Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А41-47754/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47754/17
22 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд в составе судьи П.А. Голубкова, протокол судебного заседания ведет помощник судьи К.А. Лебедев, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Компания "Люберецкое транспортное агентство" к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области и ИП ФИО1 о признании решения исх.0057/17 от 01.03.2017г., бездействия по нерассмотрению заявления исх.№8 от 09.03.2017г. и вх.№1072/1-1-12 от 09.03.2017г., а также;

при участии в заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

ООО "КОМПАНИЯ "ЛЮБЕРЕЦКОЕ ТРАНСПОРТНОЕ АГЕНТСТВО" (далее «заявитель», «общество») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение Красково Московской области о признании незаконным решения исх.0057/17 от 01.03.2017г. об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок, к Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области об оспаривании бездействия по нерассмотрению заявления исх.№8 от 09.03.2017г. (вх.№1072/1-1-12 от 09.03.2017г.) и обязании устранить нарушения, а также с требованием о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, выданного ИП ФИО1 (далее «предприниматель»).

В связи с принятием Закона Московской области от 28.12.2016 года № 183/2016 и Решения Совета депутатов городского округа Люберцы Московской области от 07.06.2017 года №52/7 определением суда от 07.09.2017 года произведено процессуальное правопреемство на стороне заинтересованных лиц: Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и Администрация муниципального образования городское поселение Красково Люберецкого муниципального района Московской области заменены на правопреемника – Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее «Администрация», «заинтересованное лицо»).

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

25.12.2009 года между Администрацией муниципального образования городское поселение Красково Московской области и "Компания "Люберецкое транспортное агентство" подписан договор на выполнение временных коммерческих перевозок по маршрутам регулярного сообщения: № 1 «Платф. Красково – магазин «Народный» и №2 «Платф. Красково – ул. Лорха» (далее «спорные маршруты»).

В связи со вступлением в силу положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения об указанных маршрутах были внесены в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Люберецкого муниципального района (Постановление Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 01.04.2016 г. №880-ПА).

02.02.2017 года общество обратилось в Администрацию муниципального образования городское поселение Красково Московской области с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и выдаче карт маршрутов (л.д. 71).

Письмо от 01.03.2017 года № 0057/17исх Администрация муниципального образования городское поселение Красково Московской области отказала в выдаче свидетельства и карт маршрутов, указав на прекращение действия договора от 25.12.2009 года на осуществление временных перевозок (л.д. 73-74).

Также 09.03.2017 года общество обратилось в Администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области с аналогичным заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и выдаче карт маршрутов (л.д. 75-76).

Ответ на указанное обращение общества в материалы дела не представлен.

06.07.2016 года подведены итоги конкурсов на право осуществления коммерческих перевозок по спорным маршрутам №№ 1 и 2.

Конкурсы признаны несостоявшимися в связи с тем, что только одна заявка ИП ФИО1 на участие в конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации.

В связи с указанными обстоятельствами 10 и 12 августа 2016 года между Администрацией муниципального образования городское поселение Красково Московской области и ИП ФИО1 подписаны договоры на осуществление перевозок.

Как указывает заявитель, ИП ФИО1 были выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по спорным маршрутам.

Сами свидетельства в материалы ни одной из сторон не представлены.

Полагая, что общество все еще имеет право осуществлять перевозки по спорным маршрутам, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с п. 19 ст. 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Частями 2 и 4 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса. Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

В материалы дела представлены достаточные доказательства того, что Администрацией муниципального образования городское поселение Красково Московской области были открыты конкурсы на право осуществления перевозок по спорным маршрутам.

Конкурсы признаны несостоявшимися в связи с тем, что только одна заявка ИП ФИО1 на участие в конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации.

Результаты данных конкурсов могут быть недействительными только в судебном порядке путем предъявления соответствующих исковых требований.

В связи с указанными обстоятельствами 10 и 12 августа 2016 года между Администрацией муниципального образования городское поселение Красково Московской области и ИП ФИО1 подписаны договоры на осуществление перевозок.

Указанные обстоятельства прямо свидетельствуют о том, что общество не имеет право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по спорным маршрутам.

В связи с данным обстоятельствами суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований общества об оспаривании решения исх.0057/17 от 01.03.2017г. об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и бездействия по нерассмотрению заявления исх.№8 от 09.03.2017г. (вх.№1072/1-1-12 от 09.03.2017г.), поскольку данными решением и бездействием какие-либо права общества не нарушены.

В отношении требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, выданного ИП ФИО1 суд отмечает, что нормы Федерального закона № 220-ФЗ и/или иных нормативных актов не указывает на возможность предъявления подобного рода требования в арбитражный суд.

С учетом указанного обстоятельства производство по делу в части данного требования подлежит прекращению применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с возвратом государственной пошлины из федерального бюджета.

В оставшейся части судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Производство по делу в части требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок ИП ФИО1 прекратить.

2. В удовлетворении требований в оставшейся части отказать (проверено на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

3. Возвратить из федерального бюджета ООО "Компания "Люберецкое транспортное агентство" 6000 руб. государственной пошлины, уплаченной в соответствии с платежным поручением № 94 от 03.04.2017 года.

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков