Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А61-688/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-688/2021
г. Владикавказ
24 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24.08.2021 года.

Дело рассмотрено с перерывом с 18.08.2021 по 24.08.2021.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с/з ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление МУП «Владсток» (ОГРН <***>)

к Административной комиссии муниципального образования город Владикавказ

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 10.02.2021 №129 по части 4 статьи 6 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 17.11.2014 №43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений»

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №2183 от 22.07.2021

от Админкомиссии – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 №1

Суд установил: муниципальное унитарное предприятие «Владсток» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Владсток») обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 10.02.2021 №129, вынесенного Административной комиссией муниципального образования город Владикавказ (далее – Админкомиссия, административный орган) о привлечении предприятия к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 №43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон РСО-Алания №43-РЗ) в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что в адрес предприятия протокол об административном правонарушении не направлялся, административным органом не доказан факт разрытия покрытия предприятием, так как в указанном Админкомиссией месте предприятие не осуществляло никаких работ: на ул.Доватора, 20 располагается Станция скорой помощи, где предприятие на осуществляло никакой деятельности, а по ул.Доватора, 20б в 2020 году осуществлялось разрытие дороги, а не тротуара, однако покрытие было восстановлено.

Представитель административного органа считал требования неподлежащими удовлетворению. Пояснил, что не может представить доказательств направления предприятию протокола об административном правонарушении, вина предпиятия в совершении административного правонарушения была установлена в связи с ответом МУП «Владсток» на запрос административного органа, в котором оно ответило, что разрытие осуществлялось предприятием осенью 2020 года.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как указано административным органом в письменном отзыве от 13.08.2021 №334-исх отделом административно-технической инспекции (АТИ) администрации (префектуры) внутригородского Затеречного района г.Владикавказ 15.01.2021 была обследована территория по адресу: <...>. При этом акт или протокол осмотра сотрудниками АТИ не составлялись.

По результатам обследования МУП «Владсток» было выдано предписание от 15.01.2021 с указанием в 3-х дневный срок устранить допущенные нарушения, а именно, «восстановить асфальтовое покрытие на тротуарной части улицы, прилегающей к нежилому помещению территории у входа по адресу: <...> (предписание вручено представителю предприятия, о чем свидетельствует штампик с входящим номером – 79 от 15.01.2021) (л.д.53).

Протоколом осмотра от 19.01.2021 в присутствии одного понятого (ФИО4) было установлено, что тротуарное асфальтовое покрытие размерами 4х2м, поврежденное в ходе проведения земляных работ, не восстановлено, на месте разрытия произведена «подсыпка». Протокол содержит отметку о проведении фотосъемки при осмотре (л.д.51-52).

21.01.2021 года в адрес предприятия был направлен административный вызов с приглашением на составление протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания №43-РЗ на 22.01.2021 в 10час.00мин. (л.д.54).

Административный вызов был вручен предприятию 21.01.2021 (входящий номер – 207 от 21.01.2021).

22.01.2021 в отсутствие надлежаще извещенного МУП «Владсток» Админкомиссия составила в отношении предприятия протокол об административном правонарушении №З 000067 (л.д.56). Доказательств направления протокола МУП «Владсток» Админкомиссией в материалы дела не представлены.

В этот же день, 22.01.2021, Админкомиссия запросила у МУП «Владсток» информацию о том, проводились ли предприятием работы со вскрытием асфальтного покрытия по адресу: <...> (л.д.55).

В ответ на запрос 05.02.2021 МУП «Владсток» направила в административный орган следующую информацию: «данные по восстановлению асфальтобетонного покрытия по адресу: ул.Доватора, 20, повторно 30.10.2020 переданы организацией МУП «Владсток» на восстановление в подрядную организацию ВМБУ «Владикавказские дороги» (л.д.62).

В судебном заседании представитель предприятия пояснила, что в октябре 2020 МУП «Владсток» проводило с разрешения Администрации работы с разрытием проезжей части, но только по ул.Доватора, 20б, а не по ул.Доватора, 20, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 26.11.2020, согласно которому подрядчик ВМБУ «Владикавказские дороги» восстановил дорожное покрытие после ремонта сетей водоснабжения и водоотведения. При этом по адресу ул.Доватора, 20, располагается Станция Скорой помощи, где работы не проводились

Представитель Административной комиссии не опроверг обстоятельств, изложенных предприятием.

Админкомиссия 03.02.2021 вынесла определение об отложении дела и о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором отражено, что при подготовке к рассмотрению протокола об административном правонарушении административным органом установлено отсутствие в материалах дела доказательств того, что разрытие осуществляло МУП «Владсток»; Управление транспорта и дорожного строительства АМС г.Владикавказ 28.01.2021 письмом №19/34п-135 указало на то, что предприятию не выдавалось разрешение на проведение работ, уведомление о проведении аварийных работ не направлялось (л.д.58).

Повесткой от 04.02.2021 МУП «Владсток» было извещено о рассмотрении административного дела 10.02.2021 в 10час.30мин. Повестка была направлена предприятию на электронную почту, ее получение и прочтение подтверждается скриншотами (л.д.60-61).

Вместе с тем из текста повестки б/д и б/н невозможно установить, какой протокол и по какому событию был составлен комиссией в отношении предприятия и по какой статье закона предприятию вменяется совершение административного правонарушения.

На рассмотрение дела об административном правонарушении 10.02.2021 предприятие не явилось.

Постановлением от 10.02.2021 №129 МУП «Владсток» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания №43-РЗ в виде наложения административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Административной комиссии МО город Владикавказ от 10.02.2021 №129 МУП «Владсток» обжаловало его в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ, утвержденных Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 20.12.2013 N 49/93 (далее - Правила) элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

Частью 3 статьи 43 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ, утвержденных решение Собрания представителей города Владикавказа от 20.12.2013 N 49/93 (далее - Правила) улицы, площади, газоны, тротуары, дороги на территории города Владикавказа являются территориями общественного назначения, использование которых осуществляется на равных и безвозмездных условиях в соответствии с федеральными законами, законами Республики Северная Осетия - Алания, нормативными правовыми актами, включая настоящие Правила, за исключением случаев использования физическими и юридическими лицами указанных в настоящей статье частей земельных участков, на которых размещены объекты благоустройства и нормирования для получения прибыли, реализации личного интереса, или иного преимущественного использования.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона РСО-Алания N 43-РЗ (в редакции Закона Республики Северная Осетия-Алания от 04.12.2017 N 66-РЗ) невосстановление в полном объеме элементов благоустройства территорий муниципальных образований, поврежденных в ходе производства аварийных, ремонтных, строительных и иных работ, если это нарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правоотношения, связанные со строительством, эксплуатацией, содержанием и (или) использованием объектов благоустройства независимо от формы собственности объектов с учетом их публичного назначения, а также территорий общественного назначения и общественных пространств, расположенных на территории муниципального образования город Владикавказ.

Объективная сторона вменяемого предприятию правонарушения выражается в неисполнении предусмотренной законом обязанности по восстановлению элементов благоустройства территории города Владикавказа при проведении строительных ремонтных или иных работ.

Субъектом административной ответственности является лицо, осуществляющее строительные, ремонтные или иные работы объектов благоустройства общественного назначения и общественных пространств, расположенных на территории муниципального образования город Владикавказ.

Из совокупности указанных норм следует, что административная ответственность по части 4 статьи 6 Закон Республики Северная Осетия-Алания от 17.11.2014 N 43-РЗ "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений" наступает при повреждении элемента благоустройства территории муниципального образования. В данном случае при повреждении асфальтового покрытия как элемента благоустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Правил благоустройства производство дорожных, строительных и других земляных работ на территории города Владикавказ осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство соответствующих работ, выданного администрацией местного самоуправления города Владикавказа (или уполномоченным ею отраслевым органом), и договора по восстановлению нарушенного благоустройства, в порядке, установленном муниципальным правовым актом города Владикавказа.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, следует ликвидировать в полном объеме организациям, получившим разрешение (ордер) на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией местного самоуправления города Владикавказа в разрешении (ордере).

В материалы дела административным органом не представлено доказательств того, что МУП «Владсток» в период с сентября 2020 года по январь 2021 года проводила аварийные и (или) иные работы на тротуарной части улицы Доватора, 20. По фотографии, имеющейся в материалах дела, невозможно установить ни объект, около которого имеется разрытие, ни адрес, по которому сделана фотография.

Как уже было указано, разрытие неустановленным лицом возможно асфальтового покрытия перед парадным входом какого-то дома совершено не на дорожной, а на тротуарной части улицы, что, согласно вышеперечисленных нормам Закона РСО-Алания, должно было быть восстановлено в срок, оговоренный лицом, производящим восстановление покрытия с Администрацией. Такое согласование не нужно при восстановлении дорожного покрытия.

В материалах дела отсутствуют данные как о том, кто и когда произвел разрытие тротуарного покрытия, так и когда тротуарная часть должна была быть восстановлена и то только в том случае, если действительно проводились ремонтные работы, а не работы собственника или иного владельца помещения, около которого имеется нарушение асфальтового покрытия (л.д.52).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, ненаправление копии протокола об административном правонарушении МУП «Владсток» и отсутствие документов, однозначно свидетельствующих о проведении работ именно МУП «Владсток» и именно по улице Доватора, 20, а не Доватора, 20б, свидетельствуют о невозможности вывода о законности оспариваемого постановления от 10.02.2021 №129 о привлечении МУП «Владсток» к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования МУП «Владсток» подлежат удовлетворению.

Признать незаконным и отменить постановление от 10.02.2021 №129, вынесенное Административной комиссией муниципального образования город Владикавказ о привлечении МУП «Владсток» к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 №43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяС.А. Акимцева