Постановление от 5 октября 2020 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4681/20

Екатеринбург

06 октября 2020 г.


Дело № А60-61312/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Черкезова Е. О., Жаворонкова Д. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – УФАС по Свердловской области, управление, антимонопольный орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.02.2020 по делу № А60-61312/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

УФАС по Свердловской области – ФИО1 (доверенность от 27.07.2020 № 195).

Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (далее - департамент) – ФИО2 (доверенность от 21.09.2020), ФИО3 (доверенность от 08.06.2020).

Департамент обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения от 14.10.2019 № 066/01/18.1-3156/2019 и предписания от 14.10.2019 № 066/01/18.1-3156/2019 в части п. 2, 3.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Логворт Груп» (далее – общество «Логворт Груп»), общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» (далее – общество «Лукойл-Коми»), общество с ограниченной ответственностью «Лукойл Западная Сибирь» (далее – общество «Лукойл Западная Сибирь»).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.02.2020 (судья Ремезова Н.И.) заявленные требования удовлетворены, оспариваемые решение и предписание признаны недействительными.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 (судьи Борзенкова И.В., Голубцов В.Г., Зарифуллина Л.М.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, настаивая на необходимости регистрации заявки общества «Логворт Груп» при ее поступлении и принятия решения о приеме заявки, указывая, в том числе, на отсутствие возможности отказа в приемке и регистрации заявки по причине неуплаты задатка и невнесения сбора.

В отзыве на кассационную жалобу департамент и общество «Лукойл Западная Сибирь» указывают, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в управление поступила жалоба общества «Логворт груп» (вх. от 27.09.2019№ 01-248792) на действия (бездействие) организатора торгов - департамента, совершенные при организации и проведении торгов (торги № 310519/0875890/05) в форме аукциона на право пользование недрами участка ФИО4, расположенного в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре нарушении заказчиком в лице МУП «Водоканал», его комиссии, по результатам рассмотрения которой антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение о признании жалобы необоснованной. Департамент признан нарушившим абз. 2 п. 76 Административного регламента № 598, что выразилось в бездействии относительно рассмотрения заявочных материалов общества «Логворт груп», ему выдано оспариваемое предписание.

Полагая, что указанные решение и предписание не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций исходили из непредставления обществом «Логворт груп» заявки на участие в аукционе, предусмотренной Административным регламентом и отсутствия бездействия департамента относительно рассмотрения заявочных материалов общества «Логворт груп».

Проведение в установленном порядке аукционов на право пользования недрами, а также принятие решений об утверждении итогов аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке в соответствии с п. 5.2.4 к п. 5.3.7 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293) отнесены к полномочиям Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра).

Согласно абз. 1 и абз. 2 п. 50 Административного регламента № 698 принятие решений о проведении аукционов на право пользования недрами в отношении каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Роснедрами или его территориальными органами в целях реализации утвержденных Роснедрами перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование. Решение о проведении аукционов на право пользования недрами оформляется приказом Роснедр или его территориального органа в соответствии с распределением полномочий.

Основанием для проведения аукциона послужил Приказ Уралнедра от 31.05.2019 № 253 «О проведении аукциона на право пользования недрами участка Лотовой, расположенного в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Приказ № 253), которым утверждены Порядок и условия проведения аукциона, а также состав аукционной комиссии.

Для размещения информации о проведении аукционов на право пользования участками недр согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru. Извещение о проведении торгов опубликовано 31.05.2019 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги № 310519/0875890/05). Заявки на участие в аукционе принимались до 02.09.2019 16:00. Дата, время и место проведения аукциона - 27.09.2019 10:00 в ФАУ «ЗапСибНИИГГ» по адресу: 625000 <...> этаж, конференц-зал.

Департаментом 03.09.2019 при подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам на участие в аукционе на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участке Лотовой, установлено, что на участие в аукционе поступили 2 заявки - общества «Лукойл-Коми» и общества «Лукойл-Западная Сибирь»;

Кроме того, комиссией установлено, что поступили материалы в запечатанном конверте без идентификации корреспондента, при вскрытии которого обнаружены документы общества «Логворт груп», по своему характеру напоминающие заявочные материалы для участия в аукционе.

Итоги вскрытия конвертов прилагаемых к заявкам на участие в аукционе оформлены протоколом от 03.09.2019 № 2.

Протоколом от 18.09.2018 № 2 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционе заявочные материалы обществ «Лукойл-Коми» и «Лукойл-Западная Сибирь» признаны соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона.

Протоколом от 27.09.2019 № 4 заседания аукционной комиссии победителем аукциона признано общество «Лукойл-Западная Сибирь».

Согласно Протоколу от 03.09.2019 № 2 в установленный срок окончания подачи заявок и материалов, представляемых заявителями до 16.00 02.09.2019 в Департамент поступили материалы в запечатанном конверте без идентификации корреспондента, при вскрытии которого обнаружены документы общества «Логворт груп». При этом поступившие материалы не содержат заявки на участие в аукционе; в представленных материалах имелся только набор документов, который не мог быть расценен как заявочные материалы на аукцион и допущен до участия в аукционе.

Кроме того, согласно подп. 2.1.3 Порядка и условий проведения аукциона заявки принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе, однако сумма задатка и сбора за участие обществом «Логворт груп» не уплачена.

При рассмотрении данного спора судами установлено, что основанием для начала проведения административной процедуры по регистрации заявок является поступление в Роснедра или его территориальный орган заявки (п. 63 Административного регламента).

Основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявок и принятию решения о приеме (отказе в приеме) заявок в силу п. 75 Административного регламента № 698 является поступление заявочных материалов, а также документов, предусмотренных п. 22 Административного регламента, с приложением протокола о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам, в аукционную комиссию по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право пользования недрами.

Согласно абз. 2 п. 76 Административного регламента № 698 аукционная комиссия, в течение 15 рабочих дней с даты поступления комплекта документов в аукционную комиссию осуществляет рассмотрение заявочных материалов с целью проверки финансовых, кадровых и технических возможностей заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и размещенному на официальном сайте порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами и требованиям, установленным Административным регламентом.

В соответствии с п. 18 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявители представляют в Роснедра или его территориальные органы заявку на участие в конкурсе или аукционе на право пользования недрами (далее - заявка), в которой должны быть указаны: наименование и организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя, иностранного гражданина; основной государственный регистрационный номер заявителя; идентификационный номер налогоплательщика - заявителя; банковские реквизиты заявителя; намерение принять участие в конкурсе или аукционе на право пользования недрами; целевое назначение работ на участке недр, наименование участка недр, местоположение, субъект Российской Федерации, на территории которого расположен участок; реквизиты приказа о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами; указание на принятие обязательств по безусловному выполнению правил участия в конкурсе или аукционе в соответствии с условиями конкурса или аукциона на право пользования недрами; согласие с порядком и условиями проведения конкурса или аукциона на право пользования недрами, размещенными на официальном сайте; согласие на включение предложений по геологическому изучению и освоению участка недр в лицензию на пользование недрами (в случае подачи заявки на участие в конкурсе на право пользования недрами); опись прилагаемых документов.

Заявка представлена в Приложении № 4 к Административному регламенту. К заявке на участие в конкурсе на право пользования недрами должен прилагаться договор о задатке, подписанный заявителем, в двух экземплярах.

Таким образом, в силу п. 18 Административного регламента, заявка, оформленная по форме, утвержденной Приложением 4 к Административному регламенту, является необходимым и обязательным документом для представления заявителем.

Как установлено судами, общество «Логворт груп» предусмотренную Административным регламентом заявку на участие в аукционе не представляло. В конверте представлен перечень документов, поименованный в п. 19 Административного регламента.

Исходя из порядка, установленного п. 49 Административного регламента, следует, что рассмотрение одних только материалов или заявочных материалов без заявки на участие Административным регламентом не предусмотрено.

Кроме того, п. 2.3. Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами участка Лотовой (в редакции, приказов департамента от 31.05.2019 № 253, от 11.06.2019 № 292) установлено, что заявочные материалы без внесения сбора за участие в аукционе не регистрируются.

Доказательств внесения сбора за участие в аукционе обществом «Логворт груп» не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание представленные обществом «Логворт груп» документы, которые не могут квалифицироваться как заявка ввиду отсутствия самой заявки, оформленной в соответствии с п. 18 Административного регламента по форме приложения № 4, а также доказательств внесения сбора за участие в аукционе, суды пришли к верному выводу о правомерности отклонения материалов общества «Логворт груп», ввиду несоответствия документов, представленных на бумажном носителе требованиям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 18 Административного регламента и Порядка проведения аукциона.

Таким образом, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения и выдачи предписания.

Доводы управления рассмотрены судами при должной правовой оценке, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.02.2020 по делу № А60-61312/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.А. Кравцова


Судьи Е.О. Черкезов


Д.В. Жаворонков