Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А67-11016/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-11016/2023
г. Томск
20 мая 2024 года
дата оглашения резолютивной части

03 июня 2024 года дата изготовления в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заедания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» (г. Томск, ул. Тверская, 57, ОГРН 1027000911728, ИНН 7017034441) к административной комиссии Советского района г. Томска (634012, г. Томск, ул. Елизаровых, 59), Администрации г.Томска (г.Томск, пр.Ленина, 73, ОГРН 1037000087706, ИНН 7017004461),

о признании незаконным и отмене Постановления №45/18 от 31.10.2023,

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 03.04.2023, диплом),

от ответчика (Администрации г.Томска): ФИО3 (удостоверение, доверенность от 19.02.2024, диплом);

от иных лиц: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» (далее – ООО «УК «Жилище», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Административной комиссии Советского района г. Томска (далее – комиссия, ответчик) о признании незаконным и отмене Постановления №45/18 от 31.10.2023.

Определением Арбитражного суда Томской области от 20.12.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Томска.

В судебном заседании, открытом 02.05.2024, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20.05.2024.

Ответчик (административная комиссия Советского района г. Томска), участвующий в деле в судебное заседание не явился, явку представителей не обеспечил. Учитывая изложенное, суд рассматривает данное дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснения, указал, что административным органом не доказана вина общества во вменном правонарушении, нарушение Правил благоустройства не доказано административным органом; постановление вынесено на основании проверки проведенной в рамках муниципального контроля, при этом, согласования проверки с органами прокуратуры отсутствует и т.д.

Представитель ответчика (Администрация г. Томска) в требованиях просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к нему. Указал, что согласование с органами прокуратуры не требовалось; нарушение выявлено по итогам наблюдения за соблюдением обязательных требований. Событие административного правонарушения доказано административным органом.

Более подробно доводы лиц изложены письменно в заявлении, отзыве и дополнениях к ним. От ответчика в материалы дела поступили материалы проверки, отзыва не представлено.

Из материалов дела следует, что 12.10.2023 в 11 час. 22 мин. по адресу: <...>, установлено, что ООО «УК «Жилище», осуществляя обслуживание и содержание жилого дома, допустило нарушение п.п. 15 п. 4.3 раздела 4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска № 161 от 01.03.2016, а именно фасад здания не очищен от надписей, объявлений, о чем 12.10.2023 составлен соответствующий акт осмотра.

В связи с выявленными нарушениями 18.10.2023 должностным лицом уполномоченного органа в отношении общества, в отсутствие представителя Общества, составлен Протокол об административном правонарушении №283, в котором зафиксирован факт нарушения обществом требований «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утв. Решением Думы г. Томска от 01.03.2016 № 161, а именно п.п. 15 п. 4.3 раздела 4.

31.10.2023 Административная комиссия Советского района г. Томска, в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесла Постановление № 45/18 о привлечении ООО «УК «Жилище» к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.10 Закона Томской области №295-ОЗ от 26.12.2008г. «Кодекс Томской области об административных правонарушениях» (далее – КТоАП), с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

ООО «УК «Жилище», полагая указанное Постановление № 45/18 от 31.10.2023 незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает требования заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 3 статьи 8.10 КоАП ТО, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части размещения объявлений и иной информации в неустановленных местах, установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок, а также нанесения рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, другие элементы благоустройства, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания данной статьи следует, что объективная сторона данного правонарушения представляет собой действие (бездействие) по нарушению установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий, в части размещения объявлений и иной информации в неустановленных местах, установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок, а также нанесения рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, другие элементы благоустройства.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства населенных пунктов на территории Томской области.

По своему изложению норма ст. 8.10 КоАП ТО является бланкетной, поскольку в целях определения диспозиции данной нормы (поведения, которому должны следовать участники правоотношений), отсылает к другому нормативному правовому акту, а именно, к правилам благоустройства территорий, установленным органами местного самоуправления.

Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» утверждены решением Думы Города Томска от 01.03.2016г. №161 (далее – Правила благо-устройства).

В соответствии с п. 2.2 Правил благоустройства субъектами благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» являются: 1) Российская Федерация, Томская область в лице уполномоченных исполнительных органов государственной власти; 2) муниципальное образование «Город Томск» в лице уполномоченных органов местного самоуправления, а также органов местной администрации; 3) физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели); 4) юридические лица.

Как следует из оспариваемого постановления Административной комиссии, Обществу вменяется нарушение положений подпункта п.п. 15 п. 4.3 раздела 4 Правил благоустройства.

Согласно п.п. 15 п. 4.3 раздела 4 Правил благоустройства, на территории муниципального образования «Город Томск» запрещается: размещение объявлений и иной информации в неустановленных местах, а также нанесение рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, другие элементы благоустройства.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из акта осмотра от 12.10.2023, должностными лицами зафиксирован факт того, что по адресу: <...>, выявлен факт нарушения правил благоустройства, а именно: фасад, не очищен от надписей, объявлений по указанному адресу.

Указанные факты подтверждаются представленными материалами дела, Протоколом об административном правонарушении от 18.10.2023 №283, иными представленными в материалы дела доказательствами в связи с чем, судом считается установленным.

Изучив доводы Общества со ссылкой на нарушение порядка проведения муниципального контроля в сфере благоустройства, суд отклоняет указанные доводы, при этом, отмечает следующее.

Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования определен соответственно положениями статей 74 и 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

При этом названные положения в их системной взаимосвязи с иными положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ не исключают возможность возбуждения по результатам указанных мероприятий дел об административных правонарушениях в отношении контролируемых лиц.

В соответствии с пунктом 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры. Пунктом 9 Постановления № 336 определено, что должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Из материалов дела не следует, что в отношении общества проводился какой-либо контроль, регулируемый Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, вменяемое нарушение выявлено административным органом по итогам наблюдения за соблюдением обязательных требований (контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом). Указанное обстоятельство является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ (далее - Перечень) утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Согласно п.9 Перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов.

При этом, не установление в Правилах благоустройства сроков для устранения на фасаде надписей и не отнесение указанных видов работ к текущим работам по содержанию общего имущества не освобождает общество от обязанности по своевременной организации работ по удалению надписей и рисунков. Нанесение на фасады здания не предусмотренных архитектурным проектом надписей является нарушением отделки фасадов, и, следовательно, проведение работ по устранению выявленных нарушений фасада входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, независимо от упоминания этих работ в договоре управления. Доводы общества в данном случае признаются необоснованными.

Нарушения выявлено в ходе осмотра, отражено в акте (с фототаблицей), подписанным членами комиссии.

Факт зафиксирован фотографиями, которые позволяют соотнести зафиксированное на фотографиях здание с указанным в протоколе и постановлении адресом места совершения правонарушения, содержат информацию, позволяющую достоверно определить географическую привязку сделанных фотографий. В частности, представленные фотографии отражают информацию об адресе дома, на котором размещены надписи. Также из содержания фотоматериалов ясно видно, в каком порядке производилась фотосъемка.

Составление протокола по статье 27.8 КоАП РФ обязанностью административных органов не является. Это предусмотренная законом мера, возможность, и поэтому неиспользование ее нельзя трактовать как нарушение порядка привлечения к ответственности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 2 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В представленных в материалы дела протоколе об административном правонарушении подробно описаны события административных правонарушений, что свидетельствует о доказанности событий административных правонарушений. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлен уполномоченным лицом.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт ненадлежащего содержания фасада.

Между тем, допущенное нарушение квалицировано административным органом по части 3 статьи 8.10 КТоАП РФ (с учетом доводов о технической ошибке).

Согласно п.п. 15 п. 4.3 раздела 4 Правил благоустройства, на территории муниципального образования «Город Томск» запрещается: размещение объявлений и иной информации в неустановленных местах, а также нанесение рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, другие элементы благоустройства.

Из материалов дела не усматривается, что административным органом выявлены размещения объявлений, надписей именно заявителем (доказательства данных обстоятельств в материалы дела не представлены).

В соответствии с положениями раздела 16 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» установлено, что содержание и ремонт фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений на территории муниципального образования «Город Томск» осуществляются в соответствии с требованиями настоящих Правил, а в случаях, предусмотренных положениями настоящего раздела, также муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Собственники, владельцы зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами возложены обязанности по содержанию фасадов и ограждающих конструкций здания, строения, сооружения, обязаны обеспечить соответствие внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений требованиям настоящих Правил (16.2).

Пунктом 16.3 Правил установлено, что для целей настоящего раздела Правил собственниками, владельцами зданий, строений, сооружений признаются:

1) лица, владеющие на праве собственности либо ином предусмотренном законом вещном праве (праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления) зданиями, строениями, сооружениями, а также помещениями в указанных зданиях, строениях, сооружениях (иные законные владельцы, а также уполномоченные ими лица);

2) лица, владеющие зданиями, строениями, сооружениями, а также помещениями в указанных зданиях, строениях, сооружениях на основании договора аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении зданий, строений, сооружений, а также помещений в указанных зданиях, строениях, сооружениях, в случае если в соответствии с договором с собственником здания, строения, сооружения, а также помещения в указанных зданиях, строениях, сооружениях на названных лиц возложены обязанности по содержанию фасадов и ограждающих конструкций здания, строения, сооружения (иные законные владельцы, а также уполномоченные ими лица).

Предусмотренные настоящим разделом Правил обязанности по содержанию фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, в которых расположены помещения, принадлежащие нескольким собственникам, владельцам, осуществляются по соглашению между собственниками, владельцами соответствующих помещений, уполномоченными ими лицами, а при отсутствии такого соглашения - такая обязанность осуществляется лично каждым из собственников здания, строения, сооружения или отдельного помещения в здании, строении, сооружении (иными законными владельцами, а также уполномоченными ими лицами).

Согласно п. 16.4 Правил, надлежащее содержание фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений и их поддержание в исправном состоянии включает в себя следующие мероприятия: очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.1 КТоАП, предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению соответствия внешнего вида фасада, ограждающих конструкций здания, строения, сооружения требованиям, предусмотренным установленными органами местного самоуправления правилами благоустройства территорий, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 8.10 настоящего Кодекса, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу. В таком же порядке может быть решён вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении. Соответствующий подход нашёл отражение в Определении Верховного суда РФ от 28.03.2018 № 305-АД17-18495.

Между тем, по мнению суда, решить вопрос о переквалификации правонарушения не представляется возможным по следующим основаниям. Не смотря на то, что составы, предусмотренные указанными статьями, имеют единый родовой объект посягательства, санкция части 3 статьи 8.10 КТоАП предусматривает наказание более мягкое, чем санкция части 1 статьи 8.1 КТоАП.

При этом иные доводы, судом во внимание не принимаются и не оцениваются, как не имеющие правового значения, поскольку установленный выше факт неправильной квалификации действий Общества и невозможности их переквалификации является достаточным основанием для удовлетворения заявления.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить Постановление №45/18 от 31.10.2023, вынесенное Административной комиссией Советского района г.Томска в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю. М. Сулимская