Постановление от 27 ноября 2019 г. по делу № А05-9985/2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-9985/2019
г. Вологда
27 ноября 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 ноября 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии директора общества с ограниченной ответственностью «Вудмастер» ФИО2 (приказ от 15.10.2007),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 сентября 2019 года по делу № А05-9985/2019,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Вудмастер» (ОГРН 1042902407118, ИНН 2920009784; адрес: 164254, Архангельская область, Плесецкий район, рабочий поселок Обозерский, улица Калинина, дом 7; далее - ООО «Вудмастер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111; место нахождения: 163000, Архангельская область, город Архангельск, улица Выучейского, дом 18; далее - Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого ООО «Вудмастер» на основании договора аренды лесного участка от 05.10.2007 № 19, в отношении кварталов, расположенных в Войборском участковом лесничестве Обозерского лесхоза, и невнесении информации в государственный лесной реестр на основании представленных актов несоответствия от 17.05.2019 № 24-16-02-06-08; № 24-16-02-06-09; № 24-16-02-06-10; № 24-16-02-06-11; № 24-16-02-06-12; № 24-16-09-04-04; № 24-16-09-04-05; № 24-16-09-04-06; № 24-16-09-04-07; № 24-16-07-03-02; № 24-16-07-03-03; № 24-16-02-06-13; № 24-16-02-06-14; № 24-16-02-06-15; о возложении обязанности на Министерство принять вышеуказанные акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и внести документированную информацию в государственный лесной реестр.

Решением суда от 17 сентября 2019 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме. С Министерства в пользу Общества взыскано 3 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанный с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменен составлением акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию. Данный акт может составляться только в период проведения таксации лесов. В случае давности материалов лесоустройства в пределах более 10-15 лет необходимо проведение таксации лесов в соответствии с порядком, установленным лесоустроительной инструкцией. Данная позиция Министерства подтверждается письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.05.2018 № НК-02-50/8263. Также ссылается на то, что заявитель, обращаясь с требованием принять акты несоответствия в данные государственного лесного реестра, выбрал ненадлежащий способ защиты своих прав. Считает, что для внесения изменений в договор аренды следует проводить таксацию лесов, а не корректировку материалов лесоустройства.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании отклонили доводы, изложенные в жалобе, считают, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с этим жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ООО «Вудмастер» является арендатором лесного участка для целей заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 05.10.2007 № 19, заключенного с Департаментом лесного комплекса Архангельской области, являвшегося правопредшественником Министерства, на срок до 17.07.2028.

По заказу Общества для уточнения таксационных данных лесоустройства проведено натурное обследование части арендованного лесного участка, по результатам которого составлены акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Для согласования и внесения фактически выявленных несоответствий содержания государственного лесного реестра от 2002 года фактическому составу и возрасту древесины в части рекомендованных видов хозяйственного распоряжения имеющейся на арендованном лесном участке древесины, Общество 22.05.2019 предоставило Министерству 3 экземпляра актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 17.05.2019 за номерами № 24-16-02-06-08; № 24-16-02-06-09; № 24-16-02-06-10; № 24-16-02-06-11; № 24-16-02-06-12; № 24-16-09-04-04; № 24-16-09-04-05; № 24-16-09-04-06; № 24-16-09-04-07; № 24-16-07-03-02; № 24-16-07-03-03; № 24-16-02-06-13; № 24-16-02-06-14; № 24-16-02-06-15.

Министерство 27.06.2019 вернуло Обществу акты с сопроводительным письмом об отказе внесения изменений, мотивированным тем, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанный с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменен составлением акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию. Данный акт может составляться только в период проведения таксации лесов, а в случае давности материалов лесоустройства в пределах более 10-15 лет, необходимо проведение таксации лесов в соответствии с порядком, установленным лесоустроительной инструкцией.

Общество с данным отказом не согласилось и 02.07.2019 направило Министерству мотивированную досудебную претензию с приложением актов несоответствия и с просьбой еще раз оценить сложившуюся ситуацию и внести в соответствии с действующим законодательством выявленные несоответствия.

Поскольку Министерством претензия Общества оставлена без удовлетворения, последний обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования в полном объеме, правомерно руководствуясь следующим.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, при этом проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, определнных договором аренды лесного участка.

В разделе «Сведения о лесном участке» приводится следующая информация: распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса; таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного пересчета или натурного обследования).

Раздел «Заготовка древесины» содержит сведения о возрасте рубок и возрасте спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов; установленном объеме заготовки древесины на участке; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта); общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины.

В силу части 4 статьи 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

При подтверждении возможности заготовки иного объема древесины арендатор вправе в установленном порядке инициировать внесение изменений в договор аренды.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя таксацию лесов. Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов; при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (статья 69.1).

В соответствии с пунктом 5 лесоустроительной инструкции таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 30 лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктом 31 лесоустроительной инструкции предусмотрена периодичность проведения таксации лесов, которая составляет 10 лет (по первому таксационному разряду), 15 лет (по второму и третьему таксационным разрядам), 20 лет (для резервных лесов). Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32).

В рассматриваемом случае актами несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в отношении кварталов, расположенных в Войборском участковом лесничестве Обозерского лесхоза: № 24-16-02-06-08; № 24-16-02-06-09; № 24-16-02-06-10; № 24-16-02-06-11; № 24-16-02-06-12; № 24-16-09-04-04; № 24-16-09-04-05; № 24-16-09-04-06; № 24-16-09-04-07; № 24-16-07-03-02; № 24-16-07-03-03; № 24-16-02-06-13; № 24-16-02-06-14; № 24-16-02-06-15 от 17.05.2019 подтверждается, что в ходе натурного обследования арендатором лесного участка ООО «Вудмастер» в лице мастера леса, мастера участка Войборского участкового лесничества ГКУ Архангельской области «Обозерское лесничество», инженера-таксатора выявлены несоответствия основных таксационных показателей нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией, а именно общий запас древесины больше, чем по материалам государственного лесного реестра от 2002 года.

В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом информации о лесах, отражает актуальную и достоверную информацию о состоянии лесных участков. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Приказ № 496).

Документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: о внесении документированной информации в государственный лесной реестр; об изменении документированной информации государственного лесного реестра; о несоответствии данных государственного лесного реестра натурному обследованию (пункт 2.1).

Как сказано в пункте 4.3 Приказа № 496, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией. Акт составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом, не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования

Из материалов дела следует, что Общество является арендатором лесных участков, в связи с этим оно, в силу приведенных выше положений Приказа № 496, вправе инициировать процедуру внесения Министерством изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствий данных государственного лесного реестра фактическим натурным характеристикам лесного участка

Как правильно отметил суд первой инстанции, государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, должен содержать актуальную и достоверную информацию, обеспечение этого является функцией министерства, на которое возложена обязанность ведения реестра.

В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 № 282 (далее - Административный регламент), конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках.

Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации.

В случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, лицам, представившим информацию, направляется за подписью начальника ответственного структурного подразделения уполномоченного органа государственной власти мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации. Мотивированный отказ доводится до лиц, предоставивших информацию, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов. Лица, предоставившие информацию, обеспечивают корректировку необходимой информации и представление скорректированного пакета документов в уполномоченный государственный орган власти не позднее 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа (пункт 2.10).

Как верно указал суд первой инстанции, ни в ответе Обществу, ни в ходе судебного разбирательства Министерство претензий к указанным актам несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не предъявило.

Ссылка Министерства на то, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанных с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменен составлением акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, который составляется только в период проведения таксации лесов, был предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен, так как в пункте 2.1 Приказа № 496 рассматриваемые акты являются основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения.

Аналогичные выводы содержатся и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2016 № 303-КГ16-17288.

В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно признал незаконным обозначенное Обществом бездействие Министерства, выразившееся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. Министерство не имело законных оснований отказать Обществу в принятии спорных актов для внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным Министерством суду первой инстанции, были предметом исследования Арбитражного суда Архангельской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна. Иное толкование апеллянтом норм материального права не свидетельствует о неправильном их применении судом первой инстанции.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Министерства.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 сентября 2019 года по делу № А05-9985/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Е.А. Алимова

А.Ю. Докшина