Решение от 23 июня 2018 г. по делу № А33-6012/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2018 года

Дело № А33-6012/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 июня 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Санаторий «Енисей» (ИНН 2463026779, ОГРН 1022402135227)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 20.02.2018 № 166,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: агентства государственного заказа Красноярского края, министерства здравоохранения Красноярского края, акционерного общества «Санаторий «Красноярское Загорье»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.02.2018 (до перерыва), ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.12.2017 (после перерыва),

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.01.2018 №18, служебного удостоверения,

от акционерного общества «Санаторий «Красноярское Загорье»: ФИО4 действующей на основании доверенности от 20.04.2018 № 9,

от агентства государственного заказа Красноярского края: ФИО5, действующей на основании доверенности от 23.05.2018, (до перерыва), ФИО6, действующей на основании доверенности от 20.04.2018 № 32, (после перерыва),

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО7,

установил:

открытое акционерное общество «Санаторий «Енисей» (далее по тексту – ОАО «Санаторий «Енисей», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании решения от 20.02.2018 № 166.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.03.2018 возбуждено производство по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 19 июля 2018 года.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 316.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении.

Представители ответчика и третьих лиц заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ОАО «Санаторий «Енисей» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом совершены действия по определению исполнителя путем проведения электронного аукциона «Услуги санаторно-курортной организации - услуги по медицинской реабилитации работающих граждан, проживающих на территории Красноярского края и нуждающихся по медицинским показаниям в медицинской реабилитации непосредственно после лечения в условиях стационара острого инфаркта миокарда, операций на сердце и магистральных сосудах, острого нарушения мозгового кровообращения».

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступила жалоба ОАО «Санаторий «Енисей» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного аукциона (№ 0119200000118000036), в связи с неправомерным, по мнению заявителя, принятием аукционной комиссией решения о признании заявки АО «Санаторий «Красноярское Загорье» соответствующей требованиям аукционной документации.

Решением ответчика от 20.02.2018 № 166 жалоба ОАО «Санаторий «Енисей» признана необоснованной.

Полагая, что вышеуказанное решение не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, нарушает права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

По части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

По пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее по тексту - Положения от 30.06.2004 № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 5.3.9. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба рассматривает жалобы на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы.

Пунктами 7.7. и 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, установлено, что территориальный орган имеет право рассматривать жалобы на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок, ее членов.

По пункту 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее по тексту - Административного регламента от 19.11.2014 № 727/14), по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки комиссия принимает единое решение. Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

Заявитель оспаривает решение от 20.02.2018 № 166, полагая, что действия аукционной комиссии по признанию победителем участника аукциона, не соответствующего требованиям аукционной документации - АО «Санаторий «Красноярское Загорье», являются незаконными и необоснованными и создают угрозу жизни и здоровью людей.

Решением ответчика от 20.02.2018 № 166 жалоба ОАО «Санаторий «Енисей» признана необоснованной.

Принимая указанное решение, антимонопольный орган исходил из того, что

- заявка АО «Санаторий «Красноярское Загорье» содержит весь перечень документов, установленных аукционной документацией, в связи с чем у аукционной комиссии отсутствовали основания для признания второй части заявки АО «Санаторий «Красноярское Загорье» не соответствующей требованиям документации;

- в комплекте документов, предоставленных во второй части заявки вложен документ именуемый «Количественные, качественные и технические характеристики и иные предложения участников» в котором содержится описание требований к количеству и качеству услуг, а именно: АО «Санаторий «Красноярское Загорье» оборудовано системами аварийного освещения и аварийного энергоснабжения (имеются 2 мощных стационарных генератора, обеспечивающих основное освещение и работу оборудования в течении не менее 24 часов); АО «Санаторий «Красноярское Загорье» обеспечивается регоспитализации больного (при ухудшении состояния) в многопрофильный стационар на расстояние с расчетом 20 - минутной транспортной доступности (Балахтинский ЦРБ), а для пациентов, проходящих санаторно-курортное долечивание непосредственно после операций на сердце – в специализированный стационар, расположенный на минимальном расстоянии к местонахождению пациента согласно приказам Минздрава Российской Федерации от 20.06.2013 №388н «Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи» и от 15.11.2012 № 918н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно - сосудистыми заболеваниями».

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о правомерности вышеизложенного вывода антимонопольного органа на основании следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Как следует из материалов дела (в том числе оспариваемого решения) уполномоченным органом в связи с возникшей у заказчика потребностью совершены действия по определению исполнителя путем проведения электронного аукциона «Услуги санаторно-курортной организации - услуги по медицинской реабилитации работающих граждан, проживающих на территории Красноярского края и нуждающихся по медицинским показаниям в медицинской реабилитации непосредственно после лечения в условиях стационара острого инфаркта миокарда, операций на сердце и магистральных сосудах, острого нарушения мозгового кровообращения».

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, устанавливающей содержание документации об электронном аукционе, предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены правила описания объекта закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

По пункту 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По части 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, содержащая согласие участника такого аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на оказание услуги, должна соответствовать требованиям документации о таком аукционе; при ее соответствии требованиям документации участник закупки, подавший заявку на участие в таком аукционе, допускается к участию в нем и признается участником аукциона.

В пункте 4.5 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» Информационной карты о проведении электронного аукциона № ЭА 12503/17 участник закупки предоставляет первую и вторую части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме.

Аналогичные требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены в Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Таким образом, аукционной документацией установлено требование об отражении в первой части заявки согласия участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией.

Следовательно, именно это подлежит отражению в составе первой части заявки участника закупки.

В составе первой части заявки АО «Санаторий «Красноярское Загорье» на участие в электронном аукционе отражено согласие участника закупки следующего содержания: «Настоящей заявкой участник закупки выражает согласие на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг, или оказании услуг товара, в отношении которого в документации об электронном аукционе содержится указание на наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), по образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.».

Изложенное соответствует требованиям аукционной документации и свидетельствует об обоснованности соответствующего довода агентства (во исполнение требований документации участником закупки с порядковым номером заявки 2 (АО «Красноярское Загорье») выражено согласие на оказание услуг в соответствии с требованиями документации аукциона).

Таким образом, выразив согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных аукционной документацией в первой части заявки, АО «Красноярское Загорье» подтвердило, что в случае признания его победителем аукциона будет исполнять контракт в соответствии с требованиями аукционной документации.

Основания ставить под сомнение наличие у участника закупки возможности оказания услуг в соответствии с аукционной документацией у комиссии отсутствуют.

Таким образом, первая части заявки третьего лица на участие в электронном аукционе соответствовала требованиям части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, следовательно, аукционной комиссией правомерно принято решение о соответствии его заявки (№ 2) на участие в электронном аукционе требованиям документации о проведении электронного аукциона и допуске его до участия в электронном аукционе.

Исходя из протокола проведения электронного аукциона от 12.02.2018 победителем электронного аукциона признано АО «Санаторий «Красноярское Загорье», сделавшее наименьшее ценовое предложение (6 240 549,54 руб); ОАО «Санаторий «Енисей» предложило сумму контракта 6 285 445,58 руб.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

По части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В подпункте 1 пункта 4.5 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» Информационной карты указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ;

3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

4)документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получениепреимущества в соответствии со статьёй 29 Закона 44-ФЗ, или копии этих документов (дляорганизаций инвалидов);

5) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ, или копии этих документов:

-наличие лицензии на осуществление санаторно-курортной медицинской помощи, всоответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельныхвидов деятельности», с перечнем медицинских услуг в соответствие с требованием корганизации и выполнению работ (услуг) утвержденным приказом Министерстваздравоохранения Российской Федерации от 11.03. 2013 № 121- н по:

- диетологии,

- неврологии,

- кардиологии,

- психотерапии,

- сестринскому делу,

- медицинскому массажу,

- физиотерапии,

- функциональной диагностике,

- экспертизе временной нетрудоспособности,

- лабораторной диагностике,

- лечебной физкультуре и спортивной медицине.

Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника электронного аукциона.

Аналогичные требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе установлены в Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Проведя анализ заявки АО «Санаторий «Красноярское Загорье» комиссия ответчика по рассмотрению жалобы пришла к выводу, что указанная заявка содержит весь перечень документов, установленных аукционной документацией.

Кроме того ответчиком в оспариваемом решении отражено, что в составе второй части заявки АО «Санаторий «Красноярское Загорье» в пункте «Требования к санаторно - курортной организации» указаны следующие количественные и качественные характеристики услуг (предложение участника аукциона):

- здания и сооружения санатория «Красноярское Загорье» оборудованы системами аварийного освещения и аварийного энергоснабжения (имеются 2 мощных стационарных генератора, обеспечивающих основное освещение и работу оборудования, в том числе медицинского в течении не менее 24 часов);

- в АО «Санаторий «Красноярское Загорье» обеспечивается регоспитализации больного (при ухудшении состояния) в многопрофильный стационар на расстояние с расчетом 20-минутной транспортной доступности (Балахтинская ЦРБ), а для пациентов, проходящих санаторно-курортное долечивание непосредственно после операций на сердце - в специализированный стационар, расположенный на минимальном расстоянии к местонахождению пациента (Ачинский сердечно-сосудистый центр) согласно приказам Минздрава Российской Федерации от 20.06.2013 №388н «Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи» и от 15.11.2012 № 918н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно - сосудистыми заболеваниями».

Указанные обстоятельства (наличие в составе второй части заявки АО «Санаторий «Красноярское Загорье» названных количественных и качественных характеристик рассматриваемой услуги) установлены также судом.

Довод заявителя о необоснованном признании АО «Красноярское Загорье» победителем электронного аукциона судом изучен и отклонен на основании следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

По пунктам 1 и 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

При этом из части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с пунктом 1.7 «Наименование объекта закупки» раздела 1 «Общие сведения» Информационной карты электронного аукциона № ЭА 12503/17 объектом закупки является оказание услуг по медицинской реабилитации работающих граждан, проживающих на территории Красноярского края и нуждающихся по медицинским показаниям в медицинской реабилитации непосредственно после лечения в условиях стационара острого инфаркта миокарда, операций на сердце и магистральных сосудах, острого нарушения мозгового кровообращения в 2018 году.

Согласно пункту 1.8 «Описание объекта закупки» раздела 1 «Общие сведения» Информационной карты электронного аукциона № ЭА 12503/17 описание объекта закупки приведено в соответствии с приложением № 1.

Приложением № 1 «Описание объекта закупки на оказание услуг по медицинской реабилитации работающих граждан в санаторно-курортных организациях непосредственно после стационарного лечения острого инфаркта миокарда, операций на сердце и магистральных сосудах, острого нарушения мозгового кровообращения в 2018 году», а также извещением о проведении электронного аукциона установлено место оказания услуг: санаторно-курортные организации, расположенные на территории лечебно-оздоровительной местности Красноярского края, имеющие в своем составе специализированные отделения медицинской реабилитации по кардиологическому и неврологическому профилям. Для лечения должны быть использованы природно-климатические факторы согласно профилю.

В пункте «Требования к участнику размещения заказа» Описания объекта закупки установлены следующие требования к участнику размещения заказа:

- наличие лицензии на осуществление санаторно-курортной медицинской помощи, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с перечнем медицинских услуг в соответствие с требованием к организации и выполнению работ (услуг) утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03. 2013 № 12-н по диетологии, неврологии, кардиологии, психотерапии, сестринскому делу, медицинскому массажу, физиотерапии, функциональной диагностике, экспертизе временной нетрудоспособности, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине.

- здания и сооружения санаторно-курортной организации должны быть оборудованы системами аварийного освещения и аварийного энергоснабжения (стационарный генератор, обеспечивающий основное освещение и работу оборудования в течении не менее 24 часов); оборудованы системами для обеспечения пациентов питьевой водой круглосуточно; отвечать требованиям пожарной безопасности, установленным действующим законодательством.

В пункте «Требования к санаторно - курортной организации» Описания объекта закупки приведены следующие требования, предъявляемые к санаторно - курортной организации: обеспечение регоспитализации больного (при ухудшении состояния) в многопрофильный стационар на расстояние с расчетом 20-минутной транспортной доступности, а для пациентов, проходящих санаторно-курортное долечивание непосредственно после операций на сердце - в специализированный стационар, расположенный на минимальном расстоянии к местонахождению пациента согласно приказам Минздрава Российской Федерации от 20.06.2013 №388н «Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи» и от 15.11.2012 № 918н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно - сосудистыми заболеваниями».

Требования к участнику размещения заказа и Требования к санаторно - курортной организации полностью отражены во второй части заявки АО «Санаторий «Красноярское Загорье» (в разделе количественные, качественные и технические характеристики и иные предложения участника об условиях исполнения государственного контракта по открытому аукциону в электронной форме № ЭА 12503/17).

Таким образом, заявка АО «Санаторий «Красноярское Загорье» соответствовала требованиям аукционной документации.

Необходимость предоставления участниками закупок в составе второй части заявок каких - либо документов, доказывающих возможность исполнения муниципального контракта в части требования об экстренной транспортировке граждан, действующим законодательством, в том числе аукционной документацией не предусмотрено.

Суд соглашается с доводом третьего лица (агентства), что довод заявителя о необоснованном признании участника АО «Красноярское Загорье» победителем закупки, в том числе на основании отсутствия документов, подтверждающих и обосновывающих возможность исполнения контракта в части требования об экстренной транспортировке граждан в определенный срок и время, основан на ошибочном толковании положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлен запрет на истребование от участника электронного аукциона иных документов и информации, не предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Исходя из приведенной нормы, законом определен перечень возможных документов, которые могут быть установлены в закупочной документации.

Документ, доказывающий возможность исполнения контракта в части требования об экстренной транспортировке граждан в определенный срок и время, не относится ни к одному из названных в законе о контрактной системе документов.

Следовательно, у участника отсутствует обязанность по его предоставлению в составе второй части заявки.

Согласно пункту 32 Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 918н, скорая медицинская помощь больным при остром коронарном синдроме (нестабильная стенокардия, инфаркт миокарда) и других угрожающих жизни состояниях оказывается фельдшерами и врачами бригад скорой медицинской помощи, которые обеспечивают проведение мероприятий по устранению угрожающих жизни состояний, в том числе с проведением при наличии медицинских показаний тромболизиса.

Больной доставляется в максимально короткие сроки в сосудистый центр или другую ближайшую медицинскую организацию, имеющую в своей структуре отделение рентгенохирургических методов диагностики и лечения, отделение анестезиологии-реанимации и оказывающую специализированную медицинскую помощь больным с неотложными и экстренными сердечно-сосудистыми заболеваниями (острый коронарный синдром и другие угрожающие жизни состояния).

Исходя из пункта 33 названного положения, при отсутствии на ближайшем расстоянии медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь больным с неотложными и экстренными заболеваниями, больной транспортируется в ближайшую медицинскую организацию, имеющую в своей структуре кардиологическое отделение с палатами реанимации и интенсивной терапии, в штатную численность которого входят врачи-кардиологи или врачи-анестезиологи-реаниматологи.

По пункту 3 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н медицинская эвакуация включает в себя:

а) санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами;

б) санитарную эвакуацию, осуществляемую наземным, водным и другими видами транспорта.

Пунктами 5 и 6 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, предусмотрено, что медицинская эвакуация может осуществляться с места происшествия или места нахождения пациента (вне медицинской организации), а также из медицинской организации, в которой отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (далее - медицинская организация, в которой отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи).

Выбор медицинской организации для доставки пациента при осуществлении медицинской эвакуации производится исходя из тяжести состояния пациента, минимальной по времени транспортной доступности до места расположения медицинской организации и профиля медицинской организации, куда будет доставляться пациент.

В судебном заседании представитель АО «Санаторий «Красноярское Загорье» указал на наличие у него вертолетной площадки, представил заявителя указанные обстоятельства документально не опроверг.

Доказательства, опровергающие выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, заявителем также не представлены.

Изложенная в заявлении информация, касающаяся расстояния между медицинскими учреждениями населенных пунктов, расчет времени, необходимого для транспортирования больного, документально не подтверждена.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о правомерности решения, принятого аукционной комиссией, о признании АО «Санаторий «Красноярское Загорье» победителем в связи с соответствием его заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные в его заявлении, признаются судом неправомерными.

Таким образом, оспариваемое решение не противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, права и законные интересы заявителя не нарушает.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать открытому акционерному обществу «Санаторий «Енисей» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20.02.2018 № 166, как соответствующего Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Возвратить открытому акционерному обществу «Санаторий «Енисей» 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 06.03.2018 № 115.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Чурилина Е.М.