Постановление от 12 февраля 2026 г. ФАС ВВО (ФАС Волго-Вятского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД


ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА


ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000


http://fasvvo.arbitr.ru


______________________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А43-12068/2024 13 февраля 2026 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09.02.2026.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.02.2026.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Д.,

судей Камановой М.Н., Кислицына Е.Г.,


при участии в судебном заседании представителей:


от истца: ФИО1 (по доверенности от 28.10.2025), от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 15.12.2025)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2025 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2025

по делу № А43-12068/2024


по иску общества с ограниченной ответственностью «Аквалон»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными изменения арендной платы и начисления штрафов,


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Аквалон» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство) о признании недействительными действий по одностороннему изменению размера арендной платы в части коэффициентов Кври и Кс, а


именно: Кври 0,010653 и Кс 1.00, с 26.09.2023 по договорам аренды земельного участка от 06.02.2020 № 18-5908с, № 18-5909с, № 18-5910с; начисления штрафов за нецелевое использование земельных участков по названным договорам.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 25.02.2025, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2025, иск удовлетворил частично: суд признал недействительным начисление Министерством штрафов по договорам аренды от 06.02.2020 № 18-5908с, 18-5909с, 18-5910с, указанное в претензии от 20.01.2024 № Исх-326-31370/24; в части изменения размера арендной платы путем применения коэффициента вида разрешенного использования участка «Отдых (рекреация)» и неприменения коэффициента строительства иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило обжалованные решение и постановление отменить в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, а также неправильной оценкой доказательств и фактических обстоятельств дела.

Оспаривая законность принятых судебных актов в части удовлетворения заявления Общества о признании необоснованным начисления штрафа, податель жалобы указал на то, что запрет осуществления любой деятельности за исключением строительства прямо предусмотрен пунктами 1.3 и 3.4.3 договоров. Размещение на земельных участках строений, не относящихся в виду разрешенного использования участков, является нарушением названных пунктов договора, за которое пунктом 5.3 договоров аренды предусмотрено начисление штрафа. Факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности, не связанной со строительством спортивных объектов, фактически подтвержден принятыми по делу судебными актами путем признания правомерными действий Министерства по отмене льготного коэффициента строительства. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в заседании суда округа.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Общества указал на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество (арендатор) и Министерство (арендодатель) заключили договоры аренды земельного участка от 06.02.2020 № 18-5908с, № 18-5909с, № 18-5910с.

По условиям договора аренды от 06.02.2020 № 18-5908с арендодатель передает, а арендатор принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 6854 +/- 29 квадратных метров, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира – город Нижний Новгород, в районе Гребного канала, полуостров Печерские Пески, кадастровый номер 52:18:0060005:97. Участок предоставлен с видом разрешенного использования: спорт; цель использования: для строительства спортивных площадок со специальным покрытием и устройством дренажа в рамках реализации проекта «Строительство


спортивного клуба «Лето»; срок аренды составляет девять лет с даты подписания акта приема-передачи (пункты 1.1, 1.3, 2.1 договора).

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 2.1 договора аренды от 06.02.2020 № 18-5909с арендодатель передает, а арендатор принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 3000 +/- 19 квадратных метров, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира – город Нижний Новгород, в районе Гребного канала, полуостров Печерские Пески, кадастровый номер 52:18:0060005:22. Участок предоставлен с видом разрешенного использования: причалы для маломерных судов; цель использования: для строительства сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания маломерных судов в рамках реализации проекта «Строительство спортивного клуба «Лето»; срок аренды составляет девять лет с даты подписания акта приема-передачи.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 2.1 договора аренды от 06.02.2020 № 18-5910с арендодатель передает, а арендатор принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 15 337 квадратных метров, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира – город Нижний Новгород, в районе Гребного канала, на полуострове Печерские Пески, вдоль границ земельного участка с кадастровым номером: 52:18:0060005:20, кадастровый номер 52:18:0060005:104. Участок предоставлен с видом разрешенного использования: спорт; цель использования: для строительства спортивных площадок со специальным покрытием и устройством дренажа с помещениями для обслуживания занимающихся в рамках реализации проекта «Строительство спортивного клуба «Лето»; срок аренды составляет девять лет с даты подписания акта приема-передачи.

Вышеуказанные земельные участки переданы арендатору по актам приема-передачи от 06.02.2020.

Исходя из актов приема-передачи земельных участков в аренду, на их территории находились строения/сооружения, а именно:

- на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060005:104 – деревянное ограждение (забор), деревянные беседки, металлические навесы, киоски, 1-этажное деревянное здание, металлическое сооружение (сцена), опоры уличного освещения;

- на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060005:22 – два двухэтажных металлических строения, две деревянные летние беседки, одноэтажное металлическое строение, деревянное здание, кирпичная беседка, элементы детской площадки;

- на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060005:97 – бетонные опоры ЛЭП, шлагбаум, металлический ангар, металлические контейнеры, стоянка яхт лодок, катеров.

На основании дополнительных соглашений от 08.07.2022 к договорам срок аренды продлен до 06.02.2032.

В силу пунктов 4.1 договоров годовая арендная плата за земельные участки начисляется согласно Приложению № 3 «Расчет арендной платы».

В соответствии с Приложением № 3 к договору аренды № 18-5908с при расчете арендной платы с 06.02.2020 по 06.08.2024 применяется Кври 0,010566, Кс 0,5, а с 07.08.2024 – Кври 0,010566, Кс 1.

В Приложении № 3 к договору аренды № 18-5909с установлено, что при расчете арендной платы с 06.02.2020 по 06.08.2024 применяется Кври 0,010010, Кс 0,5, а с 07.08.2024 – Кври 0,010010, Кс 1.


Согласно Приложению № 3 к договору аренды № 18-5910с при расчете арендной платы с 06.02.2020 по 06.08.2020 применяется Кври 0,010566, Кс 0,5, а с 07.08.2024 – Кври 0,010566, Кс 1.

В пунктах 3.4.3, 3.4.4 договоров предусмотрена обязанность арендатора использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования, целью и в сроки, установленные в пунктах 1.3 и 7.1 договора; одностороннее изменение арендатором вида разрешенного использования не допускается; арендатор обязан начать освоение участка в целях, для которых он был предоставлен, в течение 54 месяцев с момента подписания договора. Под освоением понимается получение разрешения на строительство объекта капитального строительства, фактическое строительство объекта капитального строительства.

В пункте 5.3 договоров указано, что в случае установления факта использования арендатором участка не в соответствии с видом разрешенного использования и целью участка, указанной в пункте 1.3 договора, арендатор оплачивает штраф в размере годовой арендной платы (без учета корректирующих коэффициентов на период строительства).

Пунктом 5.4 договоров предусмотрены штрафные санкции в случае непредоставления по истечении 54 месяцев (половина срока, предусмотренного пунктом 7.1 договора) после подписания договора разрешения на строительство, предусмотренного пунктом 3.4.4 договора.

В пунктах 7.1 договоров установлен период строительства, который составляет девять лет.

Арендодатель по результатам проведенного 26.09.2023 обследования земельных участков составил акты № 23099, № 23100, № 23101, из которых следует, что на арендуемых участках строительство не ведется, на них фактически расположены объекты, не связанные с целью предоставления земельных участков.

В связи с использованием спорных земельных участков в предпринимательских целях Министерство приняло решение об изменении ставки арендной платы: исключен понижающий коэффициент «Кс 0,5», применяемый на период строительства, и начислены штрафы за нецелевое использование земельных участков в соответствии с пунктом 5.3 договоров аренды в размере годовой арендной платы без применения корректирующих коэффициентов в размере 336 528 рублей 27 копеек по договору аренды № 18-5908с;

85 010 рублей 94 копейки по договору аренды № 18-5909с; 1 009 662 рубля 36 копеек по договору аренды № 18-5910с.

Не согласившись с изменением ставки арендной платы и примененными штрафными санкциями, а также полагая, что предоставленные в аренду земельные участки используются в соответствии с видом их разрешенного использования и целевым назначением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В кассационном порядке Министерство оспаривает только выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для начисления штрафа в связи с использование спорных земельных участков в иных целях.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в обжалуемой части в силу следующего.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим


Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как следует из статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пределы осуществления прав на использование земельных участков лицами, не являющимися их собственниками, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, установлены статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства подразделяется на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Соответствующие положения изложены в пунктах 3 и 6 статьи 3 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22.

Приведенные нормы права, а также буквальное толкование судебными инстанциями условий договоров аренды в их совокупности, свидетельствуют о том, что осуществление


Обществом на арендованных земельных участках иной деятельности, кроме строительной, не влечет оснований для начисления штрафа в соответствии с пунктом 5.3 договоров.

В рассмотренном случае материалами дела также подтверждено и участниками процесса не оспаривается, что Общество разработало и согласовало с Министерством градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области архитектурно-градостроительное решение объекта капитального строительства «Спортивные площадки со специальным покрытием и помещения для их обслуживания», подготовило проектную документацию по данным объектам, провело инженерно-геологические изыскания, археологические полевые работы, государственную историко-культурную экспертизу документации, получило технические условия на проектирование наружного электрического освещения, на проектирование, строительство объектов, расположенных на склонах, оврагах, берегах водотоков, водоемов и прилегающих к ним территориях, а также экспертное заключение о состоянии зеленых насаждений. Кроме того, в настоящий момент зарегистрировано право собственности Общества на два объекта незавершенного строительства, расположенных на земельном участке в кадастровым номером 52:18:0060005:22.

Все перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, на момент рассмотрения настоящего спора заявитель ведет планомерную деятельность по реализации проекта по строительству спортивного клуба.

В данном случае суд округа полагает необходимым отметить, что изменение Министерством ставки арендной платы путем исключения понижающего коэффициента (Кс 0,5), применяемого на период строительства, по существу является предусмотренной условиями договоров санкцией арендодателя за ведение Обществом иной предпринимательской деятельности, кроме строительства, на спорных земельных участках.

С учетом содержания спорных договоров и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств спора основания для начисления Обществу штрафа отсутствовали.

Доводы, приведенные в жалобе, уже являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и свидетельствуют об иной, нежели у судов нижестоящих инстанций, оценке установленных обстоятельств, однако в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе, в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 – 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.


Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2025 по делу № А43-12068/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Д. Голубева

Судьи М.Н. Каманова Е.Г. Кислицын