Постановление от 25 июня 2019 г. по делу № А10-3204/2018

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-3204/2018
25 июня 2019 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия – Борсоева С.Ц. (доверенность № 01.08-111-и13 от 09.01.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 декабря 2018 года по делу № А10-3204/2018 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции – Логинова Н.А., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Никифорюк Е.О.),

установил:

Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (далее - администрация) обратилась с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – казначейство) о признании недействительным представления № 02-12-33/24-680 от 05.03.2018, незаконными действий по бесспорному взысканию из республиканского бюджета Республики Бурятия в доход федерального бюджета 712 177 рублей 44 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 декабря 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Согласно доводам кассационной жалобы, судами неполно установлены все обстоятельства по делу; не принято во внимание, что вывод казначейства о необеспечении уровня финансирования мероприятий, направленных на содействие этнокультурному многообразию народов России, сделан без учета мероприятий, направленных на устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Республики Бурятия, также являющихся мероприятиями по содействию этнокультурному многообразию народов России и не подлежащими отнесению к мероприятиям, финансируемым в рамках иного соглашения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы.

Казначейство о времени и месте судебного заседания извещено по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своего представителя в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Республики Бурятия и Четвёртым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, казначейством на основании приказа №14 от 12.01.2018 во исполнение поручения Федерального казначейства № 07-04-05/17-960 от 13.12.2017 в отношении администрации проведена камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2016 году.

По результатам проверки составлен акт от 31.01.2018, согласно которому казначейством установлено нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 26 Правил распределения и предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 718) (далее – Правила № 718), пункта 2.1, подпункта 4.3.1 пункта 4.3 Соглашения № К-169-16 от 06.07.2016, заключенного между Федеральным агентством по делам национальностей и Правительством Республики Бурятия о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)», связанных с реализацией региональной программы, утверждаемой в форме государственной программы субъекта Российской Федерации, предусматривающей поддержку общественных инициатив и мероприятий, направленных на формирование и укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности, а также на реализацию мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия на территории Российской Федерации (далее – Соглашение), выразившееся в необеспечении соблюдения условий софинансирования расходных обязательств при использовании субсидии, выделенной из федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия на территории Российской Федерации, а именно не обеспечение уровня софинансирования за счет средств республиканского бюджета, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 712 177 рублей 44 копеек.

13.02.2018 администрацией представлены возражения на акт проверки от 31.01.2018.

05.03.2018 казначейством в адрес администрации вынесено представление № 02-12-33/24-680, которым указано на необходимость в срок до 30.03.2018 рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения: провести работу с ответственными должностными лицами по недопущению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета в части соблюдения уровня софинансирования, о результатах исполнения представления проинформировать Управление в срок до 02.04.2018

Не согласившись с названным представлением, администрация обратилась в Федеральное казначейство с жалобой № 01.08-015-и2188 от 19.03.2018.

Руководителем Федерального казначейства по результатам рассмотрения указанной жалобы вынесен приказ № 126 от 14.05.2018 об оставлении жалобы без удовлетворения.

Министром финансов Российской Федерации вынесен приказ № 260 от 17.04.2018 об исполнении в 2018 году Федеральным казначейством бюджетной меры принуждения в отношении Правительства Республики Бурятия (администрации) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Республики Бурятия, в сумме 712 177 рублей 44 копейки.

26.04.2018 платежным поручением № 230455 произведено взыскание средств в указанном размере из бюджета Республики Бурятия в адрес Федерального агентства по делам национальностей в соответствии с решением Министерства финансов Российской Федерации.

Не согласившись с указанным представлением казначейства и действиями по взысканию средств из республиканского бюджета, администрация оспорила их в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности администрацией правомерности использования субсидии в установленном соответствующим соглашении размере с соблюдением пропорции софинансирования соответствующих мероприятий из федерального и республиканского бюджетов.

В силу положений главы 24 АПК РФ требования об оспаривании ненормативных правовых актов и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть удовлетворены при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных актов и действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими актами и действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно статье 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии со статьёй 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1).

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (пункт 3).

Судами установлено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» (далее - Постановление № 718) утверждена федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» (далее - Программа), которая содержит, в том числе следующие мероприятия: «Поддержка региональных программ, направленных на укрепление российской нации и гармонизацию межнациональных отношений», «Поддержка региональных программ, направленных на содействие этнокультурному многообразию народов России». Поддержка направлений реализации Программы осуществляется посредством предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и мероприятий указанных региональных целевых программ.

Пунктом 5 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)» на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, являющихся приложением № 7 к Программе, (далее – Правила № 718) предусмотрен конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий в соответствии с Порядком и условиями конкурсного отбора региональных целевых программ, утверждаемых в форме государственных программ субъектов Российской Федерации или подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих поддержку общественных инициатив и мероприятий, направленных на формирование и укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности, а также на реализацию мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия на территории Российской Федерации, утвержденных приказом Федерального агентства по делам национальностей от 25.01.2016 № 12.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.03.2015 № 104 утверждена государственная программа Республики Бурятия «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в Республике Бурятия».

Законом Республики Бурятия от 21.12.2015 № 1575-V «О республиканском бюджете на 2016 год» на финансовое обеспечение мероприятий, в целях софинансирования которых планировалось привлечение средств федерального бюджета, было предусмотрено финансирование за счет средств республиканского бюджета в размере 53 119 700 рублей.

Между Федеральным агентством по делам национальностей и Правительством Республики Бурятия заключено Соглашение, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2016 году бюджету Республики Бурятия субсидий на реализацию мероприятий Программы, связанных с реализацией региональной целевой программы, утверждаемой в форме государственной программы субъекта Российской Федерации, предусматривающей поддержку общественных инициатив и мероприятий, направленных на формирование и укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности, а также на реализацию мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия на территории Российской Федерации, в соответствии с приложением № 1 к данному соглашению «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия».

Согласно Соглашению условиями предоставления субсидии явились: наличие правового акта Республики Бурятия об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; наличие в бюджете Республики Бурятия сводной бюджетной росписи, местных бюджетах Республики Бурятия бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в предусмотренных объемах.

Согласно разделу 2 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Бурятия на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, составляет в 2016 году 53 119 700 рублей, при этом размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия в 2016 году составляет 9 307 400 рублей (14,9% от общего объема расходов бюджета Республики Бурятия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия).

Приложением № 1 к Соглашению «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия» установлен объем финансового обеспечения расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Так, на мероприятия, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, объем финансового обеспечения за счет средств республиканского бюджета составляет 14 814 500 рублей, за счет средств федерального бюджета - 5 369 600 рублей (26,6%); на мероприятия, направленные на содействие этнокультурному многообразию народов России, за счет средств республиканского бюджета - 38 305 200 рублей, за счет средств федерального бюджета - 3 937 800 рублей (9,32%).

В 2016 году в рамках Программы бюджету Республики Бурятия предоставлена субсидия из федерального бюджета в размере 9 307 400 рублей (расходное расписание от 07.07.2016 № 73). Однако объем бюджетных ассигнований в бюджете Республики Бурятия на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, составил 43 338 800 рублей.

Кассовый расход при реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия из федерального бюджета, составил: средства федерального бюджета - 7 761 244 рублей 27 копеек; средства республиканского бюджета - 43 224 572 рублей 59 копеек. При реализации мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия на территории Российской Федерации расход средств составил: из федерального бюджета - 3 923 305 рублей 50 копеек, из республиканского бюджета 30 524 275 рублей, итого израсходовано 34 447 580 рублей 50 копеек. Из федерального бюджета на указанные мероприятия поступили денежные средства в размере 3 930 300 рублей.

Поскольку Приложением № 1 к Соглашению объем финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета расходных обязательств по мероприятиям, направленным на содействие этнокультурному многообразию народов России, установлен в размере 9,32%, суды и казначейство обоснованно исходили из того, что при общем объеме фактически использованных средств в размере 34 447 580 рублей 50 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована Республикой Бурятия в размере не более 3 211 128 рублей 06 копеек (34 447 580,50 х 3 937 800 / 42 243 000).

Вместе с тем, администрацией фактически использованы средства федерального бюджета в размере 3 923 305 рублей 50 копеек, что свидетельствует о нарушении установленной Соглашением пропорции софинансирования Программы за счет средств федерального бюджета на 712 177 рублей 44 копейки.

На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно поддержали выводы казначейства о том, что администрацией не выполнены обязательства в части обеспечения наличия в бюджете Республики Бурятия бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия из федерального бюджета, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 Соглашения, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в указанной сумме.

Как предусмотрено подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 26 Правил № 718 в случае нарушения получателем субсидии условий и обязательств, предусмотренных настоящими Правилами и соглашением, предоставление субсидии до устранения нарушений приостанавливается главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Если указанные нарушения не устранены в установленный срок, а также, если субсидия использовалась не по целевому назначению, субсидия подлежит возврату в федеральный бюджет в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации.

Поскольку администрацией допущено нарушение условий Соглашения об обеспечении уровня софинансирования в части расходных обязательств Республики Бурятия на реализацию мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия на территории Российской Федерации, средства федерального бюджета в размере 712 177 рублей 44 копейки были правомерно возвращены в федеральный бюджет.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств, установленных судами на основании оценки доказательств по настоящему делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания недействительным представления казначейства № 02-12-33/24-680 от 05.03.2018 и незаконными действий по бесспорному взысканию из республиканского бюджета Республики Бурятия в доход федерального бюджета средств размере 712 177 рублей 44 копейки согласно части 3 статьи 201 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы о том, что в расчет объема финансового обеспечения указанных расходных обязательств Республики Бурятия по названным мероприятиям, подлежит включению сумма финансирования бюджетом Республики Бурятия мероприятий по экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Республики Бурятия, отклоняются судом округа, поскольку являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Так, судами верно указано, что федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» утвержденная Постановлением № 718, не содержит условий выделения субсидий на мероприятия «по экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Республики Бурятия».

Фактически средства федерального бюджета по мероприятию «Поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», ответственным исполнителем которого являлось Министерство экономики Республики Бурятия, предоставлены Республике Бурятия как иной межбюджетный трансферт в соответствии с Правилами распределения и предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 217, на основании Соглашения № К-138-16 от 14.06.2016.

Поскольку по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов, решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 декабря 2018 года по делу № А10-3204/2018 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

Л.А. Кадникова

М.М. Шелёмина