Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А07-12390/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12390/2019
г. Уфа
17 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2019

Полный текст решения изготовлен 17.12.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305025627600040)

к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ФИО3

главный инспектор ЗУМУГАДН ФИО4

Западное – Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным решения о прекращении действий свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту от 07.08.2017 серии БЛЦ №000026, сроком действия до 06.08.2022, по картам маршрута регулярных перевозок от 07.08.2017 серии и номера карт: БЛЦ №000096; БЛЦ №000097; БЛЦ №000098; БЛЦ №000099, БЛЦ №000100; БЛЦ №000101; БЛЦ №000102; БЛЦ №000103,сроком действия до 06.08.2022, на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Белорецкого района по маршруту №17 «с. Ломовка - Роддом»; свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту от 07.08.2017 серии БЛЦ№000027, сроком действия до 06.08.2022, по картам маршрута регулярных перевозок от 07.08.2017 БЛЦ №000104, БЛЦ №000105, сроком действия до 06.08.2022, на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Белорецкого района по маршруту №7 «Автовокзал - ГЛЦ Мраткино»; свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту от 07.08.2017 серии БЛЦ №000028, сроком действия до 06.08.2022, по картам маршрута регулярных перевозок от 07.08.2017 БЛЦ №000106, БЛЦ №000107, сроком действия до 06.08.2022, на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Белорецкого района по маршруту №11 «Автовокзал - Поселок Косогорный»; свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту от 01.12.2017 серии БЛЦ №000035 сроком действия до 01.12.2022, по картам маршрута регулярных перевозок от 01.12.2017 БЛЦ №000111, БЛЦ №000112, сроком действия до 01.12.2022, на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Белорецкого района по маршруту №14 «Микрорайон Укшук - Микрорайон Укшук»; свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту от 01.12.2017 серии БЛЦ №000034, сроком действия до 01.12.2022, по картам маршрута регулярных перевозок от 01.12.2017 БЛЦ №000110, сроком действия до 01.12.2022, на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Белорецкого района по маршруту №129 «г. Белорецк - с. Сосновка», выраженного в протоколе заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрута регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 29.10.2018г. (с учетом уточнения).

при участии в судебном заседании согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о незаконном решении прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам.

В ходе судебного разбирательства заявителем было подано ходатайство о приостановлении конкурса на получение свидетельств об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий район.

Положениями ч. 3 ст. 199 АПК РФ предусмотрено право заявителя ходатайствовать о приостановлении действия оспариваемого акта, решения.

Ходатайство ссылок на положения АПК РФ не содержит, требований о приостановлении действия оспариваемого протокола от 29.10.2018, либо о приостановлении действия решения о прекращении действий свидетельств об осуществлении перевозок в ходатайстве нет. Обоснования наличия взаимосвязи между заявленным спором и требованиям ходатайство так же не содержит. Сведений о наличии такого конкурса суду не представлено, материалы дела не содержат.

Исходя из вышеизложенного, с учётом буквального содержания ходатайства, суд пришёл к выводу о том, что данное требование невозможно соотнести с положениями ч. 3 ст. 199, либо ст. 90-93 АПК РФ, в связи с чем просил заявителя уточнить позицию по ходатайству. Отвечая на вопрос суда в отношении данного заявления, заявитель в судебном заседании ходатайство не поддержал, в связи с чем ходатайство судом не рассматривалось.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования, просит о признании незаконным решения о прекращении действий свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту от 07.08.2017 серии БЛЦ №000026, сроком действия до 06.08.2022, по картам маршрута регулярных перевозок от 07.08.2017 серии и номера карт: БЛЦ №000096; БЛЦ №000097; БЛЦ №000098; БЛЦ №000099, БЛЦ №000100; БЛЦ №000101; БЛЦ №000102; БЛЦ №000103,сроком действия до 06.08.2022, на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Белорецкого района по маршруту №17 «с.Ломовка - Роддом»; свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту от 07.08.2017 серии БЛЦ№000027, сроком действия до 06.08.2022, по картам маршрута регулярных перевозок от 07.08.2017 БЛЦ №000104, БЛЦ №000105, сроком действия до 06.08.2022, на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Белорецкого района по маршруту №7 «Автовокзал - ГЛЦ Мраткино»; свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту от 07.08.2017 серии БЛЦ №000028, сроком действия до 06.08.2022, по картам маршрута регулярных перевозок от 07.08.2017 БЛЦ №000106, БЛЦ №000107, сроком действия до 06.08.2022, на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Белорецкого района по маршруту №11 «Автовокзал - Поселок Косогорный»; свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту от 01.12.2017 серии БЛЦ №000035 сроком действия до 01.12.2022, по картам маршрута регулярных перевозок от 01.12.2017 БЛЦ №000111, БЛЦ №000112, сроком действия до 01.12.2022, на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Белорецкого района по маршруту №14 «Микрорайон Укшук - Микрорайон Укшук»; свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту от 01.12.2017 серии БЛЦ №000034, сроком действия до 01.12.2022, по картам маршрута регулярных перевозок от 01.12.2017 БЛЦ №000110, сроком действия до 01.12.2022, на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Белорецкого района по маршруту №129 «г.Белорецк - с. Сосновка» (далее – свидетельства, маршрутные карты), выраженного в протоколе заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 29.10.2018г. (далее - протокол).

Уточнения судом приняты в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, главный инспектор ЗУМУГАДН ФИО4 (далее главный инспектор ФИО4, главный инспектор ЗУМУГАДН, ФИО4), Западное – Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объёме.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает, согласно отзыву в удовлетворении требований простит отказать.

Представитель третьего лица просит вынести законное и мотивированное решение с учетом отзыва.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 по итогам аукциона выданы свидетельства с маршрутными картами об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам № 17 «с. Ломовка»- «Роддом», маршрут № 7 «Автовокзал»- «ГЛЦ Мраткино, маршрут № 11 «Автовокзал»- «Поселок Косогорный», маршрут № 129 «г. Белорецк»- «с. Сосновка», маршрут № 14 «Микрорайон Укшук»- «Микрорайон Укшук».

В ходе осуществления своей деятельности заявителем установлено, что действие свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам вместе с маршрутными картами, на основании которых ИП ФИО2 ведёт свою деятельность, прекращено.

Для разъяснения обстоятельств по поводу прекращения действия свидетельств, заявитель обратился в администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан за разъяснениями (письмо от 02.11.2018, т.1 л.д. 40)

24.12.2018 заявитель обратился в администрацию с заявлением о выдаче решения о прекращении действий свидетельств (т. 1 л.д. 41).

10.01.2019 сопроводительным письмом №01-09/25 администрация направила заявителю уведомление о прекращении с 29.10.2018 действия свидетельств.

Так же из материалов дела следует, что уведомление о прекращении с 29.10.2018 действия свидетельств направлялось в адрес заявителя 29.10.2018 (т. 1 л.д. 43, 44).

Полагая своё право нарушенным, заявитель обратился в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан с административным иском к главе администрации МР Белорецкий р-н РБ ФИО5

Решением от 14.03.2019 в удовлетворении требований ИП ФИО2 отказано.

Решение вступило в законную силу. (т1 л.д.7)

Из решения от 14.03.2019 по делу №2а-565/20193, копии протокола судебного заседания от 14.03.2019 (т. 1 л.д. 7, 45, 50) следует, что решение о прекращении действия свидетельств выражено в протоколе заседания конкурсной комиссии от 29.10.2018.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании подтвердила, что иного документа в отношении решения о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам вместе с маршрутными картами нет.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрута регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 29.10.2018г., на заседании комиссии принято решение прекратить с 29.10.2018 действие свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам вместе с маршрутными картами.

ИП ФИО2 полагает решение о прекращении действие свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам вместе с маршрутными картами незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив представленные документы, с учетом сведений о том, когда заявителю стало известно об оспариваемом документе, суд пришел к выводу о том, что срок обращения заявителем не пропущен.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявления суд рассматривает не только причины принятия решения, но и все обстоятельства, существовавшие на момент возникновения спорных обстоятельств.

Изучив материалы дела, суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение изложено не только в протоколе от 29.10.2018, оспариваемое решение выражено так же в уведомлениях о принятии такого решения письмами

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть, по существу является мерой административного воздействия, фактически влекущего невозможность осуществления в дальнейшем предпринимательской деятельности таким лицом в области перевозок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-0, от 05.07.2001 N 130-0, от 07.02.2002 N 16-0, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Такая мера, как прекращение свидетельства, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности, в частности, отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

П. 7 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 15, п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, муниципального района, поселения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Из материалов дела следует, что отдел ЖКХ и транспорта Администрации МР Белорецкий район РБ в рамках проводимой работы по контролю за осуществлением регулярных перевозок, в связи с отсутствием отчётности, предусмотренной ст. 37 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, запросил в ЗУМУГАДН сведения по факту осуществления перевозок Индивидуальным предпринимателем ФИО2 по свидетельствам БЛЦ 000026, БЛЦ 000027, БЛЦ 000028, БЛЦ 000034, БЛЦ 000035, по маршрутам № 17 «с. Ломовка»- «Роддом», маршрут № 7 «Автовокзал»- «ГЛЦ Мраткино, маршрут № 11 «Автовокзал»- «Поселок Косогорный», маршрут № 129 «г. Белорецк»- «с. Сосновка», маршрут № 14 «Микрорайон Укшук»- «Микрорайон Укшук». (т.1 л.д. 78)

Согласно ответу ЗУМУГАДН №09/254 от 20.07.2018, по указанным маршрутам транспортных средств ИП ФИО2 в период с 22.05.2018 по 25.05.2018 не установлено, перевозки ИП ФИО2 не осуществлялись. (л.д.77)

Отдел ЖКХ и транспорта Администрации МР Белорецкий район РБ направил заместителю главы Администрации МР Белорецкий район РБ служебную записку о проведении дополнительной проверке, направлении запросов в ФНС России для получения сведений о среднесписочной численности работников с момента выдачи карт маршрутов регулярных перевозок с августа 2017 года по настоящее время, сведения о сумме фактически начисленных налогово с момента выдачи карт маршрутов регулярных перевозок с августа 2017 года по настоящее время. (т. Л.д.75)

Письмом №10/24/0800 от 17.10.2018 межрайоная ИФНС России №20 по Республике Башкортостан ответило о том, что сумма налога за 2017 года составила 0 руб., сведения о наёмных работников ИП ФИО2 в налоговую инспекцию не представлялись. (т.1 л.д.74)

По итогам проверки 29 октября 2018 года состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий район РБ, на котором рассматривался вопрос о невыполнении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса и было принято коллегиальное решение о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в отношении маршрутов:

-маршрут № 17 «с. Ломовка»- «Роддом»;

-маршрут № 7 «Автовокзал»- «ГЛЦ Мраткино»;

-маршрут № 11 «Автовокзал»- «Поселок Косогорный»;

-маршрут № 129 «г. Белорецк»- «с. Сосновка»;

-маршрут № 14 «Микрорайон Укшук»- «Микрорайон Укшук».

Согласно протоколу от 29.10.2018, состав комиссии, принявшей спорное решение, включал в себя представителей Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №20 по Республике Башкортостан. Протокол комиссии утверждён заместителем главы Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан подтвердила, что полномочия по принятию спорного решения, находятся в ведении заинтересованного лица, и выражены в протоколе от 29.10.2018; приказа, распоряжения иного организационно-распорядительного документа, в котором выражено оспариваемое решение, нет.

Письмо №01-09/25 от 10.01.2019 содержит отсылку к письму №01-09/3046 от 29.10.2018, которое в свою очередь, уведомляет заявителя о принятии Администрацией решения о прекращении с 29.10.2018 действия спорных свидетельств.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение содержится в протоколе от 29.10.2018 и уведомлениях №01-09/25 от 10.01.2019 и №01-09/3046 от 29.10.2018.

Согласно ст. 37 Федерального закона N 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

По правилам пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ, уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, во вне судебном порядке прекращает действие данного свидетельства, в связи с невыполнением перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд. Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29 Закона).

Таким образом, учитывая объем и содержание подлежащей раскрытию перевозчиком информации в ежеквартальных отчетах, не предоставление отчетов создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий.

Доказательств, представления ИП ФИО2 ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок суду не представлено, материалы дела не содержат.

Доказательств того, что заявителем указанная обязанность исполнена в период рассмотрения настоящего спора также не представлено.

Таким образом, судом установлена и не опровергнута перевозчиком неоднократность непредставления ежеквартальных отчетов.

При этом, непредставление ФИО2 отчетов, начиная с даты получения свидетельств, само по себе, в отсутствие иных оснований, не может являться основанием для прекращения свидетельства об осуществлении перевозок.

Из материалов дела следует, что в связи с непредставлением отчетности Администрация инициировала проверку и пришла к выводу о неосуществлении ИП ФИО2 перевозок по спорным маршрутам.

Указанные выводы сделаны заинтересованным лицом на основании писем и документов, представленных Налоговой инспекций и Западно – Уральским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице инспектора ФИО4

ИП ФИО2, возражая против таких выводов, заявляет о том, что Администрация в нарушение законодательства, самостоятельно выездную проверку не проводила, хотя должна была осуществить проверку маршрутов, автобусов, документов выехав в составе комиссии на места осуществления перевозок.

Таким образом, заявитель полагает факт неосуществления перевозок недоказанным.

Администрация заявила об отсутствии у неё полномочий на проведение такой проверки, о которой говорит предприниматель.

Согласно положениями ст. 35 Федерального закона N 220-ФЗ, контроль за осуществлением регулярных перевозок обеспечивается органами государственного транспортного контроля:

1. К полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок:

1) наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок;

2) соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров;

3) наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона;

4) соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

2. Указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

3. Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

4. Указанные в пунктах 1, 2 части 1 настоящей статьи проверки осуществляются в процессе выполнения регулярных перевозок и не должны приводить к нарушению расписания.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Сведений о наличии между заинтересованным лицом и третьим лицом (Западное – Уральским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) соглашения в соответствии с п. 5 ст. 35 Федерального закона N 220-ФЗ суду не представлено.

При этом, суд учитывает, что не представление ежеквартальных отчетов создало препятствие Администрации в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута, в связи с чем заинтересованное лицо обратилось с запросом к уполномоченному органу.

Из позиции Администрации следует, что вывод о неосуществлении перевозок сделан заинтересованным лицом при совокупном изучении документов, с учётом непредставления отчётности предпринимателем в установленные законом сроки. В частности, заинтересованным лицом изучены ответ главного инспектора ФИО4, материалы рейдовых проверок.

Из позиции главного инспектора ФИО4 следует, что проверок на предмет осуществления либо неосуществления перевозок заявителем, инспектором не проводилось, проводились плановые рейдовые проверки, определенные п. 1 ст. 35 Федерального закона N 220-ФЗ.

Согласно представленным документам, ФИО4 проведены проверки 23.05.2018, 20.03.2018, 15.03.2017 (акт №09/221, акт №09/166, акт № 09/62, маршрут №11А, «Автовокзал»- «Поселок Косогорный»), 23.05.2018 (акт №09/222, маршрут №88а сад «Урожай – ГЛЦ Мраткино»), 26.03.2018 (акт №09/173, маршрут №1К «Инфекционная больница» пос. Первомайский), 01.10.2018 (акт №09/294 маршрут №2К «Больничный городок – Спец. посёлок»), 29.01.2018 (акт №9/40, маршрут 9 «сады Уралочка – Интернат»), 10.10.2018 (акт №09/315, маршрут №12К Автовокзал - Автовокзал), 31.10.2018 (акт №09/324, маршрут №11 «Автовокзал»- «Поселок Косогорный», материалы административного дела, судебного дела)

В ходе плановых рейдовых проверок ФИО4 установлено, что в салонах транспортных средств размещены извещения о том, что перевозчиком по маршрутам является ООО «Транс - Лайн». В извещениях указан адрес перевозчика, контактный телефон и сведения о водителе. Путевые листы выданы от имени ИП ФИО2, билеты в салоне транспортного средства содержат ссылку на ООО «Транс - Лайн». Маршрутные карты, согласно актам осмотров транспортных средств, инспектору не представлены.

Статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при эксплуатации транспортных средств.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов установлены приказом Минтранса России от 18 сентября 2008 г. N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (далее - приказ Минтранса России N 152).

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

В соответствии с приказом Минтранса России N 152 обязательными реквизитами путевого листа являются:

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе.

Таким образом, сведений о маршрутной карте путевой лист не содержит.

Суд предлагал заявителю представить документы в подтверждение осуществления конкретных перевозок по спорным маршрутам, в подтверждение осуществления перевозок по маршрутам.

Маршрутных карт, на маршруты, перечисленные в актах №09/221 от 23.05.2018, №09/166 от 20.03.2018, № 09/62 от 15.03.2017, №09/222 от 23.05.2018, №09/173 от 26.03.2018, №09/294 от 01.10.2018, №9/40 от 29.01.2018, №09/315 от 10.10.2018, №09/324 от 31.10.2018 заявителем суду не представлено, материалы дела не содержат.

Из позиции Администрации следует, что таких маршрутных карт ИП ФИО2 не выдавалось.

Доказательств, подтверждающих что маршруты, перечисленные в актах №09/221 от 23.05.2018, №09/166 от 20.03.2018, № 09/62 от 15.03.2017, №09/222 от 23.05.2018, №09/173 от 26.03.2018, №09/294 от 01.10.2018, №9/40 от 29.01.2018, №09/315 от 10.10.2018, №09/324 от 31.10.2018 идентичны, аналогичны, либо соответствуют маршрутам, указанным в маршрутных картах маршрутов № 17 «с. Ломовка»- «Роддом», № 7 «Автовокзал»- «ГЛЦ Мраткино», № 11 «Автовокзал»- «Поселок Косогорный», № 129 «г. Белорецк»- «с. Сосновка», № 14 «Микрорайон Укшук»- «Микрорайон Укшук» свидетельств БЛЦ 000026, БЛЦ 000027, БЛЦ 000028, БЛЦ 000034, БЛЦ 000035, суду не представлено.

При этом в ходе проведения рейдовых проверок транспортных средств, используемых в целях перевозки пассажиров по маршрутам по маршрутам № 17 «с. Ломовка»- «Роддом», маршрут № 7 «Автовокзал»- «ГЛЦ Мраткино, маршрут № 11 «Автовокзал»- «Поселок Косогорный», маршрут № 129 «г. Белорецк» - «с. Сосновка», маршрут № 14 «Микрорайон Укшук»- «Микрорайон Укшук» инспектором не выявлено. (т. 1 л.д. 77).

Таким образом, из письма №09/254 от 20.07.2018 следует, что в ходе рейдовых проверок, транспортных средств с номерами маршрутов № 17 «с. Ломовка» - «Роддом», № 7 «Автовокзал»- «ГЛЦ Мраткино», № 11 «Автовокзал»- «Поселок Косогорный», № 129 «г. Белорецк» - «с. Сосновка», № 14 «Микрорайон Укшук» - «Микрорайон Укшук» фактически не было.

Из позиции инспектора ФИО4 следует, что вместо спорных маршрутов перевозки пассажиров осуществлялись только по маршрутам, указанным в актах, спорные маршруты проверить не представлялось возможным поскольку фактически транспортных средств с номерами маршрутов, указанных в спорных свидетельствах, не было.

Таким образом, из актов №09/221 от 23.05.2018, №09/166 от 20.03.2018, № 09/62 от 15.03.2017, №09/222 от 23.05.2018, №09/173 от 26.03.2018, №09/294 от 01.10.2018, №9/40 от 29.01.2018, №09/315 от 10.10.2018, №09/324 от 31.10.2018 следует, что перевозчиком по маршрутам, указанным в салонах транспортных средств, являлось ООО «Транс - Лайн».

Доказательств обратному не представлено, материалы дела не содержат.

К ссылке ИП ФИО2 на выводы по делу № 33А-21/462/2019 суд относится критически, поскольку, Верховным Судом Республики Башкортостан при оценке обстоятельств по акту №09/324 от 31.10.2018 указано, что доводы жалобы ФИО4 заслуживают внимания, решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 11.04.2019 оставлено без изменений в связи с утратой возможности правовой оценки действий ФИО6 на предмет наличия состава административного правонарушения.

При этом Верховный суд Республики Башкортостан указал, что согласиться позицией районного суда нельзя, поскольку то обстоятельство, что маршрут № 11 «поселок Косогорный - Автовокзал» не включен в реестр муниципальных маршрутов, не является критерием, определяющим регулярность перевозки. Данное юридически значимое обстоятельство судом предыдущей инстанции не устанавливалось, должностное лицо, выявившее административное правонарушение, на предмет регулярности перевозок пассажиров данным автобусом не допрашивалось.

Как уже было указано, суд предлагал заявителю представить доказательства осуществления перевозок.

Заявитель представлять такие доказательства отказался, пояснив, что в рассматриваемом споре прерогатива доказывания отводится заинтересованному лицу.

Так же заявитель пояснил, что не может представить такие доказательств, поскольку водители, работавшие у ИП ФИО2, отказываются представлять какие – либо документы под страхом увольнения, потери работы в местах, где они трудоустроены в настоящий момент.

Доказательств данному обстоятельству в суд не представлено.

Кроме того, как суд уже указал, в письме №10/24/0800 от 17.10.2018 межрайоная ИФНС России №20 по Республике Башкортостан ответило о том, что сумма налога ИП ФИО2 за 2017 года составила 0 руб., сведения о наёмных работников ИП ФИО2 в налоговую инспекцию не представлялись. (т.1 л.д.74)

Суд учитывает, что отсутствие сведений о наёмных работниках у межрайоной ИФНС России №20 по Республике Башкортостан не свидетельствует об отсутствии трудовых отношений между заявителем и наёмными водителями в силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации, однако доказательств наличия таких правоотношений суду не представлено, материалы дела не содержат.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд пришёл к выводу, что конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, заседая 29.10.2018, пришла к выводу о прекращении действий свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам вместе с маршрутными картами, на основании представленных документов – служебных записок, мотивированных, документально подтвержденных ответов налогового органа и органа государственного транспортного контроля, а так же в связи с неоднократным представлением ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок.

Оценив представленные документы, суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение принято заинтересованным лицом в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерацию.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина, связанная с обращением в арбитражный суд с исковым заявлением, подлежит уплате в размерах, определенных статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом положений ст. ст. 333.18, 333.22, 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя из требований, государственная пошлина, исчисленная по правилам ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 300руб.

Согласно положениями ст. 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из положений ст. 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью, в том числе, в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305025627600040) – отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305025627600040) 3000 руб. государственной пошлины, уплаченных по чеку – ордеру от 22.04.2019, операция №4928.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова