Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А57-14885/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-14885/2019
08 августа 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев заявление АО «Ульяновский»

заинтересованное лицо: Средне – Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления №379-Р/СО-893-73-Ю от 19.04.2019г.

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2019г., директор ФИО2, паспорт обозревался

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 17.06.2019г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «Ульяновский» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки выполнения АО «Ульяновский» ранее выданного предписания от 25.06.2018 № П-1896/24/108, в период с 31.01.2019 по 06.02.2019 года в соответствии с распоряжением зам. руководителя Средне-Поволжского правления Ростехнадзора ФИО4 от 17.01.2019 № 185-Р/СО при эксплуатации опасного производственного объекта: - Сеть газопотребления (peг. № А51-01496-0001, дата регистрации 23.10.2000, III класс опасности) расположенного по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, п. Первомайский, выявлено невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти (№ П-1896/24/108 от 25.06.2018), а именно:

1) При эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления допущено несанкционированное изменение, в части установки узла учета в здании пекарни в отсутствии проектной документации, акт приемки законченного строительством объекта по техническому перевооружению (реконструкции) не предоставлен, что нарушает: часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №Ц6-Ф3; пункт 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; пункт 80 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870».

2) Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации опасного производственного объекта (далее по тексту - ОПО) в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно в сведениях характеризующих ОПО не включено следующее оборудование:

- Котельная мастерской (МТМ): ТЕПЛОГЕНЕРАТОРНАЯ № 1. Газопровод низкого давления внутренний (внутрицеховой) Д25хЗ,2мм=5, Д20х2,8мм =1,0 м., Д15х2,8мм=1,0 м., электромагнитный клапан КСЭУГ-25НД -1шт., котел отопительный MICRO NEW 150 -1шт. ТЕПЛОГЕНЕРАТОРНАЯ №2. Газопровод низкого давления внутренний (внутрицеховой) Д25хЗ,2мм=5, Д20х2,8мм =1,0 м., Д15х2,8мм=1,0 м., электромагнитный клапан КСЭУГ-25НД -1шт., котел отопительный MICRO NEW 150 -1шт. ГАЗОРЕГУЛЯТОР ШКАФНОГО ТИПА ГРПШ-07-У1 с регулятором давления РДНК-1000. НАДЗЕМНЫЙ ГАЗОПРОВОД НИЗКОГО ДАВЛЕНИЯ Д57хЗ,5мм=129,0 м., Д25хЗ,2мм=12 м., Д20х2,8мм=8 м.,

НАДЗЕМНЫЙ ГАЗОПРОВОД ВЫСОКОГО ДАВЛЕНИЯ Д57хЗ,5мм=3,0 м., ДЗ 2x3,2мм= 11,0 м,

ПОДЗЕМНРЫИ ГАЗОПРОВОД НИЗКОГО ДАВЛЕНИЯ труба ПЭ 80 ГАЗ SDR 11 d 63x5,8=62,0 м., газопровод стальной Д57хЗ,5мм=6м.

- Зерносушилка Druer B140U7ECOS с газовыми горелками burner VD 180, ГРПШ-13-2НУ1 с двумя регуляторам РДГ-50Н, фильтр газовый ФГ-16-80 с индикатором перепада давления, проект 2017года.

- Зерносушилка 2013г. Внутренний газопровод низкого давления Д57хЗ,5мм=10.0м., Д32х2,8мм=15.0м., Д25х2,8мм=15,0м., Д20х2,5мм=15,0м., газорегуляторная установка ГРУ-400-01 -1шт., газорегуляторная установка ГРУ-32/6В -1шт., теплогенератор ТГ-1,5 с горелкой ГБ-0,34 -1шт., котел паропреобразователь КП-300Гн 5 с горелкой ГБ-0,34 -1шт., клапан КЗГЭМ-Ду50 -1шт.;

- Надземный газопровод высокого давления Д57хЗ,5=7.0м.

-Газорегуляторный пункт шкафного типа ГРПШ-03М-2У1 с регулятором давления РДСК-50М

- Подземный газопровод высокого давления труба ПЭ 80 ГАЗ SDR 11 d 63x5,8=30,0 м., газопровод подземный стальной Д57хЗ,5мм=3,2м.

- Подземный газопровод среднего давления труба ПЭ 80 ГАЗ SDR 11 d 63x5,8=287,9 м., газопровод подземный стальной Д57хЗ,5мм=3,0м

- Надземный газопровод среднего давления Д57хЗ,5мм=83,8м., Д20х2,5мм=20,0м., моноблочная горелка burner VD 1 80-1 шт.

- Внутренний газопровод среднего давления Д57хЗ,5мм=15,5м., что нарушает: статья 2, часть 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

3) Не выполнены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Эксплуатируется с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здание пекарни на ОПО Сеть газопотребления ЗАО "Ульяновский" (рег. № А51-01496-0001, III класс опасности), что нарушает: часть 1,2 статьи 9, Статья 13, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, зарегистрированном в Минюсте России 26.12.2013, рег.№30855.

4) Не выполнены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Эксплуатируется с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения - наружные и внутренние газопроводы (здание пекарни) на ОПО Сеть газопотребления ЗАО "Ульяновский" (рег. № А51-01496-0001, III класс опасности) в связи с отсутствием проектной документации с назначенным сроком эксплуатации, что нарушает: часть 1,2 статьи 9, Статья 13, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, зарегистрированном в Минюсте России 26.12.2013, рег.№30855.

5) Не выполнены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Эксплуатируется с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации технических устройств установленных в печи пекарной ФТЛ с газовыми горелками ИГК-12,5 -2шт. (здание пекарни) на ОПО Сеть газопотребления ЗАО "Ульяновский" (рег. № А51-01496-0001, III класс опасности) в связи с отсутствием проектной документации с назначенным сроком эксплуатации, что нарушает: часть 1,2 статьи 9, Статья 13, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности "Опасных производственных объектов», пункт 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, зарегистрированном в Минюсте России 26.12.2013, рег.№30855.

6) В помещении с установленным газоиспользующим оборудованием (здание пекарни) отсутствуют сигнализаторы загазованности (установлены в соседнем помещении где расположен ГРПШ) что нарушает: часть 1,2 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; пункт 72, 77, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

7) He выполнены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Эксплуатируется с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания СТФ на ОПО Сеть газопотребления ЗАО «Ульяновский» (рег. № А51-01496-0001, III класс опасности), что нарушает: часть 1,2 статьи 9, Статья 13, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4,9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, зарегистрированном в Минюсте России 26.12.2013, рег.№30855.

8) Не выполнены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Эксплуатируется с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения - наружные и внутренние газопроводы (здание котельной СТФ) не. ОПО Сеть газопотребления ЗАО "Ульяновский" (рег. № А51-01496-0001, III класс опасности) в связи с отсутствием проектной документации с назначенным сроком эксплуатации, что нарушает: часть 1,2 статьи 9, Статья 13, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, зарегистрированном в Минюсте России 26.12.2013, Вег.№30855.

9) Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения к газопотребления в исправном состоянии, а именно: повреждено крепление наружного газопровода к стене здания СТФ, что нарушает: часть 1,2 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; подпункт «г», пункта 70, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»..

10) Не выполнены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Эксплуатируется с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здание зерносушилки на ОПО Сеть газопотребления ЗАО "Ульяновский" (рег. № А51-01496-0001, III класс опасности), что нарушает: часть 1,2 статьи 9, Статья 13, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, зарегистрированном в Минюсте России 26.12.2013, рег.№30855.

11) Не выполнены; требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Эксплуатируется с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации на три здания мастерских МТМ на ОПО Сеть газопотребления ЗАО "Ульяновский" - (рег. № А51-01496-0001, III класс опасности), что нарушает: часть 1,2 статьи 9, Статья 13, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, зарегистрированном в Минюсте России 26.12.2013, рег.№30855.

12) Не выполнены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Эксплуатируется с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания колбасного цеха на ОПО Сеть газопотребления ЗАО "Ульяновский" (рег. № А51-01496-0001, III класс опасности), что нарушает: часть 1,2 статьи 9, Статья 13, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, зарегистрированном в Минюсте России 26.12.2013, рег.№30855.

13) Не выполнены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Эксплуатируется с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации технических устройств - автоматической газовой горелкой АБГ-0,34 установленной в котле водогрейном газовом КВ-300 с блоком управления автоматикой безопасности БУК 100.00-2шт. (здание бани) на ОПО Сеть газопотребления ЗАО "Ульяновский" (рег. № А51-01496-0001, III класс опасности) в связи с отсутствием проектной документации с назначенным сроком эксплуатации, что нарушает: часть 1,2 статьи 9, Статья 13, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; пункт 6 федеральных норм ;и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, зарегистрированном в Минюсте России 26.12.2013, рег.№30855.

14) Не выполнены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Эксплуатируется с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здание котельной №2 (бани) на ОПО Сеть газопотребления ЗАО "Ульяновский" (рег. № А51-01496-0001, III класс опасности), что нарушает: часть 1,2 статьи 9, Статья 13, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила ' безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; пункт 7 федеральных норм ;и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, зарегистрированном в Минюсте России 26.12.2013, рег.№30855.

15) Не предоставлены документы подтверждающие соответствие технических устройств эксплуатируемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, что нарушает: часть 1,2 статьи 9, ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542.

16) Не в полном объеме проведена идентификация эксплуатируемого ОПО, а именно: не зарегистрирован отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья, что нарушает: часть 2, 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

19.04.2019г. административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания № 379-Р/СО-893-73-Ю по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 823-О - Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о промышленной безопасности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно Постановлению от 15 января 2019 года N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Федеральный законодатель, предусмотрев в частях статьи 19.5 КоАП Российской Федерации административную ответственность, в том числе за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законов, технических регламентов, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В то же время в ст. 9.1 КоАП Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства в области промышленной безопасности в качестве прямого объекта посягательства.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, предписанием № П-1896/24/108 от 25.06.2018г. Обществу предписано в срок - до 25.09.2018г. устранить выявленные нарушения.

По ходатайству Общества, Ростехнадзором письмом №051-24/30356 от 24.08.2018г. продлен срок исполнения п. №1, 3, 4, 5, 7-9, 13, 15-33 предписания №П-1896/24/108 от 25.06.2018г. до 25.12.2018г.

Более срок исполнения предписания не продлевался, что пояснили обе стороны.

В связи с невыполнением в установленный срок или ненадлежащим выполнением предписания, административным органом вынесено Постановление № 379-Р/СО-893-73-Ю от 19.04.2019г.

Таким образом, с учетом положения ст. 4.5 КоАП РФ и Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой ООО "СПСР-ЭКСПРЕСС" административным органом пропущен двухмесячный срок для привлечения к ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 19.04.2019 г. № 379-Р/СО-893-73-Ю незаконно и подлежит отмене. Производство по административному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 19.04.2019 г. № 379-Р/СО-893-73-Ю признать незаконным и отменить полностью. Производство по административному делу прекратить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева