Постановление от 18 октября 2021 г. по делу № А12-3509/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10044/2021

Дело № А12-3509/2021
г. Казань
18 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Топорова А.В.,

судей Мельниковой Н.Ю., Желаевой М.З.,

при участии представителей:

ответчика – Щелянова Д.М. по доверенности от 02.08.2021 № 25-01-01/40-376,

третьего лица – Голденовой К.Г. по доверенности от 17.01.2019 № 8,

в отсутствие:

истца – извещен надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и Комитета финансов Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.05.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2021

по делу № А12-3509/2021

по исковому заявлению администрации городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053478414758, ИНН 3415012633) к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН 1023403453072, ИНН 3444080684) о взыскании 9 674 499,99 руб. долга по соглашению от 13.11.2019 № 422-19, при участии третьего лица - Комитета финансов Волгоградской области (ОГРН: 1063444006922, ИНН 3444130624),

УСТАНОВИЛ:

администрация городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Облкомдортранс, Комитет, ответчик) с исковым заявлением с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании долга по соглашению от 13.11.2019 № 422-19 в размере 9 644 946,29 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.05.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2021, исковые требования удовлетворены, с Волгоградской области в лице Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу администрации городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области взыскано 9644946,29 руб. по соглашению №422-19 от 13.11.2019 г. «о предоставлении в 2019 году субсидии бюджету городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения».

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и Комитет финансов Волгоградской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Заявители указывают, что при нарушении обязательств администрацией Комитет транспорта вправе приостанавливать предоставление субсидий, поскольку документов, подтверждающих исполнение условий соглашения от администрации не поступали, оснований для принятия обязательств по перечислению субсидий у Комитета не имелось; предоставление субсидии предполагалось в 2019 году, нарушения истцом до конца года устранены не были, а продление сроков исполнения обязательств по соглашению не предоставляется возможным.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит кассационные жалобы оставить без удовлетворения.

Представители Комитетов в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданных по делу кассационных жалоб.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и администрацией городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение от 13.11.2019 № 422-19 о предоставлении в 2019 году субсидий бюджету городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В пункте 1.2 соглашения указано, что Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области направляет в 2019 году субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в бюджет городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области в сумме 9 821 810 рублей.

Согласно пункту 1.4 соглашения администрация городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области обязана направить средства бюджета поселения на долевое финансирование работ в сумме 1 969 100 руб.

В Приложении № 1 к соглашению указан перечень софинансируемых дорожных работ: ремонт дороги по ул. Ленина города Ленинска.

11.11.2019 года между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Экстрим» (далее – ООО «Экстрим») по результатам проведенного электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 671251.

В процессе исполнения контракта проводились проверки качества выполняемых работ совместно с представителями Комитета.

17.12.2019 в адрес администрации городского поселения город Ленинск поступило письмо Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области № 25-04-0102/13895 о том, что в соответствии с пунктом 2.1.2. соглашения Комитетом совместно с представителями ГКУ Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» Волгоградского филиала ФАУ «Росдорнии» и администрацией поселения город Ленинск проведена проверка качества выполненных работ на объекте «Ремонт дороги по ул. Ленина г. Ленинска». В результате проверки качества выполняемых работ выявлены недостатки.

Поскольку обязательства по исполнению муниципального контракта ООО «Экстрим» исполнены с нарушением условий муниципального контракта, ведущих к снижению качества работ, руководствуясь статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании протоколов лабораторных испытаний, представленных ответчиком, муниципальный заказчик 13.01.2020 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем в установленном порядке уведомил подрядчика.

ООО «Экстрим» (подрядчик) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района о взыскании задолженности за выполненные работы по муниципальному контракту от 11.11.2019 № 671251 в размере в размере 11 614 049 руб. 49 коп., неустойки за период с в размере 519 825 руб. 49 коп., а также с требованием признать незаконным распоряжение администрации № 3-р от 13.01.2020 «О расторжении муниципального контракта № 671251 от 11 .11.2019 «Ремонт дороги по ул. им. Ленина г. Ленинск в одностороннем порядке» как несоответствующее условиям контракта.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.10.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2020 по делу № А12-1623/2020, исковые требования ООО «Экстрим» удовлетворены в части. Односторонний отказ администрации городского поселения города Ленинска Ленинского муниципального района от муниципального контракта от 11.11.2019 № 671251, выраженный в Распоряжении Администрации городского поселения города Ленинска Ленинского муниципального района № 3-р от 13.01.2020, признан незаконным. С администрации городского поселения города Ленинска Ленинского муниципального района в пользу ООО «Экстрим» взыскано 11 614 049 руб. 49 коп. долга и 416 266 руб. 89 коп. неустойки, а также 6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины и 9 914 руб. 65 коп. расходов, связанных с оплатой судебной экспертизы.

В связи с тем, что ответчиком финансирование выполненных работ по ремонту дорожного покрытия в соответствии с соглашением от 13.11.2019 № 422-19 не произведено, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой инстанции и апелляционной инстанции исходили из следующего.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу статей 2 и 3 Бюджетного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

В статье 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации указано, межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношении, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферы – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 135 Бюджетного Кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферы из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Волгоградской области от 14.02.2014 № 79-п утверждено распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2019 год.

Согласно постановлению администрации Волгоградской области от 20.05.2019 № 228-п «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2019 год» предусмотрено предоставление городскому поселению г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области субсидии в размере 9 821 810 руб. на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда.

В Законе Волгоградской области № 134-ОД от 07.12.2018 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утверждены средства дорожного фонда.

В рассматриваемом случае были определены условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2019 году, Постановлением Правительства Волгоградской области от 14.02.2014 № 79-п «О предоставлении и расходовании субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Волгоградской области за счет средств дорожного фонда Волгоградской области» (далее – постановление № 79-п).

В порядке постановления № 79-п в случае принятия Облкомдортрансом решения о наличии потребности в остатке субсидии оно согласовывается с финансовым органом Волгоградской области и средства в размере, не превышающем указанный остаток, возвращаются в году, следующем за годом предоставления субсидии, из областного бюджета в бюджет муниципального образования Волгоградской области, которому они ранее были предоставлены, для финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования Волгоградской области, соответствующих целям предоставления субсидии (пункт 24).

Аналогичные положения установлены и в соглашении от 13.11.2019 № 422-19.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 15.12.2020 администрация обратилась с просьбой заключить дополнительное соглашение для полного расчета с ООО «Экстрим».

Между тем 27.01.2021 был получен ответ о невозможности заключения указанного дополнительного соглашения.

По общему правилу статьи 5 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Бюджетного Кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Обязательства по перечислению истцу субсидии должны были быть исполнены до 31.12.2019.

Фактически субсидия за 2019 год из областного бюджета в бюджет городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области не была перечислена.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, гражданским законодательством не предусмотрено.

Нормы бюджетного законодательства не исключают, а, напротив, предполагают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

В силу части 2 статьи 425 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что тот факт, что срок действия Соглашения № 422-19 от 13.11.2019 установлен до 31.12.2019 само по себе не влечет прекращение обязательства ответчика перечислить в бюджет городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области причитающуюся субсидию в целях обеспечения мероприятий по софинансированию ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Кроме того, в пункте 6.2 соглашения указано, что в части принятых Комитетом обязательств соглашение действует до полного их исполнения. В случае если субсидия, полученная администрацией в рамках настоящего соглашения, не использована в текущем финансовом году, то остаток подлежит возврату и может быть использован в очередном финансовом году на те же цели и в порядке.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правомерному выводу о взыскании в пользу истца суммы причитающейся ему из дорожного фонда области субсидии в размере 9 644 946,29 руб.

Оснований для переоценки выводов судов двух инстанций у суда кассационной инстанции не имеется.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и основаны на правильном применении норм права.

Доводы заявителей, изложенные в кассационных жалобах, судом округа отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявители фактически ссылаются не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судами оценкой доказательств, и просят еще раз пересмотреть спор по существу и переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлены, представленные сторонами доказательства полно и всесторонне исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.05.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2021 по делу № А12-3509/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.



Председательствующий судья А.В. Топоров


Судьи Н.Ю. Мельникова


М.З. Желаева