Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А01-4959/2024

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-4959/2024
г. Майкоп
09 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2024 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Кирий А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Теучежской межрайонной прокуратуры, г. Адыгейск к исполнительному директору Некоммерческого партнерства «Федерация стендовой стрельбыКраснодарского края и Республики Адыгея» (ОГРН: <***>,ИНН: <***>), Республика Адыгея, р-н. Теучежский, пгт. Тлюстенхабльо привлечении к административной ответственности


при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: помощник прокурора Марчук Е.А. удостоверение № 351242

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 по доверенности от12.11.2024 №1,

У С Т А Н О В И Л:

Теучежская межрайонная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении исполнительного директора Некоммерческого партнерства «Федерация стендовой стрельбыКраснодарского края и Республики Адыгея» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 07.11.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с последующим переходом к судебному разбирательству дела по существу назначено на 05.12.2024.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований; свои доводы изложил в заявлении и приложенных документальных доказательствах; ссылается на наличие в деяниях директора состава названного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (далее - КоАП РФ).

Представитель заинтересованного лица пояснил, состав вменяемого административного правонарушения признает, просил заменить административное наказание на предупреждение. Отзыв на заявление представлен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Теучежской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Адыгея проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере оборота оружия и лицензирования отдельных видов деятельности в Некоммерческом партнерстве «Федерация стендовой стрельбы Краснодарского края и Республики Адыгея» в ходе, которой выявлены грубые нарушения требований действующего законодательства.

Проверкой установлено, что исполнительным директором Некоммерческого партнерства «Федерация стендовой стрельбы Краснодарского края и Республики Адыгея» ФИО2 допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации о лицензировании при осуществлении образовательной деятельности.

Усмотрев в действиях должностного лица признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ Теучежской межрайонной прокуратурой составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2024.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении были направлены прокуратурой в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения заявления о привлечении исполнительного директора к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как предусмотрено частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу части 3 данной статьи к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение оружия выдается гражданам Российской Федерации после прохождения ими соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и при отсутствии иных препятствующих ее получению оснований.

Проверка знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием проводится организациями, определяемыми Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия. Перечень организаций утверждён Постановлением Правительства РФ от 05.09.2011 № 731, в соответствии с которым подготовка и проверка знаний правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с ним, проводится организациями, имеющими лицензию на соответствующую образовательную деятельность.

Приказом Росгвардии от 26.12.2018 № 661 «Об утверждении Порядка проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации» и Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.01.2020 № 8 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» прямо предусмотрено наличие лицензии на образовательную деятельность.

При осуществлении проверки межрайонной прокуратурой, установлено, что вопреки указанным требованиям, лицензия на образовательную деятельность Некоммерческим партнерством не получена, обучение, и проверка знаний наличия навыков безопасного обращения с оружием с сентября 2023 года по настоящее время проводятся в отсутствии на то правовых оснований.

Более того осуществляется оказание услуг, связанных с передачей оружия лицам, не имеющим соответствующего разрешения, под видом обучения навыкам стрельбы.

Вышеуказанные нарушения не обеспечивают безопасности получателей соответствующих услуг и других лиц, находящихся на территории Некоммерческого партнерства.

Кроме того данные факты нарушения подтверждаются представленной в материалы дела справкой начальника ОЛРР Управления Росгвардии по Республике Адыгея от 18.10.2024 № 4507/1-241 и информацией Министерства образования и науки Республики Адыгея от 25.10.2024 № 037-8265.

Как установлено статьей 2.4 Кодекса, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье отмечено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, проверкой установлено, что должностным лицом – исполнительным директором Некоммерческого партнерства «Федерация стендовой стрельбы Краснодарского края и Республики Адыгея» ФИО2 принятым на должность на основании № 4 от 13.04.2023 при осуществлении предпринимательской деятельности допускаются нарушения обязательных требований действующего законодательства: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях должностного лица – исполнительного директора Некоммерческого партнерства «Федерация стендовой стрельбы Краснодарского края и Республики Адыгея» ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)».

Допущенное должностным лицом нарушение подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2024.

Указанное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о том, что должностное лицо – исполнительный директор Некоммерческого партнерства «Федерация стендовой стрельбы Краснодарского края и Республики Адыгея» ФИО2 предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изучив материалы дела, суд установил, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований не нарушено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку должностному лицу вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В настоящем случае правонарушение, исходя из его существа, является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Согласно материалам дела, сведения о нарушении обязательных лицензионных требований выявлены 31.10.2024.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Нарушений процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности судом не установлено.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Правовых оснований для применения положений статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку совершенное деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым привлечь должностное лицо – исполнительного директора Некоммерческого партнерства «Федерация стендовой стрельбы Краснодарского края и Республики Адыгея» ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде взыскания штрафа в размере4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь исполнительного директора Некоммерческого партнерства «Федерация стендовой стрельбы Краснодарского края и Республики Адыгея» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, а. Тугургой, ул. Школьная, д. 3/62) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде взыскания штрафа в размере4 000 рублей.


Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК РФ по Республике Адыгея (Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея)

ИНН: <***>

КПП: 010501001

ОКТМО: 79701000

Банк получателя: Отделение - НБ Республика Адыгея Банка России// УФК по Республике Адыгея г. Майкоп

Счет получателя: 03100643000000017600

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810145370000066

БИК: 017908101

КБК: 32211601141019002140

УИН: 3201000240000263116


Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.


Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Адыгея в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья                                                                                                              Лесных Е.А.