Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А48-12054/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-12054/2019
город Орел
6 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 августа 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис Пахомовский" (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению по тарифам и ценовой политике Орловской области (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 16.10.2019 по делу № 01-17-064/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2020),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 01-10/655 от 15.04.2020),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Теплосервис Пахомовский" (далее – заявитель, ООО "Теплосервис Пахомовский", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению по тарифам и ценовой политике Орловской области (далее – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 16.10.2019 по делу № 01-17-064/2019.

Оспариваемым постановлением ООО "Теплосервис Пахомовский" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО "Теплосервис Пахомовский" не согласно с вынесенным постановлением, в обоснование заявленного требования указало, что Общество обращалось в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области для установления тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям на 2019 - 2023 годы с представлением всех правоустанавливающих документов, подтверждающих законное право владения объектами теплоснабжения, в том числе, договор передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование б/н от 12.04.2013. Однако получило отказ в связи с тем, что, по мнению Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области, в представленных документах отсутствуют копии правоустанавливающих документов.

Кроме того, ООО "Теплосервис Пахомовский" обращалось в Администрацию Орловского района Орловской области и в Управление муниципального имущества и архитектуры Администрации Орловского района для заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях и законодательством о теплоснабжении. Однако решение в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях о заключении либо отказе в заключении концессионного соглашения не принято.

Заявитель также отметил, что ООО "Теплосервис Пахомовский" является коммерческой организацией и не может бесплатно поставлять тепловую энергию потребителям, поскольку указанная деятельность требует затрат, которые должны быть компенсированы.

Заявитель ходатайствовал о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ и просил заменить административный штраф на предупреждение.

Ответчик требования не признал, в отзыве на заявление указал, что тариф на тепловую энергию для ООО «Теплосервис Пахомовский» на 2019 год не установлен в связи с отсутствием у ООО «Теплосервис Пахомовский» правоустанавливающих документов, подтверждающих законное право владения источниками тепловой энергии и сетями. ООО «Теплосервис Пахомовский» решение Правления не оспаривалось. По мнению ответчика, ООО «Теплосервис Пахомовский», зная, что тарифы на тепловую энергию и горячую воду не установлены, осуществляло незаконную предпринимательскую деятельность, взимая плату с потребителей.

Определением суда от 13 декабря 2019 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А48-9613/2018.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Теплосервис Пахомовский" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

12.04.2013 между Управлением муниципального имущества Орловского района Орловской области (ссудодатель) и ООО «Теплосервис Пахомовский» (ссудополучатель) заключен договор передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, в соответствии с п. 1.1 которого ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование объекты недвижимости: котельные (общее количество – 15 штук согласно приложению № 2 к договору, в том числе, котельная в п. Шиловском) и установленное в них оборудование, расположенное на территории Орловского района.

28.04.2018 ООО «Теплосервис Пахомовский» обратилось в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области с заявлением от 28.04.2018 № 190, в котором просило установить тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям на 2019 - 2023 годы, с приложением правоустанавливающих документов, в том числе договора передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование от 12.04.2013.

Согласно протоколу заседания Правления Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 11 декабря 2018 года принято решение Обществу тариф на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования 2019 - 2023 годы не устанавливать в связи с тем, что ООО «Теплосервис Пахомовский» эксплуатирует на территории Орловского района 10 котельных и тепловые сети, посредством которых осуществляется теплоснабжение потребителей Орловского района по договору передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование от 12.04.2013, который, как указано в протоколе Правления Управления, в силу ч. 33 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", является ничтожным.

Таким образом, по мнению Правления Управления, Обществом не представлены правоустанавливающие документы, в связи с чем Общество признать теплоснабжающей организацией не представляется возможным. Отсутствие правоустанавливающих документов исключает тарифное регулирование.

В адрес Управления поступили материалы внеплановых документарных проверок Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, проведенных по результатам рассмотрения обращений граждан ФИО4, ФИО5, проживающих в <...>.

В ходе рассмотрения направленных материалов административным органом установлено, что ООО «Теплосервис Пахомовский» по месту фактического нахождения: <...> в период июль - август 2019 года (с перерасчетом с января 2019 года) при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии на общедомовые нужды жителям ФИО4 и ФИО5, проживающим в <...>, использовало неустановленный тариф на тепловую энергию.

Управлением установлено, что ООО «Теплосервис Пахомовский» в период июль – август 2019 года (с перерасчетом с января 2019 года), применяло тариф на услуги отопления в размере 2 107,87 руб. за 1 Гкал, который был ранее утвержден Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 18 декабря 2017 года № 464-т. Тариф действовал в период с 1 июля 2018 года до 31 декабря 2018 года. Указанный Приказ утратил силу в соответствии с Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 5 февраля 2019 года № 21-т.

Административный орган пришел к выводу, что ООО «Теплосервис Пахомовский» нарушен порядок ценообразования и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии на общедомовые нужды по неустановленному тарифу на тепловую энергию.

04.10.2019 заместителем начальника отдела контроля Управления ФИО6 в отношении ООО «Теплосервис Пахомовский» в присутствии его представителя был составлен протокол об административном правонарушении № 064 по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ (т. 1, л.д. 93-95).

Копия протокола получена представителем ООО «Теплосервис Пахомовский» ФИО2, о чем имеется ее подпись в протоколе.

В протоколе представителем ООО «Теплосервис Пахомовский» указано, что Общество несогласно с возбуждением административного дела по ч. 2 чт. 14.6 КоАП РФ, Обществом были предприняты все необходимые действия для установления тарифа.

04.10.2019 Управлением вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16 октября 2019 года. Данное определение получено ООО «Теплосервис Пахомовский», что подтверждается почтовым уведомлением (т. 1, л.д. 86-92).

16.10.2019 в адрес Управления поступили объяснения ООО «Теплосервис Пахомовский» № 265 от 16.10.2019, в которых Общество указывает, что выводы в протоколе об административном правонарушении № 064 от 04.10.2019 о том, что Обществом не были приняты все необходимые меры для установления тарифа на услуги теплоснабжения на 2019 год необоснованные и ошибочные (т. 1, л.д. 70-73).

16.10.2019 начальником Управления ФИО7 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №01-17-064/2019, в соответствии с которым ООО «Теплосервис Пахомовский» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ (т. 1, л.д. 60-63).

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вышеуказанное постановление направлено в адрес ООО «Теплосервис Пахомовский» (т. 1, л.д. 64).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части применения меры ответственности в виде штрафа.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ установлено, что занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии с Положением об Управлении по тарифам и ценовой политике Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 408, к полномочиям Управления по тарифам и ценовой политике относится установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями, а также осуществление государственного контроля (надзора) за их применением.

Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22 октября 2012 года № 1075, а также иными нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица -передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Судом установлено, что основанием для отказа ООО «Теплосервис Пахомовский» в установлении тарифа на 2019 – 2023 годы послужило отсутствие у Общества правоустанавливающих документов, подтверждающих законное право владения источниками тепловой энергии и сетями, что отражено в Протоколе заседания Правления Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 11 декабря 2018 года.

Суд приостанавливал производство по данному делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Орловской области по делу № А48-9613/2018.

В рамках дела № А48-9613/2018 рассматривался иск Администрации Орловского района Орловской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис Пахомовский» об обязании ООО «Теплосервис Пахомовский» в течение 14 календарных дней с момента вступления решения в законную силу, возвратить (путем подписания актов возврата имущества) МО Орловский район Орловской области в лице Администрации Орловского района Орловской области объекты недвижимого имущества, в том числе, котельную, назначение: нежилое, площадью 374,50 кв.м., инвентарный номер 54:247:002:010031440, литер А, этажность 1, адрес: Орловская область, Орловский район, Лошаковский с/с, пос. Шиловский, кадастровый (или условный) номер 57-57-01/100/2005-309.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.12.2019 по делу № А48-9613/2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020, суд обязал ООО «Теплосервис Пахомовский» в течение 14 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда возвратить Администрации Орловского района Орловской области путём подписания актов возврата имущества объекты недвижимости, в том числе, котельную, назначение: нежилое, площадью 374,50 кв.м., инвентарный номер 54:247:002:010031440, литер А, этажность 1, адрес: Орловская область, Орловский район, Лошаковский с/с, пос. Шиловский, кадастровый (или условный) номер 57-57-01/100/2005-309.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что у ООО «Теплосервис Пахомовский» отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие законное право владения источниками тепловой энергии и сетями в <...>.

Таким образом, применяя неустановленный тариф на тепловую энергию, ООО «Теплосервис Пахомовский» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Однако, кроме того, при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом учтено, что принцип уменьшения размера административного наказания в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает, что ООО «Теплосервис Пахомовский» в соответствии с решением Арбитражного суда Орловской области от 27.12.2019 по делу № А48-9613/2018 передано в муниципальную собственность тепловые сети и оборудование, в связи с чем осуществление основного вида деятельности в настоящее время полностью приостановлено. Вместе с тем Общество имеет задолженность перед поставщиком газа в размере более 6 000 000 руб., взысканную по решениям суда и не погашенную в настоящее время.

Таким образом, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволяет произвести оплату штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, степень вины правонарушителя, смягчающие ответственность обстоятельства, принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает несоразмерным размер наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем суд считает возможным снизить административный штраф до 50 000 руб., что составляет ½ размера минимального штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 16.10.2019 по делу № 01-17-064/2019 в части размера административного наказания – снизить размер штрафа до 50 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко