Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А32-14719/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-14719/2018
г. Краснодар
12 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2018г.

Полный текст решения изготовлен 12.11.2018г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНП 318237500045607, ИНН <***>), с. Ковалевское (далее – заявитель, ФИО2, глава КФХ)

заинтересованные лица:

1. управление имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352240, Краснодарский край, г. Новокубанск (далее – заинтересованное лицо 1, управление);

2. администрация муниципального образования Новокубанский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новокубанск (далее – заинтересованное лицо 2, администрация района)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – департамент);

2. администрация Ковалевского сельского поселения Новокубанского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352211, <...> (далее – администрация поселения)

3. ФИО3, г. Новокубанск

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды на новый срок

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2;

от заинтересованного лица 2: ФИО4 – представитель, по доверенности;

от ФИО3: ФИО3 – паспорт;

от иных лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным отказ от 02.04.2018 № 02.06/4.03/18-604 управления в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, с кадастровым номером 23:21:0115002:7, общей площадью 61 333 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, примерно в

50 метрах по направлению на восток от восточной окраины поселка Прогресс, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции;

- обязать управление заключить договор аренды земельного участка, без проведения торгов, с кадастровым номером 23:21:0115002:7, общей площадью 61 333 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, примерно в 50 метрах по направлению на восток от восточной окраины поселка Прогресс, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции.

Требования мотивированы отсутствием предусмотренных оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент, администрация поселения и ФИО3

Департамент, администрация поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд заявление удовлетворить.

Заинтересованные лица против удовлетворения заявления возражают по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

ФИО3 в судебном заседании документально обоснованных возражений на иск не представил.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.10.2018 до 17-30 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 12.03.2013 администрация района (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключили договор аренды № 2100005626 земельного участка общей площадью 61333 кв. м, с кадастровым номером 23:21:0115002:7, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, примерно в 50 м по направлению на восток от восточной окраины п. Прогресс для производства сельскохозяйственной продукции сроком на 5 лет (по 11.03.2018).

На основании договора от 28.02.2018 ФИО3 уступил ФИО2 права и обязанности арендатора по договору аренды от 12.03.2013 № 2100005626.

6 марта 2018 года ФИО2 направила в администрацию района заявление о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0115002:7 без проведения торгов на основании статьи 30.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

В письме от 02.04.2018 № 02.06/4-03/18-604 управление имущественных отношений администрации района отказала предпринимателю в заключении нового договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов. Отказ мотивирован ссылкой на ограниченность в обороте земельного участка с кадастровым номером 23:21:0115002:7 (расположен в границе временной охранной зоны объектов археологического наследия; на участке расположен памятник археологии).

Полагая отказ администрации района в заключении нового договора аренды незаконным и нарушающим его права и законные интересы, глава КФХ обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Случаи, при которых действующее земельное законодательство допускает заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса, а условия осуществления такого права – пунктом 4 данной статьи.

Как следует из пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса юридическое лицо, являющееся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В силу пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В обоснование отказа в заключении нового договора управление имущественных отношений администрации района сослалось на ограниченность в обороте земельного участка с кадастровым номером 23:21:0115002:7, поскольку он расположен в границах временной охранной зоны объектов археологического наследия; на участке расположен памятник археологии.

Статьей 27 Земельного кодекса предусмотрено осуществление оборота земельных участков в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом, а также установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами. К земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и ограниченным в обороте отнесены участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

На территории Краснодарского края указанные отношения регулируются Законом Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 3223-КЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно пункту 2 той же статьи охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 3223-КЗ границы зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия нормативными правовыми актами краевого органа охраны объектов культурного наследия.

До разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия в пункте 3 статьи 11 Закона № 3223-КЗ установлены размеры границы зон охраны.

При этом в силу пункта 4 статьи 11 Закона № 3223-КЗ в границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных частью 3 настоящей статьи, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

При проведении сельскохозяйственных работ в границах зон охраны объекта археологического наследия на глубину пахотного горизонта почвы согласование с краевым органом охраны объектов культурного наследия не требуется.

Пунктом 4 статьи 99 Земельного кодекса установлено, что в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Частичное нахождение земельного участка с кадастровым номером 23:21:0115002:7 в границах зон охраны объектов археологического наследия – поселение «Прогресс 1», «Городище», «Курганная группа» подтверждается информацией управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (письмо от 10.08.2018 № 78-13-8750/18).

В пункте 5 статьи 38 Правил землепользования и застройки Ковалевского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края, утв. решением Совета Ковалевского сельского поселения Новокубанского района от 24.12.2014 № 42 (с изменениями от 24.11.2016 № 157; от 23.03.2017 № 204), установлен режим временных границ охранных зон, запрещающий строительство и ограничивающий хозяйственную и иную деятельность, за исключением применения специальных мер восстановительного характера. Все виды земляных и строительных работ на территории временных охранных зон согласуются в обязательном порядке с государственным органом охраны памятников.

Таким образом, статья 11 Закона № 3223-КЗ, Правила землепользования и застройки Ковалевского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края допускают проведение на спорном земельном участке сельскохозяйственных работ.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края также указало на возможность использования земельного участка с кадастровым номером 23:21:0115002:7 исключительно для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур на глубину пахотного горизонта (до 40 см). В случае размещения на земельном участке теплиц, садов, виноградников, прудов необходимо проведение комплекса археологических полевых работ (разведок) и получение заключения управления о возможности хозяйственного освоения земельного участка.

С учетом изложенного, факт нахождения земельного участка частично в границах временных охранных зон памятника археологии исключает возможность предоставления его в собственность, но не приводит к изъятию такого земельного участка из хозяйственного использования (предоставление в аренду).

При этом ссылка администрации района на пункт 6 статьи 38 Правил землепользования и застройки Ковалевского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края, запрещающий проведение любых видов земляных, строительных и хозяйственных работ на территории памятников археологии, судом отклоняется.

По информации управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в пределах рассматриваемого земельного участка специальные археологические изыскания (разведки) в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности не проводились. В связи с чем, сведений, содержащихся в едином государственном реестре памятников истории и культуры, списках выявленных объектов культурного наследия и архиве управления, для обеспечения сохранности памятников истории и культуры в случае хозяйственного освоения, проектирования и строительства на данном участке не достаточно. Проведение на участке земляных работ возможно после получения соответствующего заключения управления.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, отказ управления от 02.04.2018 № 02.06/4.03/18-604 в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов является незаконным, поскольку противоречит статье статьи 39.16 Земельного кодекса.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, осуществляет подготовку проекта договора аренды, его подписание и направляет проект для подписания заявителю (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов предпринимателя и в соответствии с приведенными нормами на управление следует возложить обязанность по подготовке, подписанию и направлению заявителю проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0115002:7.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует отнести на администрацию района.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район от 02.04.2018 № 02.06/4.03/18-604 в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, с кадастровым номером 23:21:0115002:7, общей площадью 61333 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, примерно в 50 метрах по направлению на восток от восточной окраины поселка Прогресс, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции.

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район в месячный срок со дня вступления решения в законную силу заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, с кадастровым номером 23:21:0115002:7, общей площадью 6 333 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, примерно в 50 метрах по направлению на восток от восточной окраины поселка Прогресс, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции.

Взыскать с администрации муниципального образования Новокубанский район, г. Новокубанск в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНП 318237500045607, ИНН <***>), с. Ковалевское 300 руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко