Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А73-10567/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10567/2017
г. Хабаровск
25 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 20 сентября 2017.

В полном объеме решение было изготовлено судом 25 сентября 2017.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ВА.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениям

Администрации города Хабаровска,

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании недействительным предупреждения от 19.05.2017 №8/3611,



При участии :

От Администрации г.Хабаровска - ФИО3 по доверенности от 17.08.2017 №1.1.29-187

От ИП ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 27.11.2015 27АА 0902508,

От Хабаровского УФАС России – ФИО5 по доверенности от 25.11.2016 № 8/13485, ФИО6 по доверенности от 07.08.2017 № 8/8974, ФИО7 по доверенности от 09.08.2017 № 8/6045,

От Управления транспорта администрации г. Хабаровска - ФИО8 по доверенности от 19.04.2017 № 20-1829

От ИП ФИО9 - ФИО10 по доверенности от 02.08.2017 №27АА1131579

От ИП Шишак Н.А. - Шишак Н.А. лично, ФИО10 по доверенности от 11.11.2016 № 27АА1037745


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11.09.2017 по 18.09.2017, с 18.09.2017 по 20.09.2017.


Предмет спора:

Администрация города Хабаровска (далее - Администрация г.Хабаровска) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным предупреждения от 19.05.2017 №8/3611.

Определением суда от 20.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены Управление транспорта администрации г.Хабаровска (далее – Управление транспорта), Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), Индивидуальный предприниматель ФИО9 (далее – ИП ФИО9), Индивидуальный предприниматель ФИО11 (далее – ИП Шишак Н.А.).

Определением суда от 15.08.2017 настоящее дело было объединено с делом № А73-10654/2017 по заявлению ИП ФИО2 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании недействительным предупреждения от 19.05.2017 № 8/3611, объединенному делу был присвоен номер А73-10567/2017, при этом ИП ФИО2 была исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель Администрации требования, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ИП ФИО2 в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представители Хабаровского УФАС России в судебном заседании требования заявителей не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель Управления транспорта администрации г.Хабаровска в судебном заседании требования заявителей поддержал согласно представленному отзыву.

Представитель ИП Шишак Н.А. и ИП ФИО9 в судебном заседании требования заявителей не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

ИП Шишак Н.А. в судебном заседании требования заявителей также не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л :

29.04.2016 на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www. khabarovskadm.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Аналогичное извещение опубликовано 29.04.2016 в газете «Хабаровские вести».

В соответствии с извещением о проведении конкурса по маршруту №29П-1 класс транспортных средств - большой класс (класс 1), максимальное количество транспортных средств - 4, по маршруту № 29К-1 класс транспортных средств - большой класс (класс 1), максимальное количество транспортных средств – 3.

Согласно Протоколу подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок от 08.08.2016 № 11 победителем конкурса по маршрутам №№29П-1 и 29К-1 была признана ФИО2, которой были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000065, серии 00ХА27 № 000066 сроком действия с 29.08.2016 по 29.08.2021, а также карты маршрута регулярных перевозок, в которых был указан большой класс транспортных средств (класс 1).

13.09.2016 ИП ФИО2 обратилась в Управление транспорта администрации г.Хабаровска с заявлением об изменении маршрутов №№29К-1, 29П-1 в части изменения класса транспортных средств с большого класса (класс 1) на средний класс (класс 1).

05.12.2016 Администрацией города Хабаровска было издано Постановление № 4415 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок», в соответствии с которым с 09.12.2016 муниципальные маршруты №№ 29П-1, 29К-1 регулярных перевозок были изменены в части класса транспортных средств, а именно, класс транспортных средств указанных муниципальных маршрутов был изменен с большого класса (класс 1) на средний класс (класс 1).

На основании Постановления Администрации города Хабаровска от 05.12.2016 № 4415 ИП ФИО2 были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000078, серии 00ХА27 № 000079 сроком действия с 09.12.2016 по 29.08.2021, а также карты маршрута регулярных перевозок, в которых был указан средний класс транспортных средств (класс 1).

15.03.2017 ИП ФИО9 и ИП Шишак Н.А. обратились в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю с жалобой (вх.№ 8/2459) на действия Администрации города Хабаровска в связи с принятием Постановления 05.12.2016 № 4415 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок» в части внесения изменений в класс транспортных средств на маршрутах № 29К-1, № 29П-1, перевозки по которым по результатам проведенного конкурса осуществляет ИП ФИО2

В связи с наличием в Постановлении Администрации города Хабаровска от 05.12.2016 № 4415, которым внесены изменения в класс транспортных средств по заявлению ИП ФИО2 (большой класс автобусов изменен на средний) признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» выдало Администрации г.Хабаровска предупреждение о необходимости прекращения указанного нарушения путем отмены в Постановлении внесенных изменений в части класса транспортного средства по маршрутам №№29К-1 и 29П-1, перевозки по которым осуществляет ИП ФИО2, а также совершения действий, направленных на прекращение действия выданных свидетельств серии 00ХА27 № 000078, серии 00ХА27 №000079 в срок до 15.06.2017.

Несогласие Администрации г.Хабаровска и ИП ФИО2 с предупреждением Хабаровского УФАС России от 19.05.2017 № 8/3611, послужило основанием для обращения заявителей с настоящими заявлениями в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно части 2 статьи 17 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу пунктов 10, 11 части 4 статьи 27, пунктов 7, 8 части 4 статьи 28 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок. виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, указываются в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карте маршрута регулярных перевозок.

Частью 2 статьи 19 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 20 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Постановлением Администрации г.Хабаровска от 21.04.2016 № 1315 был утвержден Порядок организации регулярных перевозок автомобильнымтранспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Порядок № 1315).

Согласно подпункту 6 пункта 5.4. Порядка № 1315 условием для принятия решения об установлении, изменении маршрута является необходимость замены классов транспортных средств, работающих на установленном маршруте.

При этом понятие необходимости в Порядке № 1315 не определено.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок утвержден Постановлением Администрации г.Хабаровска от 16.03.2016 № 771 (далее – Порядок № 771).

Пункт 1.8 Порядка № 771 предусматривает, что изменение предмета конкурса не допускается.

Состав и порядок предоставления заявки на участие в открытом конкурсе установлены разделом 2 Порядка № 771.

Согласно пункту 2.2 Порядка № 771 к заявке прилагается письменное обязательство претендента на участие в открытом конкурсе в произвольной форме по приобретению транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре, и в сроки, указанные в конкурсной документации о проведении открытого конкурса (в случае отсутствия у претендента на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств).

В силу пункта 2.5 Порядка № 771 заявка и прилагаемые к ней документы, указанные в пункте 2.2. настоящего Порядка, представляются в запечатанном конверте по адресу, указанному в извещении.

Согласно извещению о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по маршрутам № 29П-1, № 29К-1 класс транспортных средств заявлен как большой класс (класс 1).

Возможность осуществления перевозок по маршрутам № 29К-1 и № 29П-1 автобусами иного класса извещением о проведении конкурса, а также конкурсной документацией не предусмотрена.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3.8 Порядка № 771 основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе является несоответствие конкурсных предложений претендента на участие в конкурсе, указанных в заявке, предмету открытого конкурса.

Извещением о проведении конкурса установлен срок для приобретения транспортных средств (в случае отсутствия у претендента на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств) - до 29.08.2016.

Как установлено судом, в заявках ИП ФИО2, поданных на участие в конкурсе по маршрутам № 29П-1, № 29К-1, предпринимателем даны письменные обязательства о приобретении в установленный срок транспортных средств большого класса (класс 1) вместимостью 76 человек (по маршруту 29К-1) и вместимостью 72 человека (по маршруту 29П-1) с максимальным сроком эксплуатации до 7 лет, которые обладают всеми требуемыми характеристиками (наличие информационных электронных табло в качестве указателя маршрута, наличие устройства для автоматического информирования пассажиров, наличие громкой связи для оповещения пассажиров, наличие низкого пола, наличие оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, наличие системы видеонаблюдения в салоне транспортного средства), за что ИП ФИО2, согласно Протоколу подведения итогов открытого конкурса от 08.08.2016 № 11, было присвоено максимальное количество баллов и она была признана победителем конкурса по указанным маршрутам.

В выданных ИП ФИО2 свидетельствах об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 №000065, серии 00ХА27 № 000066 и картах маршрутов регулярных перевозок по результатам конкурса указан большой класс транспортных средств (класс 1).

В указанные свидетельства и карты маршрутов по заявлению ИП ФИО2 на основании Постановления Администрации г.Хабаровска от 05.12.2016 №4415 были внесены изменения, а именно, класс транспортных средств с большого был изменен на средний, при этом в свидетельстве серия 00ХА27 № 000079 указано : средний класс (класс 1-3), в свидетельстве серия 00ХА27 № 000078 указано - средний класс (класс 1-4), данные свидетельства были выданы взамен свидетельств серии 00ХА27 № 000065, серии 00ХА27 №000066.

Поскольку предпринимателем не было выполнено взятое на себя обязательство по приобретению транспортных средств требуемого класса, присвоение максимального количества баллов за автобусы, которые не были приобретены, ограничило конкуренцию среди участников конкурса по данным маршрутам.

Изменение класса транспортных средств по маршрутам после проведения конкурса, оценки поданных участниками заявок, выбранных победителей не может быть признано правомерным.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – ФЗ от 26.07.2006 № 135-Ф3) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно части 1 статьи 39.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-Ф3 в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Согласно части 2 статьи 39.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-Ф3 предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения, в том числе статьи 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении, в том числе статьи 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В силу части 5 статьи 39.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-Ф3 предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 15.04.2014 № 18403/2013, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ и утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.12.2011 № 874 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

В связи с наличием в Постановлении Администрации города Хабаровска от 05.12.2016 № 4415, которым внесены изменения в класс транспортных средств по заявлению ИП ФИО2 (большой класс автобусов изменен на средний) признаков нарушения части 1 статьи 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-Ф3, Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю правомерно, на основании статьи 39.1 ФЗ от 26.07.2006 №135-Ф3 выдало Администрации г.Хабаровска предупреждение о необходимости прекращения указанного нарушения путем отмены в Постановлении внесенных изменений в части класса транспортного средства по маршрутам №№29К-1 и 29П-1, перевозки по которым осуществляет ИП ФИО2, а также совершения действий, направленных на прекращение действия выданных свидетельств серии 00ХА27 № 000078, серии 00ХА27 № 000079 в срок до 15.06.2017.

Обжалуемое предупреждение соответствует требованиям статьи 39.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ и утвержденному Приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 № 57/16 Порядку выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Суд отклоняет приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителей о том, что полномочия органа местного самоуправления по изменению муниципального маршрута регулярных перевозок, предусмотрены частью 1 статьи 11 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ; в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 1315 решение об установлении, изменении маршрута принимается по предложению физического лица, индивидуального предпринимателя, юридического лица, уполномоченного участника договора простого товарищества, а также по инициативе управления транспорта; основанием для принятия решения об изменении маршрута послужило заявление ИП ФИО2, а также анализ и проверка наполняемости автобусов в утренние и вечерние часы «пик» на городских маршрутах № 29К-1 и № 29П-1.

В данном случае большой класс транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по маршрутам № 29П-1, № 29К-1 был установлен проведенным конкурсом на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

При этом возможность осуществления перевозок по маршрутам №29К-1 и № 29П-1 автобусами иного класса извещением о проведении конкурса, а также конкурсной документацией не предусмотрена.

Изменение класса транспортных средств по маршрутам № 29П-1, №29К-1 после проведения конкурса, оценки поданных участниками заявок, выбранных победителей не может быть признано правомерным.

Суд также отклоняет доводы Администрации г.Хабаровска о том, что Постановление Администрации г. Хабаровска от 05.12.2016 № 4415 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок» является нормативным правовым актом, который в настоящее время в установленном законом порядке никем не обжалован, недействующим не признан.

Частью 1 статьи 39.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ прямо предусмотрено, что в целях пресечения действий, которые приводят к ограничению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, антимонопольный орган выдает органу местного самоуправления предупреждение об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Суд также отклоняет доводы Администрации г.Хабаровска о том, что указание Хабаровским УФАС России в оспариваемом предупреждении от 19.05.2017 № 8/3611 на совершение действий, направленных на прекращение действия выданных свидетельств серии 00ХА27 № 000079, серии 00ХА27 №000078, не соответствует исчерпывающему перечню оснований для прекращения или приостановления действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, установленных статьей 29 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Указание Хабаровским УФАС России в предупреждении от 19.05.2017 №8/3611 на необходимость совершения Администрацией г.Хабаровска действий, направленных на прекращение действия выданных свидетельств серии 00ХА27 № 000079, серии 00ХА27 № 000078, непосредственно связано с отменой в Постановлении от 05.12.2016 № 4415 внесенных изменений в части класса транспортного средства по маршрутам №№ 29К-1 и 29П-1.

При этом способ, вид и порядок действий, направленных на прекращение действия выданных свидетельств серии 00ХА27 № 000079, серии 00ХА27 № 000078, в том числе применительно к основаниям, предусмотренным статьей 29 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ, Администрация г.Хабаровска определяет самостоятельно.

То обстоятельство, что свидетельства серии 00ХА27 № 000078, серии 00ХА27 № 000079 были выданы предпринимателю Управлением транспорта администрации г.Хабаровска, в то время как предупреждение от 19.05.2017 №8/3611 на совершение действий, направленных на прекращение действия выданных свидетельств серии 00ХА27 № 000079, серии 00ХА27 №000078, выдано Администрации г.Хабаровска, не свидетельствует о незаконности оспариваемого предупреждения Хабаровского УФАС России, учитывая, что Управление транспорта администрации г.Хабаровска является органом Администрации г.Хабаровска.

Поскольку новые свидетельства серии 00ХА27 № 000079, серии 00ХА27 № 000078 выдавались на основании внесенных Постановлением Администрация г.Хабаровска от 05.12.2016 № 4415 изменений в класс транспортных средств, именно Администрация г.Хабаровска, как орган местного самоуправления, полномочна организовать выполнение предупреждения органами и структурными подразделениями Администрации.

Органы и структурные подразделения Администрации г.Хабаровска, независимо от того, являются ли они юридическими лицами или нет, действуют от имени и в интересах Администрации г.Хабаровска, решают общие задачи, возложенные на Администрацию г.Хабаровска как на орган местного самоуправления, в связи с чем, Хабаровское УФАС России правомерно выдало предупреждение от 19.05.2017 № 8/3611 Администрации г.Хабаровска, а не отдельным органам и структурным подразделениям Администрации г.Хабаровска.

Иные приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителей суд также отклоняет как неосновательные.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что оспариваемое предупреждение Хабаровского УФАС России от 19.05.2017 № 8/3611 соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования заявителей удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на ИП ФИО2, требования которой не были судом удовлетворены.

Администрация, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождена (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко