и законных интересов ОАО «ТЕВИС» в предпринимательской и экономической деятельности, в том числе на возмещение затрат по реализации ресурса, с 01.01.2016 года по настоящее время, договор водоснабжения и водоотведения не заключен, ОАО «ТЕВИС» продолжает поставлять холодную воду и принимать сток от объектов в с. Русская Борковка, однако оплата за услугу не производится.

Указанные обстоятельства послужили для Общества «ТЕВИС» основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом № 416- ФЗ, в ст. 6 которого к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесено, в частности, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Таким статусом наделяется организация, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ст. 12 Закона № 416-ФЗ).

Согласно ст. 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, которые разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, и должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо ссылается на следующие обстоятельства. Сети водоснабжения и водоотведения данных многоквартирных домов имеют технологическое присоединение к сетям ОАО «РЖД», данные сети принадлежат ОАО «РЖД» и пролегают по территории т.о. Тольятти. В собственность администрации муниципального района Ставропольский Самарской области был передан только один многоквартирный дом (ул. Вокзальная, 30А), а сети центрального водоснабжения и водоотведения остались у ОАО «РЖД». Более того следует отметить, что вышеуказанные сети имеют технологическое присоединение к сетям ОАО «Тевис», расположенным на территории г. о. Тольятти.

Между ОАО «Тевис» и ООО «Клининговая компания», которая является управляющей компанией в доме № 30А по ул. Вокзальной, заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Между ОАО «Тевис» и ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти», которая является управляющей компанией в доме № 30 и № 32 по ул. Вокзальной, заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения.

В селе Русская Борковка сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области находится ЖСК «Равнина», сети построены собственниками жилых домов и членами кооператива ЖСК «Равнина»: ул. Рябиновая, ул. Цветочная, ул. Тополиная, ул. Дачная и ряд домов ул. Вокзальная.

В сельском поселении Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области имеются централизованные сети, не входящие в сети ЖСК «Равнина». Данные сети не имеют технологическое присоединение к сетям холодного водоснабжения МП «ЖКХ Тимофеевское». Холодное водоснабжение жителей ЖСК «Равнина» по ул. Рябиновая, ул. Цветочная, ул. Тополиная, ул. Дачная и ряд домов по ул. Вокзальная обеспечивает ОАО «Тевис».

В представленном отзыве от 30.2.2016 заинтересованное лицо указало на наличие централизованных сетей, которые не входят в сети ЖСК «Равнина» (т.1 л.д. 45-46). Вместе с тем, отнесение сетей к тому либо иному лицу не препятствует определение гарантирующей организации.

ОАО «РЖД» в представленном отзыве не подтверждает отнесение общих сетей поселения, к сетям ОАО «РЖД». В подтверждение представлен договор № Д-547 от 24.10.204 с ОАО «Тевис», в соответствии с актом о разграничении к которому спорные сети не относятся к ведению ОАО «РЖД». (т.2 л.д. 73-79).

Как установлено судом, постановлением Администрации муниципального района Ставропольский Постановления № 212 от 26.11.2014 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский», согласно которого МП «ЖКХ Тимофеевское» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории с. Тимофеевка. Зоной деятельности определена территория сельского поселения Тимофеевка.

Кроме того, администрацией в материалы дела представлено экспертное заключение по схеме водоснабжения и водоотведения с. Русская Борковка муниципального района Ставропольский Самарской области (т.1 л.д. 53-96), согласно которому, по мнению заинтересованного лица, в с. Русская Борковка отсутствуют центральное водоотведение и канализационные очистные сооружения. Устройство централизованной системы канализации сельского поселения не предусматривается.

Возражая относительно указанного экспертного заключения заявитель указывает на то, что целью проведения экспертизы является предмет согласованности схем водоснабжения и водоотведения с положениями, действующими на территории муниципального образования программ и рекомендаций по их доработке в целях унификации и соответствия ключевых показателей действующему законодательству РФ.

Результатом анализа представленной документации являются выводы и рекомендации по доработке схем.

Материалами дела установлено, что в с. Русская Борковка Ставропольского района Самарской области и городском округе Тольятти присутствует, в том числе, централизованная система водоотведения единая, общая, инженерные сооружения которой находятся в разных населенных пунктах.

При этом суд считает необходимым отметить, что если участок сети является бесхозяйным, используется обществом для доставки ресурса потребителю, то обязанность по эксплуатации и несению расходов по обслуживанию и содержанию такого участка сети несет ресурсоснабжающая организация, которая при определенных условиях не лишена права на обращение в регулирующий орган с документами, подтверждающими соответствующие расходы с целью их учета и компенсации в последующем периоде регулирования.

Общество не оспорило, что оно использует спорный участок сети для передачи воды потребителю, поэтому оно имеет экономический интерес в пользовании участком сети.

Таким образом, в отсутствие доказательств принадлежности спорного участка сети заявителю на последнего не может быть возложена обязанность по несению затрат, связанных с ее эксплуатацией. В материалах дела не имеется названных доказательств.

Указанное обстоятельство также установлено в решении Арбитражного суда Самарской области от 10.02.2017, оставленном без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2017 по делу № А55-21465/2016.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд признает данное обстоятельство установленным и не подлежащим доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

В связи с чем, довод заинтересованного лица об отсутствии на территории с. Русская Борковка централизованного водоотведения судом признается несостоятельным.

Суд признает обоснованным довод заявителя о том, что экспертное заключение по схеме водоснабжения и водоотведения достоверно не подтверждает отсутствие централизованной системы водоотведения в с. Русская Борковка.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что администрацией гарантирующая организация не определена.

Вместе с тем ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрацией в рассматриваемом случае не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности определения гарантирующей организации, в то время как указанная обязанность возложена на заинтересованное лицо положениями статьи 12 Закона № 416-ФЗ. Доводы администрации о невозможности определения гарантирующей организации, не могут быть приняты судом, поскольку нормами Федерального закона N 416-ФЗ определено обязательное утверждение гарантирующей организации.

Поскольку обязанность по определению гарантирующей организации для всех объектов на территории с. Русская Борковка администрацией муниципального района Ставропольский не исполнена суд находит требования о признании данного бездействия незаконным.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. (п./п. № 5068 от 25.10.2016) распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя. Государственная пошлина в сумме 6 000 руб., оплаченная платежным поручением № 5069 от 25.0.2016, следует возвратить ОАО «Тевис» из федерального бюджета как излишне оплаченную.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в не исполнении обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории с. Русская Борковка.

Обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем определения гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории с. Русская Борковка.

Взыскать с Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу Открытого акционерного общества «Тевис» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Выдать Открытому акционерному обществу «Тевис» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
М.В.Филатов